以“三條防線”構(gòu)建企業(yè)境外項(xiàng)目疫情防控管理體系

黃振東

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，對(duì)普遍開(kāi)展“走出去”、積極參與“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。借鑒國(guó)內(nèi)疫情防控經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)防疫知識(shí)，結(jié)合境外項(xiàng)目所處環(huán)境，本文提出境外項(xiàng)目“三條防線”疫情防控管理體系。

企業(yè)境外項(xiàng)目面臨疫情防控挑戰(zhàn)

自2020年3月份以來(lái)，全球疫情快速蔓延，各國(guó)確診病例不斷增加，中國(guó)企業(yè)在境外的項(xiàng)目也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國(guó)資委、商務(wù)部、發(fā)改委、外交部等國(guó)家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，要求加強(qiáng)中資企業(yè)境外項(xiàng)目的疫情防控工作。但隨著新冠病毒各類變種的不斷傳播，全球大多數(shù)國(guó)家采取了“與病毒共存”的政策，導(dǎo)致中方境外項(xiàng)目的疫情防控工作面臨與國(guó)內(nèi)完全不同的復(fù)雜環(huán)境。目前中國(guó)企業(yè)的境外項(xiàng)目，在人員結(jié)構(gòu)上普遍采用“中方人員擔(dān)任管理、技術(shù)等中高級(jí)職位，配備大量當(dāng)?shù)厝藛T從事基礎(chǔ)工作”的模式，受社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，以及各個(gè)國(guó)家防疫模式不同，境外大部分民眾普遍防疫意識(shí)淡漠，不戴口罩、隨意聚集的情況極為常見(jiàn)，隔離、封閉管理等嚴(yán)格措施難以實(shí)施，境外項(xiàng)目疫情防控工作面臨著非常不利的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)于境外項(xiàng)目的管理者來(lái)說(shuō)，只有做好常態(tài)化疫情防控，才能妥善應(yīng)對(duì)這種困境。但常態(tài)化疫情防控的各項(xiàng)措施具體瑣碎，企業(yè)在堅(jiān)持繁忙的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之余，很容易在疫情防控工作的管理上顧此失彼、產(chǎn)生疏漏。所以，作為境外項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)，急需建立一套措施全面、結(jié)構(gòu)清晰、易懂易記的疫情防控管理體系，便于境外項(xiàng)目的全體中方人員充分理解、執(zhí)行到位，最大程度地做好疫情防控工作。對(duì)于這一需求，“三條防線”境外疫情防控管理體系能夠較好的滿足。

嚴(yán)控外部傳入，構(gòu)建第一條防線

由于境外項(xiàng)目所在國(guó)家的疫情快速蔓延，對(duì)于中國(guó)企業(yè)境外項(xiàng)目而言，項(xiàng)目所在的建設(shè)區(qū)域就像是一個(gè)被病毒包圍的“陣地”，為了守衛(wèi)好“陣地”和所有人員的健康，項(xiàng)目的所有中方人員都要作為“戰(zhàn)士”參加“戰(zhàn)斗”，建立防線，形成牢固的防守體系。病毒一定是來(lái)自于外部傳播，所以第一條防線就是要嚴(yán)控外部傳入。只要建起有效的“防線”，就可以防住病毒、保護(hù)人員健康。根據(jù)病毒傳播來(lái)源，主要是做好外籍工人、外來(lái)人員、外來(lái)物體、外出人員的“四外”防控。

一是防范外籍工人帶入病毒。境外項(xiàng)目企業(yè)招聘的外籍工人在項(xiàng)目營(yíng)地內(nèi)居住的比例不高，一般是居住在自己家，或者在項(xiàng)目部附近的城鎮(zhèn)社區(qū)租房居住。上班期間，外籍工人可按我方項(xiàng)目部的防控要求進(jìn)行管理，但下班回到家，受文化差異和社會(huì)習(xí)俗的影響，他們顯然難以做到“非必要不外出、不聚集”，我方對(duì)他們的健康狀況也失去管控。在這種客觀情況下，每天往返境外項(xiàng)目的外籍工人存在著較大的病毒攜帶風(fēng)險(xiǎn)，需做好“入場(chǎng)”及“工作”兩個(gè)場(chǎng)景的管理，防控這一風(fēng)險(xiǎn)。具體措施上，包括入場(chǎng)時(shí)的篩查、全方位消殺、口罩管理、社交距離管控等，以及工作時(shí)的網(wǎng)格化管理、工器具管理和就餐管理。

二是防范外來(lái)人員帶入病毒。疫情期間，供應(yīng)商、客戶、項(xiàng)目業(yè)主、來(lái)到項(xiàng)目區(qū)域開(kāi)展工作的政府部門人員等從外部社區(qū)進(jìn)入項(xiàng)目部的人員，由于其處在疫情大流行的社會(huì)環(huán)境之中，很有可能攜帶外部的病毒。因此，境外項(xiàng)目必須加強(qiáng)外來(lái)人員的管理，主要原則就是盡量減少他們深度進(jìn)入我方生活、辦公、經(jīng)營(yíng)區(qū)域的機(jī)會(huì)，減少由外來(lái)人員帶入病毒的風(fēng)險(xiǎn)；主要措施包括設(shè)置獨(dú)立的接待區(qū)、加強(qiáng)外來(lái)人員接訪各環(huán)節(jié)的消殺等。

三是防范外來(lái)物體帶入病毒。國(guó)內(nèi)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)顯示，物體外表面也能存活病毒，如在冷凍食品外包裝上檢出過(guò)病毒陽(yáng)性，一些發(fā)生過(guò)疫情的小區(qū)或商店能夠檢出環(huán)境陽(yáng)性。因此對(duì)于境外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一切從外面進(jìn)入的物體，都要嚴(yán)格加以防控，否則就可能存在“漏網(wǎng)之魚(yú)”。具體措施包括按照外來(lái)生活物資、外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資和其他物資三個(gè)大類，設(shè)立分類消殺程序，確保外來(lái)物體經(jīng)過(guò)嚴(yán)格消殺之后才進(jìn)入我方項(xiàng)目區(qū)域。

四是防范外出人員帶回病毒。外出人員是指境外項(xiàng)目中從事特定工作的一些中方人員，比如市場(chǎng)營(yíng)銷人員、外出采購(gòu)人員、外出辦理銀行和稅務(wù)等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員等，還有一些是項(xiàng)目的管理人員，需要外出與政府相關(guān)部門、中國(guó)使領(lǐng)館、社區(qū)公職人員等打交道，以維護(hù)境外項(xiàng)目良好的外部環(huán)境，此外還有包括因病、因事需要臨時(shí)外出的人員。這些人員因客觀需要而走出境外項(xiàng)目的封閉管理環(huán)境，在項(xiàng)目生活營(yíng)區(qū)與外部社區(qū)之間往返，相當(dāng)于在我方項(xiàng)目與外部社區(qū)之間建立了一種臨時(shí)的傳入通路。如果防范不到位，他們有可能將外部病毒帶回項(xiàng)目，因此不能忽視對(duì)這些外出人員的防范。具體措施包括：對(duì)經(jīng)常性外出人員安排獨(dú)立居住區(qū)、要求外出人員執(zhí)行全面的防護(hù)措施、要求保持社交距離、返回時(shí)進(jìn)行全方位消殺等。

加強(qiáng)內(nèi)部管控，構(gòu)建第二條防線

防控新冠肺炎病毒，要建立第二條防線。這條防線是在項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)建，根據(jù)新冠病毒傳播的特點(diǎn)，采取有效措施切斷病毒在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)部的傳播途徑，這樣即使有病毒突破了第一條防線，也不會(huì)造成大面積傳播，在受控狀態(tài)下最終被消滅。

國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版 修訂版）》中明確指出，“經(jīng)呼吸道飛沫和密切接觸傳播是主要的傳播途徑，接觸病毒污染的物品也可造成感染。”基于新冠病毒的這一特點(diǎn)，境外項(xiàng)目的第二條防線的主要措施，一是防飛沫傳播，二是防接觸傳播。

構(gòu)筑“防飛沫傳播”的第一道“戰(zhàn)壕”。關(guān)鍵點(diǎn)是要做到全員戴好口罩。首先要采購(gòu)充足的符合防控要求的優(yōu)質(zhì)口罩。第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是保持距離。通過(guò)嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，使全體人員盡可能保持社交距離，從而相對(duì)減少傳染風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要減少不戴口罩的近距離交談，這種情況一般發(fā)生在就餐期間，因此需嚴(yán)格實(shí)施就餐管理，盡量減少堂食，如確需在餐廳就餐的，要做到每張桌子的人員是單向就坐，就餐時(shí)不說(shuō)話、不交流。

構(gòu)筑“防接觸傳播”的第二道“戰(zhàn)壕”。接觸傳播是指通過(guò)人員直接或間接發(fā)生的身體接觸，使新冠病毒從一個(gè)人傳播到另一個(gè)人。所以，防控的途徑包括切斷直接傳播途徑和間接傳播途徑兩個(gè)方面。一是防范直接接觸，特別是對(duì)前述“四外”做好防控，如外來(lái)人員或外來(lái)物體等，一旦進(jìn)入項(xiàng)目部?jī)?nèi)部，堅(jiān)決不能與其產(chǎn)生任何形式的直接接觸，確需接觸的，接觸之前都要進(jìn)行消殺。二是防范間接接觸。間接接觸是指兩人之間未發(fā)生直接的身體接觸，但共同接觸過(guò)某一物體，病毒通過(guò)該物體作為載體間接從A傳播到B。比較容易忽略的間接傳播包括：通過(guò)工人之間的工器具混用帶來(lái)的間接傳播；通過(guò)共同接觸樓梯扶手、門把手等導(dǎo)致的間接傳播；通過(guò)洗潄間水龍頭等導(dǎo)致的間接傳播。對(duì)間接接觸的防范措施主要包括加強(qiáng)公共區(qū)域消殺、避免工具混用、中外人員生活區(qū)域分開(kāi)等措施。

完善醫(yī)治救護(hù)體系，構(gòu)建第三條防線

企業(yè)境外項(xiàng)目還需要構(gòu)建第三條防線，就是人員出現(xiàn)感染后的醫(yī)治和救護(hù)。這一階段需要借助專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力量，但是項(xiàng)目部可以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如醫(yī)療物資、生活物資的儲(chǔ)備，以及準(zhǔn)備好相應(yīng)的隔離房間、隔離區(qū)域，并建立一套完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，確定人員分工、應(yīng)急處置流程，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，讓所有的人都熟悉該怎么做。

一是與當(dāng)?shù)貙I(yè)醫(yī)院建立應(yīng)急治療通道。項(xiàng)目部需要與當(dāng)?shù)赜心芰蛴匈Y質(zhì)的專業(yè)醫(yī)院建立長(zhǎng)期聯(lián)系，取得為項(xiàng)目部人員隨時(shí)開(kāi)展核酸檢測(cè)、肺部X光等檢測(cè)的便利；同時(shí)，對(duì)于感染人員的治療，也盡可能與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院專業(yè)科室建立“綠色通道”，使項(xiàng)目部人員在出現(xiàn)新冠病毒感染時(shí)，能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療干預(yù)，盡快恢復(fù)健康。這是非常重要的一項(xiàng)措施，因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的高水平醫(yī)院在新冠疫情的沖擊下往往也處于醫(yī)療資源緊張的狀態(tài)，如果我們平時(shí)不做工作，等發(fā)生了病例再去住院治療，很可能面臨被動(dòng)局面。

二是建立內(nèi)部應(yīng)急處置流程，并經(jīng)常演練。立足于“防患于未然”，項(xiàng)目部要事先建立起“發(fā)生確診”的應(yīng)急處置流程，并定期演練，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急流程存在的不足并予以完善。經(jīng)過(guò)多次演練，使項(xiàng)目部的全體中方員工、外籍員工均能熟悉和掌握相應(yīng)的處置流程，即使出現(xiàn)了確診情況，也不會(huì)緊張或恐慌，為妥善應(yīng)對(duì)打下良好的基礎(chǔ)。

三是準(zhǔn)備好隔離區(qū)，建立“流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制”。隔離區(qū)一般要遠(yuǎn)離現(xiàn)有生活區(qū)，采用單人有窗戶獨(dú)立房間，帶有獨(dú)立衛(wèi)生間（如果采用公共衛(wèi)生間，要將公共衛(wèi)生間也納入隔離區(qū)域），使隔離人員能夠安心在其中隔離14天以上。隔離區(qū)域要建立管理規(guī)則和積極主動(dòng)的隔離機(jī)制。項(xiàng)目部人員不論是中方人員還是外籍員工，出現(xiàn)癥狀的員工要迅速啟動(dòng)隔離程序，將盡快送入隔離間，同時(shí)馬上排查與其發(fā)生過(guò)密切接觸的人員并予以隔離。

我國(guó)企業(yè)的境外項(xiàng)目在疫情防控期間做好物資儲(chǔ)備也是打贏防疫戰(zhàn)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，特別是醫(yī)療物資儲(chǔ)備和生活物資儲(chǔ)備。同時(shí)，境外項(xiàng)目還要構(gòu)建良好的抗疫“軟環(huán)境”，建立以人為本的人文關(guān)懷、互幫互助的團(tuán)結(jié)氛圍，以專業(yè)的防疫知識(shí)和日常行為習(xí)慣引導(dǎo)項(xiàng)目部群體建立有效的行為屏障，還應(yīng)該與外部社會(huì)資源不斷加強(qiáng)聯(lián)系，尤其要加強(qiáng)與中國(guó)使領(lǐng)館的聯(lián)系溝通，以便對(duì)方能在極端情況發(fā)生時(shí)對(duì)境外中方項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)工作提供有力支持。

（編輯 楊利紅）