“三位一體”企地黨建聯盟建設

創造單位：中國石油長慶油田分公司第六采油廠

主創人：靳文奇 潘增耀

創造人：康偉 徐子勝 張鵬 張龍 康一麟 劉恒

[摘要]近年來，華北油田、吉林油田、遼河油田、渤海裝備等7家中石油地區公司向長慶油田勞務輸入人員不斷增加，勞務輸入人員在文化、思想、環境、組織、隊伍、管理等方面存在不適應、不理解、不認同、不積極，難融合的現象，已經成為影響勞務輸入臨時黨組織作用發揮、制約企業高質量發展的瓶頸。對此，長慶油田不斷探索基層黨建創新的方式方法，總結出“國有企業+地方黨委+民營企業”的“企地黨建聯盟”三位一體模式，通過集合生產片區甲乙方跨單位、跨崗位、跨專業基層黨支部建成立區域黨建聯盟，實現黨支部攻堅、活動共辦、難題共解、發展共贏，讓甲方、乙方的黨支部攥成拳、抱成團、連成片，為油田發展凝聚黨建合力。

[關鍵詞]三位一體;企地黨建聯盟

中國石油長慶油田公司第六采油廠始建于2000年9月，2006年10月正式掛牌成立第六采油廠。生產區域位于陜西省榆林市定邊縣境內，礦權面積3080平方公里。下設機關科室13個，機關附屬單位8個，基層單位15個。全廠有員工5130人，其中，長慶油田在冊員工2586人、中石油內部業務外包1991人、社會化用工553人。黨委下設黨總支9個、直屬黨支部7個、臨時黨支部1個，基層黨支部46個，黨員928人。

目前，全廠共管理油水井6248口，其中油井4952口，開井4100口，日產油4548噸，探明地質儲量24973萬噸，動用地質儲量28157萬噸。建有各類站點144座，其中集油站1座，聯合站6座，接轉站35座，增壓點91座，加熱點1座，拉油站1座，注水站5座，供水站4座。

一、背景

第六采油廠生產開發區域位于陜西省榆林市定邊縣，企地之間呈現出“地下油田、地上農田、地下管網、空中電網、村在井邊、井在村中”的企地模式。企業與地方政府之間有千絲萬縷的聯系，油田企業生產經營建設離不開地方的支持，同時地方的社會經濟發展也離不開油田企業的幫助。地方政府希望利用石化資源優勢發展一些主導產業，以此增加稅收和就業，帶動地方社會經濟發展，不斷改善當地基礎設施建設。中國石油作為世界500強企業，無論是當地政府還是群眾，都想“靠著大樹好乘涼”。

（一）黨中央全面從嚴治黨對采

油廠基層黨建工作提出了全新的要求。2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議發表重要講話，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大理論和實踐問題，為國有企業加強黨的建設、理直氣壯做強做優做大指明了前進方向。多年來，第六采油廠黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，強黨建、抓改革、促發展，管黨治黨制度、責任、保障“三個體系”扎實推進，用“四力”標準檢驗黨建工作成效顯著，以實際行動鑄“根”固“魂”，為打造保障國家能源安全的堅強柱石、壯大國有經濟貢獻了石油力量。

（二）采油廠與所屬地黨委政府

之間企地關系存在的缺陷與不足。隨著近幾年來油田與地方經濟形式日趨變化，各方面的利益交織沖突，使原本就協調困難的油地關系進一步復雜化，新問題、新矛盾凸顯，主要表現在以下幾個方面：一是國有企業黨建工作與地方黨委黨的建設融合難。二是國有企業、地方黨委、民營企業（甲方、乙方、地方）因黨組織隸屬關系不同，管理難。三是國有企業、地方黨委、民營企業三方黨建工作具體規范標準不一致，統一考核評價難。四是企業安全生產環境保護與當地社會經濟發展的矛盾。五是地方黨委政府意愿訴求期望與油田企業支持程度有限之間的矛盾。六是油田企業施工方拖欠民工工資給地方政府帶來不穩定因素。七是個別鄉鎮想收協調費或想油田企業修道路或當地公益設施與企業規章制度不符的矛盾。八是油氣田業務外包企業補賠標準不統一造成的矛盾。

（三）第六采油廠高質量發展是黨建工作創新的內在動力。進入新時代，第六采油廠油田發展形勢面臨“三大矛盾”，聚焦“336”工作主線，他們以建設“綠色、智能、效益”三大示范油田為發展目標，以推進“三項戰略任務”為基本路徑，以抓好“六個關鍵支撐”為總體要求，突出做好“常規區降遞減、頁巖油快發展”，確保“十四五”期間，常規區自然遞減降至10%以下，頁巖油實現60萬噸產量規模，最終實現采油六廠二次加快發展，原油產量重上200萬噸，為油田公司二次加快發展做出新的貢獻。

2020年，國際油價暴跌并低位震蕩運行，疊加新冠肺炎疫情全球蔓延，油氣行業進入“嚴冬”。嚴峻的生產形勢對采油六廠日常管理造成巨大壓力。舊的思路要轉變，新的環境要適應;舊的模式要變更，新的要求要執行。在外部環境急劇變化的同時，采油六廠內部也面臨著種種矛盾與問題，成為制約自身發展的瓶頸，具體表現在：一是頁巖油開發技術不夠成熟，剩余可采儲量不足;二是油田含水持續上升，老油田穩產難度極大;三是產建規模有所下滑，單井產量持續低迷;四是安全環保形勢不容樂觀，原油泄漏輿情壓力巨大;五是持續降本增效，保規模與創效益雙重壓力在肩;六是社會責任日益沉重，人員費用占操作成本居高不下;七是投資政策優勢無存，勘探增儲與措施穩產投入來源緊張;八是運行成本基數短缺，生產任務與資金保障矛盾激烈。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”習近平總書記在黨的十九大報告中，將“堅持黨對一切工作的領導”置于新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。多年來，第六采油廠黨委始終把學習習近平總書記講話精神作為重大政治任務扛在肩上，把方向、管大局、保落實，探索創新“國有企業+地方黨委+民營企業”的“企地黨建聯盟”三位一體新模式，以實際行動鑄牢國有企業黨建的“根”與“魂”，既關注自身發展又將發展成果惠及地方政府以及民營企業，促進自身高質量發展。

二、基本內涵

國有企業+地方黨委+民營企業的“企地黨建聯盟”三位一體模式，是新時代加強和改進黨建工作創新實踐的有力載體，為進一步加強國有企業與地方黨委、民營企業的合作與交流，采油六廠黨委圍繞“共商、共建、共享、共贏”主線，牢固樹立“一面旗”“一家人”“一股勁”“一起干”的理念，積極探索“為啥聯盟、和誰聯盟、怎樣聯盟”。他們對內做好區域黨建聯盟內循環的組織運行，對外做好企地黨建聯盟大循環模式的探索創新，在全區域內實現了黨建聯盟的再延伸和全覆蓋。

發揮“互聯”優勢，筑牢紅色堡壘。打破區域內黨組織“不同隸屬、條塊分割”的局面，將國有企業、地方黨委、民營企業各自所屬的基層黨組織、鄉鎮村委會、民企黨組織按照工作生活地域整合成緊密型企地黨建聯盟。按照“點上”抓企業黨組織規范化建設，“線上”抓民營企業黨組織的融合融入，“面上”抓地方經濟社會發展及產業鏈建設，從而實現了“三點連成線、三線連成片、三片織成面”的黨建聯盟新格局。

凸顯“結盟”效能，搭建共建平臺。形成黨員陣地聯建、政治理論聯學、產業發展聯促、油區環境聯治等“十項互聯”工作機制，將紅色基因、產業經濟、安全生產、扶貧幫困等諸多因素進行有效整合，更好補齊短板，發揮三方優勢，充實聯盟力量。

“企地黨建聯盟”三位一體模式開創性的實現了國有企業、地方黨委、民營企業互聯互助的“5+N”管理，即：組織有架構、管理有目標、運行有制度、統籌有機制、保障有措施，有效指導聯盟日常工作內容及運行方法。

（一）組織有架構。采油六廠以生產區域成立南線北線兩大企地黨建聯盟，將8個主要生產單位的48個基層黨支部作為合作伙伴，與轄區內定邊縣磚井鎮、楊井鎮、新安邊鎮、石洞溝鄉等7個鄉鎮49個村委會黨組織結對共建。邀請3家民營企業黨組織牽手擴容聯盟的“朋友圈”，組織召開企地黨建聯盟理事會成立大會，選舉產生企地黨建聯盟輪值主席單位、常任理事單位、秘書處，明確了工作職責，理順了流程環節，做到了上下結合、各司其職。

（二）管理有目標。黨建聯盟成立后，明確了“堅持黨的領導，助推企地高質量發展;弘揚石油精神，重塑中國石油良好形象;履行三大責任，助推定邊縣社會經濟發展;強化教育管理，樹立聯盟單位黨員新標桿;加強創新力度，打造黨建新品牌”的管理目標。

（三）運行有制度。制定明確了《第六采油廠企地黨建聯盟章程》《企地黨建聯盟聯盟選舉辦法》《企地黨建聯盟理事單位工作制度》《企地黨建聯盟聯席會議制度》《企地黨建聯盟考核辦法》《黨建聯盟民營企業協商制度》《企地黨建聯盟建設后評價管理辦法》等7項管理制度和工作流程。

（四）統籌有機制。為確保黨建

聯盟工作正常開展，按照“組織圍繞生產建，支部依托產業轉”的理念，形成了形成政治理論聯學、優勢資源聯享、黨員隊伍聯建、產業發展聯促、環境改善聯治、文明實踐聯創、公益活動聯辦、區域治安聯防、作風紀律聯抓、黨建成效聯評的“十個互聯”機制，有效推動地企共駐共建。

（五）保障有措施。輪值單位黨組織年初編寫年度工作運行計劃，每半年召開一次聯席會議，每季度組織召開一次推進會。基層作業區黨總支（直屬黨支部）與屬地的勞務輸出黨組織及地方鄉鎮黨組織每季度組織一次雙向溝通協商會議事，精準研判和解決區域黨建運行過程中出現的各類問題。

三、具體做法

第六采油廠“企地黨建聯盟”的建設按照系統觀的思想，以科學的企業戰略目標定位及透徹的系統分析為前提，形成了以體系為基礎、機制為統籌、程序為索引、措施為保障的管理模式。

主要做法是：

（一）創建層次清晰權責明確的

聯盟管理組織體系企地黨建聯盟建設依照采油六廠生產經營、組織結構的實際，確定合理的體系劃分，過細易導致中間環節增加，體系運行效率降低;過粗則會產生覆蓋面窄，管理延伸度淺的問題。作為長慶油田公司的二級采油生產單位，采油六廠組織結構分為三級，即：采油廠（處）機關—基層單位（作業區、大隊）機關—中心站。在日常管理中，企地黨建聯盟輪值單位既是對理事單位的管理層，又是對上的執行層，而一線中心站則是單純的操作層。

1.上下結合理清體系層次

（1）建立“聯盟輪值單位—秘書處—常任理事單位”三級管理體系。

三級分設本層級的執行秘書和管理辦公室（綜合管理室），對本層級管理機構負責。其中，執行秘書處為非常設機構，管理辦公室（綜合管理室）為常設（編制內）機構。

（2）采油廠級層面，由一名副總師領導牽頭，各業務科室、直屬部門負責人組成，給予三方業務上的協調指導。聯盟輪值主席由企業、鄉鎮黨委、民營企業黨組織負責人輪流擔任，常任理事單位黨組織負責人任聯盟秘書;基層單位、鄉村層面、民營企業由作業區中心站黨支部書記、村委會主任（黨支部書記）、項目部黨組織負責人作為執行秘書。

（3）企地黨建聯盟與廠黨委組織科、企管法規科等黨群科室是隸屬關系，職能分離、單獨設置（不占編制）。管理辦公室（綜合管理室）專職管理人員對聯盟日常運行鏈條上各業務節點的管理采用矩陣式的兼職模式。

2.各司其職理順體系職責

（1）按照《第六采油廠企地黨建聯盟章程》的管理要求與聯盟的實際運行需要，將聯盟輪值單位黨組織設置為聯盟的計劃決策、監督指導、審批機構，常任理事單位黨組織對輪值單位負責。

（2）企地黨建聯盟層面，黨建聯盟輪值主席（1人）、副主席（2-3人），常任理事單位黨組織負責人對聯盟重大項目、重要活動、工作規劃具有審議表決權，秘書處有審議建議權、無表決權。

（3）聯盟秘書處、管理辦公室（綜合管理室）在本級輪值單位、常任理事單位領導下全面負責本層級（單位）的日常工作，具體包括聯盟政策設計及工作規劃編制、分解、監控、分析與考核等。

（二）出臺管評并行統攬全局的企地黨建聯盟統籌機制

“無規矩不成方圓”，黨建聯盟管理工作有序開展的基礎是在合理體系布局前提下的管理機制建設。在這一過程中，企地黨建聯盟對兩個要點加以了特別關注：

一是黨建聯盟管理機制可由多種門類、不同方向的具體規章、制度、辦法所組成，但其中必須有統籌性的章程作為主線，其他機制僅作為主線的分支與補充而存在。

二是黨建聯盟管理統籌機制的內容包括兩個方面，一方面提出明確的認識方向，解決“為啥聯盟、和誰聯盟、怎樣聯盟”的問題;另一方面則要提出針對前者提出的問題，不斷解決“組織歸屬、融入融合、效果評價”的現實問題。

基于以上認識，在廣泛征詢意見、建議的基礎上，采油六廠企地黨建聯盟在2020年6月出臺了《企地黨建聯盟建設（項目）后評價管理辦法》。抓住聯盟建設三個核心，在扶貧投資上，注重投資時怎么花的;在效益評估上，注重項目干的怎么樣;在項目管理運作上，注重項目是怎么干的。從而形成了“向前看”有具體推進操作措施，“回頭看”有實施效果評價保障。

1.統籌性管理機制之一：《企地黨建聯盟章程》

《章程》分為六章，共二十五條，結合第六采油廠“綠色、智能、效益”三大示范油田建設要求，緊緊圍繞“黨建引領、互惠共利、以我為主、主動創新”工作主線，以黨建“五同目標”為指導，做到一面旗、一條心、一股勁、一起干，發揮企地黨建聯盟功能，創新企地基層黨建管理，以高質量黨建引領企地各項工作高質量發展。

2.統籌性管理機制之二：《企地黨建聯盟考核辦法》

企地黨建聯盟推行理事單位“互評互比”考核機制，以聯盟年度工作計劃制定、重點項目立項、聯合主題黨日、階段工作推進等為考評重點進行全面互評管理，由聯盟秘書處牽頭對所有理事單位進行考評，確保上下之間在管理方向與目標上形成合力。

3.分支性管理機制：《企地黨建聯盟戰略合作框架協議》

在《章程》《辦法》兩項統籌性管理機制的指引下，企地黨建聯盟不斷建立、推行和完善中央企業+地方黨委+民營企業等三方黨建工作《框架協議》，促進甲方、乙方、地方互融互促，確保黨建聯盟實施項目的執行時間節點和項目質量效果。

第六采油廠是中國石油首家系統建立企地黨建聯盟體系的二級單位。體系初創階段，2018年采油六廠就與中國石油勞務輸出的華北油田、吉林油田、遼河油田和渤海裝備公司等4家地區級公司聯合成立“區域黨建聯盟”，成功解決了輸入黨員該管的管不著、想管的管不了、能管的管不好的問題。此后，結合“區域黨建聯盟”成功經驗，創新性提出建設“企地黨建聯盟”，通過不斷豐富聯盟內容，增加聯盟“擴容量”與“朋友圈”。使得黨建聯盟更加“接地氣”“連人氣”“有朝氣”。

（三）思想融入行動融合確保企地黨建聯盟建設入腦入心入行。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入企業治理各環節。當前，中國石油改革正處于攻堅期和深水區，加強企業黨的建設，就要推動黨建工作與生產經營深度融合，推動企業黨的建設與當地經濟社會發展深度融合，從而把黨建工作成效轉化為企業地方發展優勢。

1.完善架構嵌入式融合。企地黨建聯盟組織架構統一是推動黨建工作融合的根基。聯盟建立初期不斷探索“雙向進入、交叉任職、定期交流、述職評議”的領導機制，聯盟輪值主席由企業黨總支書記、鄉鎮黨委副書記、民營企業黨組織負責人輪流擔任，秘書處負責人由常任理事擔任，輪值單位黨政辦公室主任任聯盟秘書;鄉鎮村委會主任交叉任職企業中心站黨支部副書記、企業中心站黨支部書記交叉任職屬地村委會副主任。完善兩級班子成員“一崗雙責”職責清單，交叉任職的黨組織書記履行企地黨建聯盟操作層面第一責任人職責，建立健全黨建聯盟工作責任清單，推動中央企業+地方黨委+民營企業黨組織職責融為一體、工作深度融合。

2.組織運行覆蓋式融合。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。企地黨建聯盟首先將企業46個基層黨支部、鄉鎮46個村委會（黨支部）與3個民營企業黨支部統籌整合、掛牌公示、結對共建，將黨支部打造成黨建聯盟“融合”的主載體，實現了黨支部層面建設的“面對面、手拉手、心連心”。其次他們把企業138個黨小組、地方鄉鎮316個黨小組、民企12個黨小組按屬地管理劃分整合，把黨小組打造成黨建聯盟“融合”的神經元，實現了兩個最小單元“組組融合”一體管理，無縫銜接。

3.智慧黨建互動式融合。黨的十八大以來，黨中央對黨建信息化提出了一系列新思想、新觀點、新要求。企地黨建聯盟深刻把握互聯網規律，強化互聯網思維，積極探索實踐“互聯網+黨建”，推進國有企業、地方黨委、民營企業三方黨建工作和互聯網深度融合，通過集團建網、黨委靠網、支部用網、黨員上網，實現黨建工作全過程、全維度、全覆蓋，實現了“把組織建在網上、黨員連在線上”的目標，全面提升了聯盟各方基層黨組織組織力。

4.項目管理聚合式融合。企地黨建聯盟組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，更是磨刀石。在2019-2020年企地黨建聯盟扶貧工作中，他們實施扶貧幫困區域項目制，組建南線北線2個扶貧項目組，全面了解屬地鄉鎮扶貧項目內容，與定邊縣委組織部、定邊縣扶貧辦公室、磚井鎮黨委、楊井鎮黨委、新安邊鎮黨委多次座談調研、交換意見，有針對性制定扶貧幫困實施方案。企業46個黨支部、138個黨小組深入油區51個邊遠鄉村（貧困戶）實地了解情況，摸排真實現狀，真正把扶貧攻堅工作做到“幫到點上、扶到根上”。

5.特色黨建開放式融合。企地黨建聯盟結合自身工作實際，進一步細化、量化各項工作，并積極探索創新，大力開展有特色的黨建活動，形成了“一部一品一點”“抓企業黨建、促地方經濟發展”的基層服務型黨組織格局，為推進企業改革轉型，實現高質量發展提供了強勁動力。

（四）規范程序創新方法確保各項措施落實到位

通過開展國有企業+地方黨委+民營企業三方參與聯建的企地黨建聯盟，打破地方黨委與駐地國有企業、民營企業不同隸屬、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，進一步健全完善企地黨建聯盟工作體系，使地企黨建工作的整體水平實現了雙提升，形成政治理論聯學、黨員隊伍聯建、黨建成效聯評、產業發展聯促的“十個互聯”工作新機制，共樹黨建品牌，有效推動地企共駐共建，實現互動雙贏。

1.政治理論聯學。圍繞重大節日、重要時間、重要講話、重要主題、重要會議精神開展理論聯學活動，共同開展各類主題教育活動等。黨建聯盟組織各類主題黨日活動86場次、召開黨建知識學習座談會185次、組織900多名黨員聆聽優秀黨課、組織觀看紅色影視28場次。組建理論宣講團6支，巡回到新安邊宗小澗村、楊井鎮黃灣村、胡2聯合站、胡8轉油站黨支部、村委會進行宣講，讓不同領域黨員互相對標，增強黨性修養和政治理論水平。

2.黨員隊伍聯建。以建設一支作風合格過硬的黨員隊伍為目標，采用互學經驗、互鑒教訓、互傳理念、共謀思路、共提能力的方式，把加強不同支部黨員隊伍建設作為企地黨建聯盟工作的切入點，互通黨員教育管理經驗，互學支部班子建設經驗。學莊采油作業區黨總支與磚井鎮黨委組織開展黨員理論大講堂28場次，長西項目部與楊井鎮黨委開展黨務實務小觀摩6次、黨建知識小競賽63場次。組建聯盟微信群8個、為122名黨員過“政治生日”，實現支部強、黨員強的“雙強”目標。

3.黨建成效聯評。黨建聯盟堅持把實踐成效貫穿始終、以提升工作水平、轉變思想觀念、增強發展意識為目標，通過聯盟協作梳理出發展經濟、服務群眾的好思路、好途徑、好辦法。2020年8月，黨建聯盟組織12個村委會、5個企業黨總支召開“黨員在扶貧攻堅做先鋒”大型論壇活動，收集整理扶貧建議1688條，達到了“看變化、找不足、享經驗、促提高”的目的。

4.產業發展聯促。以企地黨建聯盟為載體，地方黨委積極為企業在征地拆遷、化解矛盾、審批手續、勞務服務、營商環境等方面提供服務;企業黨組織按照“找準一條路子、帶動一方經濟、致富一方群眾”的思路，發揮中央企業優勢，幫助改善結對支部基礎設施、人居環境、增加農民收入。黨建聯盟投資118萬元，在產業扶貧、智力扶貧、消費扶貧、陣地建設、村民就業、綠色礦山建設等6個方面依托中央企業自身優勢，開展扶貧幫困項目10個，不斷為地方黨委打贏脫貧攻堅、壯大集體經濟、推動鄉村振興等方面貢獻石油力量。

5.優勢資源聯享。實施優勢資源聯享制度，依托黨建聯盟陣地建設較為完善的北線聯盟培訓基地和南線聯盟培訓基地，組織甲方、乙方、地方優秀黨務者、經驗豐富的黨務干部、善于組織黨課活動的優秀人才，開設黨務知識培訓班12期，培訓黨員360人，實現了基層黨組織陣地、人才和經驗等優勢資源有機整合、統籌利用、共同分享，切實發揮黨建優勢資源集聚共享效益。6.油區環境聯治。以“凈化、綠化、美化、亮化”油區環境為抓手，開展“鋪平村民門前路，點亮百姓窗前燈”“多彩定邊，魅力長慶”基礎設施共建活動21次，硬化鄉村道路120余公里，架設各類電路線路385公里，栽植各類苗木8600株，綠化荒山沙灘320多畝。定期開展“全域無垃圾”環境衛生集中整治行動8次，參與黨員650余人次，修建鄉村垃圾池12個360平米。

7.文明實踐聯創。黨建聯盟依托定邊縣磚井鎮、楊井鎮新時代文明實踐所、鄉村文明實踐站為載體，共同創建新時代文明實踐基地，共享新時代文明實踐廣場、圖書室、活動中心等資源。先后24次組織長西項目部團支部、武峁子采油作業區團總支、安邊采油作業區團總支、磚井鎮團委、楊井鎮團委深入定邊縣長城路街道辦、楊井鎮小學、武峁子小學開展送文具、送體育器材386件，志愿服務活動68次，組織“我和我的祖國”主題企地聯誼活動2次，做到文明實踐接地氣、聚人氣，使新時代新思想新理念在企業和鄉村落地生根、遍地開花，形成了企業、鄉鎮、鄉村三級體系新時代文明實踐體系，打通了宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。

8.公益活動聯辦。黨建聯盟以“情系公益聚愛心，地企共助一家親”為理念，開展助困、助醫、助老、助學、助孤等各類公益活動5次，慰問殘疾人、重病戶、孤寡老人、留守兒童63人次，捐贈棉衣、棉被、床單、被套、書包363套，發放慰問金6300元。通過公益活動，廣大人民群眾對企地黨建聯盟的認同感顯著增強，中央企業的政治責任、經濟責任和社會責任進一步凸顯。

9.油區治安聯防。以健全完善社會治安綜合治理體制為抓手，建立區域治安聯防機制，為企業地方穩定發展護航。在矛盾糾紛聯合調處方面，建立了鄉鎮黨委和企業黨組織聯合排查調處矛盾糾紛機制;在敏感時期聯合安保方面，組織了企業黨組織與鄉鎮黨委聯合維穩安保巡察巡邏;在突發事件聯合處置方面，企地雙方聯合成立應急處置辦公室，確保發生森林火災、洪澇災害、安全事故、環保事件等突發事件時，做到小事不出村、大事不出鎮，匯聚企地聯防聯治強大力量。

10.作風紀律聯抓。企地黨建聯盟以維護黨的形象，加強黨員黨性修養，弘揚“崇尚實干、勇于擔當、清正廉潔”的優良作風為目標，共同落實黨的作風建設各項規定，共謀長效性作風建設機制。截至目前，建成了胡5聯合站“清風共享基地”、胡20轉“廉潔文化室”等6個黨風廉政建設示范點，組織黨建聯盟成員單位的452名黨員學習觀摩，實現思想作風、生活作風、工作作風、學風的提升與改進，進一步樹立黨員干部的良好形象。

四、實施效果

企地黨建聯盟成立一年多來，系統創新模式取得了較好的創效水平，實現了企業發展與當地社會經濟發展的共贏。

（一）推動了國有企業黨的建設高質量發展。不斷提高黨的建設質量是習近平總書記提出的新時代黨的建設總要求的重要內容，企地黨建聯盟認真貫徹落實這一重要思想，以提升黨建質量為重點，以黨建融合融入為抓手，推動了基層黨組織全面進步全面過硬，貫徹落實好“兩個走在前列”的要求。

一是制度體系更加完善。黨建聯盟主動將黨建工作滲透到各項業務流程、管理鏈條的全過程，強力推進了黨建責任制的有效落實，做到了融入中心彰顯優勢，轉變創新增強活力，凝心聚力完成業績指標，以紅色力量筑牢企業高質量發展的根基。

二是基礎建設更加牢固。探索完善基層黨組織設置模式，參照黨組織設置“四同步”要求，在作業區中心站黨支部和村委會（黨支部）之間建立“雙向進入、交叉任職”，既企業基層黨支部書記兼任屬地行政村村委會副主任（黨支部副書記），村委會主任（黨支部書記）兼任企業基層黨支部副書記，進一步壓緊了“兩個責任”，壓實了“一崗雙責”。

三是能力素質更加過硬。一年多來，黨建聯盟加強學習培訓，統籌安排支部書記、黨務干部、普通黨員培訓，進一步增強了廣大黨員干部的政治領導本領、群眾工作本領、狠抓落實本領。企業48個基層黨支部的928名黨員，地方49個鄉村村委會（黨支部）的4057名黨員充分發揮積極性和創造性，做到思想覺悟優于群眾、業務技能強于群眾、工作業績高于群眾、扶貧幫困服務群眾、立足本職當先鋒作表率，有效發揮了黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（二）發揮了高質量黨建引領企業高質量發展的核心作用。企地黨建聯盟始終以政治建設為統領，不斷鑄牢企業發展的“根”和“魂”，他們以“四力”為落腳點，彰顯黨建工作成效，以高質量黨建引領企業高質量發展。

一是認真踐行新發展理念。根據企業面臨的發展形勢，對自身生產狀況和當地經濟社會發展情況進行認真分析研判，以未來視野、前瞻眼光研究確定了“綠色、職能、示范”油田的發展定位和戰略方向，審議通過了《第六采油廠關于構建“企地黨建聯盟”工作格局實施方案》，以黨建工作為引領，全面統籌生產經營、經濟效益、資源配置、企業責任等因素，深化鞏固“區域黨建聯盟”成果，實現了企地黨建聯盟價值鏈效益最大化。

二是貫徹落實黨建工作責任。黨建聯盟圍繞黨建工作責任清單，細化制定理事單位任務清單，明確任務，靠實措施，做到組織面前有指標、黨員肩上有擔子。支部帶頭擔當作為更加突出。支部在宣貫黨的方針政策、深化黨員教育管理、團結服務員工群眾等方面，積極創新，主動作為，豐富載體、活化方式，使黨建工作成為推動創新的強大引擎。黨員帶頭率先垂范更加突出。喊破嗓子，不如做出樣子。5500多名黨員在落實組織生活、“一崗雙責”、聯系群眾等制度上，樹立標桿，發揮好“火車頭”作用，用自身的高標準嚴要求，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。

三是把黨建聯盟建設成團結群眾的核心。黨建聯盟通過開展服務型聯盟建設，充分發揮黨建聯盟聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用，把身邊的黨員、群眾組織起來，讓職工群眾切身感受到黨的溫暖和黨組織的力量。針對企業生產建設一線員工群眾長期工作生活在大山深處，與家人聚少離多，承受著工作、生活、情感多重壓力的實際，不論職工個人生活還是工作上有了問題，聯盟都堅持把小事當大事辦，尊重職工的主人翁地位，贏得了職工群眾的信任與支持，匯聚了改革發展的強大力量。

（三）為助推采油六廠高質量發展營造了良好寬松的社會環境。企地黨建聯盟成立以來，始終堅持主動加強與地方黨委政府以及安全監督、環境保護、輿情管控、公安司法等相關部門的系統聯絡溝通，建立了定期匯報、相互支持、協調配合的工作機制。

一是積極推動上下協同、內外聯動，形成責任共擔、合力攻堅局面。黨建聯盟指導各單位加強警企聯防聯治，落實主體責任，積極配合核查涉油問題，摸排涉油案件線索、形成了聚殲涉油犯罪的強大合力。截止目前，實現了油田區域內打孔盜油發案數為零、內勾外聯偷盜原油及設施發案數為零、油區內暴力哄搶原油發案數為零、管道泄漏污染田地河流數為零的“四個為零”的工作目標。

二是全面履行社會責任，搭建起長期、穩定、和諧企地關系橋梁。如何改善地方黨委政府對石油企業的認知，黨建聯盟改變以往在處理地方關系上“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊端，以認真履行社會責任為突破口，主動尋求一種穩定、長期和諧的地企關系。實現了地企雙贏目標，唱響了一首企地聯心共謀高質量發展的凱歌。

先后主動邀請定邊縣縣委、縣政府、縣人大、縣政協四大班子和60余名人大、政協各專門委員會委員到作業區井站參觀，了解原油生產的基本原理和石油員工工作生活環境，使他們對“我為祖國獻石油”產生深刻的理解和強烈的共振。2020年11月3日，定邊縣人大常委會主任蔣亞東，副縣長張偉，縣政府相關部門負責人、縣人大專業委員一行18人深人黨建聯盟理事單位學莊采油作業區參觀檢查綠色礦山示范點，對企業在資源節約與綜合利用、綠色生態文明建設、建設和諧礦區、綠色礦山建設方面取得的成果給予高度評價。

主動參與地方政府應急搶險。2019年8月12日，定邊縣武峁子村突降大暴雨，武峁子采油作業區、學莊采油作業區在自身受災嚴重的情況下，仍然派出30多臺大型工機具及200多名員工趕赴受災最為嚴重的鄉村抗洪搶險。2020年上半年，定邊縣白于山區連續5個多月沒有降雨，農作物大面積受旱，企地黨建聯盟急村民所急，為村民解難，積極協調調派68輛大型水管車開展為期40天的抗旱保苗工作，確保了蕎麥、土豆、玉米等農作物正常播種，受到當地黨委政府多次表揚和廣大人民群眾的高度贊揚。

以消費扶貧為突破口，與磚井鎮、楊井鎮、新安邊鎮簽訂300份特色農副產品購置協議，并在8個原油生產單位建立當地農副產品“直銷點”;同時黨建聯盟抓住地方政府想把企地黨建聯盟當作對外開放、招商引資的“代言人”的有利時機，與定邊縣縣委、縣政府達成了“互利互惠，共謀發展”發展共識。

（四）增進了采油六廠生產區域人民群眾對中國石油良好形象的高度認同。石油精神是中國石油核心競爭力和獨特文化優勢的靈魂和根基。企地黨建聯盟堅持不懈的抓好石油精神的傳承弘揚，通過大慶精神、鐵人精神、長慶精神的再學習、再教育、再宣傳，在社會上極大的提升弘揚了石油精神、重塑了中國石油良好形象。

聯盟通過開展“我當個石油工人多榮耀”“學鐵人、憶傳統、樹形象”“融情塑形、攜手同行”等系列活動，先后實施了定邊縣新安邊鎮中心小學電教室改造、捐贈電腦設備;在定邊縣磚井鎮、楊井鎮資助28名貧困大學生58000元;在新安邊鎮宗小澗村投資12萬元建設300畝柴胡種植示范基地。黨建聯盟以實際行動把扶貧攻堅落實到實踐中，自覺做石油精神的踐行者、企業形象的建設者，受到了當地黨委政府的高度認可和人民群眾的交口稱贊。