新形勢下招標代理機構生存與發展方向研究

侯云燕

疫情對我國經濟的發展產生了巨大的沖擊，不僅是對我國企業的發展產生阻礙，還對我國市場環境帶來了巨大的不穩定性和破壞性。另外，國家在招標代理市場上采取了一定的措施，使得招標代理行業在前景發展、搶奪市場、抓住機遇等方面面臨較為嚴峻的發展問題。在競爭如此激烈的市場環境下，急需對招標代理行業的發展進行進一步研究，保證招標質量目標的實現。

招標代理機構應重視如何才能在資源優化配置的背景下提高自己的綜合實力和市場競爭力，抓住市場機遇，在嚴峻的市場環境中生存發展。本文通過分析新形勢下招標代理行業的發展現狀，找出其在發展過程中所面臨的問題，以此為我國招標代理機構的發展方向提供新思路。

行業面臨的新形式

經濟新環境

“十四五”規劃綱要重點指出，要以區域協調和新型城鎮化建設為目標，進一步優化國土空間布局，在“十四五”階段時，推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。與此同時還要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。毋庸置疑，新型城鎮化擁有巨大的經濟增長潛力和市場發展空間，往往能帶動較大的消費需求，是經濟發展的重要推動力。國家也較為重視新型城鎮化建設，這將從另一方面推動城市基礎設施等相關建設帶來消費需求，從而給招標代理行業提供了一定的發展機遇。

政治新環境

自黨的十八大以來，政府進一步深化行政體制改革，加快轉變政府職能，更好地發揮政府作用，進一步提高政府治理水平，建設法治型政府，黨中央按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設服務型政府，在政治體制改革和經濟體制改革中的主要任務，就是厘清政府和市場的邊界，轉變政府職能，把掌管一切資源、直接控制經濟的全能型政府改造為提供公共產品的有限政府。而在社會改革中，服務型政府的重要標志即是“政社分開”。新一屆政府通過簡政放權去行政化，進一步推進市場化，構建新型社會治理結構。新的政治環境下，市場活力逐步顯現，建筑業及招標代理行業作為社會經濟基礎之一，必然會受之影響，加快轉變步伐。

技術新環境

根據《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》的相關規定顯示，要注重招標采購與互聯網、大數據等行業領域的融合發展，要將招標采購與現代科技技術手段相聯系，實現電子化發展，與時俱進，注重發展效率和發展透明性，在今后一段時期內，使招標投標行業由傳統模式向應用互聯網服務轉型的重要舉措，政策環境的變化帶來招投標市場環境的變化，整個招投標行業也在把握時機、積極應用互聯網改造招標采購體系迎接變革。隨著市場經濟的發展、政府進一步厘清市場和政府關系改革的不斷推進，市場化的改革不斷沖擊著招投標行業，這就要求招投標行業必須應對新形勢的要求進行改革。能源、環保和交通建設等行業中，原依法必須招標范圍內的行業，都進行了市場化改革，業主也大多形成了較為固定的招標模式。以上變化，都意味著招投標行業的改革已經進入深水區，招標代理機構面臨著轉型升級。

招標代理發展現狀

招標代理機構數量眾多

自2013年11月，國務院取消機電產品國際招標機構資格審批；2014年8月，又相繼取消了財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可；2017年12月，住房城鄉建設部和國家發展改革委也發文將不再受理工程建設項目以及中央投資項目招標代理機構資格認定申請。這些舉措，不僅降低了招標代理機構的準入門檻，還進一步迫使該行業的競爭更加激烈，不得不讓相關的代理機構進行改革，來適應市場競爭。

根據相關數據顯示，招標采購在未被認定以前，甲級代理機構較少，只有一千多家，在2016年底，短短的幾年內，招標代理機構迅速發展，規模日益擴大，現如今已超七千多家，數量翻了幾翻，這不僅受到國家的重視，還受到社會上的一定認可。更有最新數據指出，招標機構就目前發展速度來說，相信因代理機構而帶動的經濟發展規模，速度呈現蒸蒸日上的趨勢指日可待，因為有招標代理行業規模的擴大和發展，對于人才的需求必定會增加，對社會而言，增加就業機會，緩解我國就業問題，促進經濟發展。

就社會代理機構行業現處形勢來說，其面臨著諸多問題，例如，相關從業人員的層次水平較低，職業素質較差，專業化水平不高，重樣化發展內容等，這就使得部門代理機構為獲得較高的利益，采取一切手段來拉攏供應商，或者破壞市場環境準則來賺取利潤，然而，一個公司能否持續平穩的發展，需提高本公司的發展能力，注重提高服務質量等，而這也會間接對該公司產生一定的壓力。

招標代理機構服務專業性不足

首先，招標代理服務范圍較為狹小。其主要服務于采購項目的招標環節等系列合作，形式較為簡單。其次，缺少自身的特點。眾所周知，招標代理機構的服務專業性主要是從相關文件編制流露出來的，但是據相關數據顯示，不同的代理機構同質化較為嚴重，缺少自身特點就會很快埋沒于龐大的市場中，無法穩定的發展，如果只是簡單地粘貼復制，文件編寫缺乏針對性，很難從招標條件中看到招標代理機構服務的專業性，不僅如此，這還從另一方面體現出較低的理解能力，對專業知識掌握能力較低，間接影響了招標代理機構的專業性、科學性。

招標代理機構代理資質被取消

在過去的幾年內我國相繼取消了各類招標的招標代理資質，而每一項新政策實行都會既有益處又有壞處。當行業的資質取消后，市場機制便會調整，這毫無疑問是機遇，會給招標代理機構帶來更多的機會，一部分新成立的中小型企業不再因為資質的問題在一些項目上被拒之門外，它們有機會與其它大型企業競爭。而大公司也會因為行業門檻取消，不斷提高企業能力，參與市場競爭，這更有利于市場經濟的發展。但是伴隨著市場經濟的不斷成長，競爭也變得越來越激烈，怎樣才能在這些激烈的競爭中脫穎而出，這是企業在政策調整后不得不面對的挑戰。身處服務類行業，如何避免與諸多競爭對手一樣千篇一律，能提供差異化服務，就需要代理機構結合企業自身的特點，在改善并逐步提升服務質量的同時，不斷改進，努力推陳出新，探索、延伸服務領域，這才是企業應該發展的方向。

部分招標代理機構提供服務層次較低

目前，就從代理深度來說，我國招待代理機構可以劃分為三個層次。第三層次是以程序性為主的，主要以發布招標公告、發售招標文件等基礎性工作，服務于公司較低層次的工作，雖屬于底層性工作，但都嚴格按照相關法律法規執行，注重流程。第二層是專業性服務，主要是以提供策劃方案，協助簽訂中標后的評估等相關工作，此層次更加注重專業性，提供專業性服務能力，注重提高公司辦事的專業度，第一層次是以客戶服務為主的顧問式服務，主要以基本采購為基礎，為客戶提供相關采購的策劃、方案、管理等系列問題，因此需要更為專業，綜合素質能力等方面有較高的要求。而普通的招標代理機構無法滿足這方面的人才需求，就目前我國市場的情況，在代理方式上較為傳統，較為單一，代理層次也較為低級，無法滿足現代代理機構的專業性、科學性、適應性等特點。

招標代理從業人員職業資格考試取消

我國在全面取消代理機構資格認定行政許可的同時，也取消了招標代理人員從業資格考試，使得從業人員的專業技術水平難以區分。而招標代理作為服務質量要求極高的行業，從業人員的知識水平結構、專業技術能力，將直接影響項目執行質量的優劣。隨著我國招標代理行業的蓬勃發展，招標代理行業卻未形成一套完整的學習系統，我國各大院校對于這一行業下設的專業也寥寥無幾。然而，在實際操作中我們會發現招標過程中存在許多專業性很強的知識，這些才是項目難點所在，對于未受過專業培訓、沒有大型項目經驗的人來說，很難在這復雜的采購工作中提供優質的服務。這就需要企業將員工的專業技術培訓擺在首位，不斷實施員工崗位職責、操作規程和專業技能的培訓，使其在充分掌握理論的基礎上，能通過多樣化的培訓不斷提高自身素質、工作技能以及迎接新挑戰所需的新知識，只有這樣才能穩定提升企業核心競爭力。

新形勢下招標代理機構生存與發展方向

增強企業核心凝聚力，提升企業能力

近幾年，隨著招標代理行業突飛猛進的發展，相關發展問題及新情況如雨后春筍般增加，為此，優化行業的資源配置、提高代理企業的自主創新能力、發揮對社會主義建設的作用，是目前大多數招標代理機構的關注點。而為了促進代理機構進一步發展，更好的適應市場的競爭，提升自身服務能力，需要注重以下兩個方面。其一，注重品牌質量。樹立良好的企業形象，打造優質的品牌，需要企業注重本公司的經營理念及科學的管理等，一個良好的品牌可以獲得更多的合作類企業資源優勢，更可以獲得客戶等市場資源優勢，得到更多人的認可，是提高自身綜合競爭力的關鍵點，是推動公司規模擴大的重要步驟；第二，增強企業自主創新能力。“人無我有，人有我優”，推出個性化服務、開展差異化競爭、增強客戶黏性，這些是代理機構競爭力的重要體現。現階段，很多招標行業的企業其發展呈現出明顯的多元化特點，更加注重增值服務的開展，對于專項技術咨詢、國際貿易代理等技術智力服務等也更加重視。

培養綜合性人才

眾所周知，人才是一個企業發展的“靈魂”，是一個企業能否形成自己競爭優勢的關鍵點。這就從多方面對人才產生了嚴格的標準，多方面性人才則更是企業所需，這就需要相關人員較好掌握專業知識，同時還需具有相關技術經濟、法律知識，良好溝通能力等綜合性素質，涉及面廣，同時還需具備較為重要的道德品質。其一，注重從業人員業務的素質。近幾年來，我國招標事業發展蒸蒸日上，離不開國家出臺的相關政策所提供的一定機遇，這就從側面嚴格要求相關人員要具備一定的能力，并且還需懂得將理論運用到實踐中去，提高辦事效率。并且另一個提高從業人員素質的方法便是積極參加相關培訓機構，學習專業知識，提高實踐能力，這個方法更加注重提高從業人員的專業知識理論，培養對口人才需求。其二，注重從業人員的職業道德素質。根據社會道德原則顯示，職業道德是每個從業人員所必須具備的能力，因為，職業道德對公司招標投標活動影響較大，毋庸置疑，道德敗壞的職業道德會直接損失公司的形象，間接影響社會環境。為此，只有注重從業人員業務、職業道德素質的提高，才能對企業的發展起到助推作用。

積極開拓國際市場

自“一帶一路”提倡以來，越來越多的沿線國家參與進來，并大力支持和實施著。眾所周知，“一帶一路”不僅促進了我國的經濟發展，還帶動了沿線國家的發展，其涉及地區之廣，涉及國家之多，帶來了巨大的經濟發展潛力和機遇。主要體現在兩個方面。其一，促進企業創新性發展，新的發展機遇帶給了相關企業的優化升級，轉變發展方式，更加注重提高自主創新能力，促進產業轉型，提高競爭力；其二，促進區域性創新性發展。“一帶一路”倡議實施，其實是國與國之間的交流合作發展，這就使得國與國之間在相關區域上持有不同的發展經驗和方法，來帶動區域發展模式、技術路徑等創新，并帶來了一定的機遇。就目前情況而言，招標代理機構行業需積極開括國際市場，來適應日益激烈的市場競爭和越發嚴峻的發展格局，才得以適應性生存。

加強信息化建設融合

隨著互聯網的普及，招標代理機構應跟隨時代發展趨勢運用有效手段和方法政策來適應電子招標發展。近幾年，出臺了《電子招標投標辦法》等系列相關方案，這不僅得到了國家的重視，還進一步從側面反映出投標活動更加注重流程的電子化、網絡化，更加適應時代的發展。毋庸置疑，電子招投標對社會、市場做出了一定的貢獻，不僅僅是對市場信息一體化體系具有促進作用，還對社會監督等發揮了至關重要的作用，并及時有效的監督了市場環境，更加使得市場環境更加公平、公正、公開，更具有穩定性。不可否認，“互聯網+”是一個企業發展的關鍵點、指向燈，因而，招標代理機構要注重互聯網科技與產業的深度融合，及時做出適應性變革，同時，注重創新性發展，提高自主創新能力。就目前形式而言，越來越多的招標代理機構都越發重視電子科技技術，并及時做出了改革，甚至更有相關招標代理機構成立了專業的網絡公司來滿足自身的知名度和相關業務的需求，為自己持續發展奠定基礎。

結 語

第一，當前形勢下招標代理機構面臨行業門檻降低、代理水平良莠不齊和惡意競爭現象嚴重的現狀，急需對招標代理機構的管理進行深入研究；第二，招標代理機構在當前形勢下存在代理機構從業人員能力與業務需求不符、代理行為不規范和招標質量無法保證的問題，而導致問題的原因包括業主方和招標代理機構對招標代理工作認識不到位、招標代理機構內部管理不夠完善及業主方和招標代理機構的信息不對稱，由此可以看出當前整個行業及社會對招標工作的重要性認識不足。因此，招標代理機構要不斷自我完善和發展，還需注重以客戶和業務為主，擁有一定的市場資源，來拓展相關項目和服務，根據每個客戶的不同需求來因材施教的提升企業發展能力，同時還需將企業的組織機構合理優化調整，并進一步完善相關激勵機制，樹立良好的企業形象，提高企業的知名度，并對企業進行科學的管理制度，進一步提高公司的綜合競爭力，促進企業持續性發展。

（中招國際招標有限公司）

參考文獻：

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