發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題的思考

謝恒秋

摘要：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和美農(nóng)村的重要舉措。依據(jù)省、市、縣文件精神，以筆者工作的茶院鄉(xiāng)為例，各村都在積極推動集體經(jīng)濟的發(fā)展、壯大，村級集體經(jīng)濟也得到了很大發(fā)展。但是當(dāng)前仍然存在許多亟待解決的問題，本文首先說明發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性，然后分析發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題，最后詳細(xì)闡述發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題的策略。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性

村級集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用[1]。以茶院鄉(xiāng)2020年為例，僅村干部報酬支出就達(dá)195.24萬元，按14個行政村計算，平均各村13.9萬元，再加上村級日常運轉(zhuǎn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財政支持項目土地征收等配套支出，靠上級部門下發(fā)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村莊開支，只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟才能保障村莊有效運轉(zhuǎn)，只有村集體富裕了，才能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、才能為村民提供就業(yè)機會、才有可能為村民提供分紅、增加農(nóng)民收入，才有望實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。由此可見，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對現(xiàn)實的農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

資產(chǎn)資源缺乏且無法有效利用

第一，資產(chǎn)資源缺乏，無太多可利用資源。在我國農(nóng)村，耕地、山林、果園、魚塘、荒地等資源都由村民進(jìn)行了承包，集體性質(zhì)的資源所剩不多，除此之外，很多村再無其它資產(chǎn)，比如閑置的學(xué)校、辦公樓等。第二，村集體資產(chǎn)、資源位置分散、偏僻，出租率及收益率都不高，村集體經(jīng)濟發(fā)展的薄弱，也導(dǎo)致沒有多余資金來投入集體經(jīng)濟項目的規(guī)劃與建設(shè)。第三，村級財務(wù)管理存在問題，主要是支出方面出現(xiàn)嚴(yán)重超支情況，有些村在環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入資金過多，甚至出現(xiàn)負(fù)債運轉(zhuǎn)情況，更無法抽身去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

村班子思想認(rèn)知落后，主職干部綜合能力不足

一是村班子在發(fā)展思路上思想狹隘，沒有點子，沒有辦法，依靠少量土地、山林等承包為主要收入來源，無法提出有效的資產(chǎn)、資源利用方案。二是村干部缺乏擔(dān)當(dāng)，干實事的意愿和能力不足，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新的冒險精神。三是很多村主職干部沒有住在村里，對村莊現(xiàn)狀了解不透，對村級資產(chǎn)資源掌握不全，事業(yè)心也不強，又不懂經(jīng)營管理，無法帶領(lǐng)村班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟經(jīng)營模式單一

一是村級資金保障村級組織日常運轉(zhuǎn)已捉襟見肘，無多余資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟。二是農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，在交通和區(qū)位上并不占有優(yōu)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展除了出租資產(chǎn)資源，發(fā)展集體企業(yè)等存在先天難度大，且很多村都缺乏科學(xué)完善的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對村莊資源狀況認(rèn)識不清，無法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更難以形成自身產(chǎn)品品牌。

監(jiān)督機制不健全，政府扶持力度弱

一是執(zhí)行落實與獎懲激勵機制不夠健全，各級政府并不缺乏村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是問題卻出在了落實和執(zhí)行上，落實與不落實，執(zhí)行與不執(zhí)行，并不影響村主職干部、村班子成員干部報酬的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村主職干部的考核更多的是日常工作完成情況的考核，村其余干部的報酬更是由村集體支出，村集體經(jīng)濟壯不壯大不影響他們干部報酬的發(fā)放。二是政府扶持力度不夠，盡管有支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)惠的辦法，但是在土地問題、資金問題方面得到的幫助極為有限[2] 。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟問題的策略

摸清底數(shù)，盤活資源

一是對村莊資產(chǎn)資源進(jìn)行一次大摸底。村班子應(yīng)組織村民代表、文書、黨員等了解村莊情況人員開展一次村集體資產(chǎn)資源清查摸底，了解村莊現(xiàn)有的集體耕地、山林、園地、廠房等情況，以及這些資產(chǎn)資源目前的出租情況，并做好登記。二是對村莊資產(chǎn)資源進(jìn)行一次大盤活。針對排摸情況，對村莊資產(chǎn)資源進(jìn)行分類，已出租的，了解清楚租賃期到什么時候，租金有無及時交付，未及時交付的，安排村干部及時催繳；未出租閑置的，了解清楚閑置原因，再做出適當(dāng)?shù)姆桨福M快盤活資產(chǎn)資源，比如因種植品種老化無人承包，就應(yīng)及時派出干部去上級部門對接政策與去市場了解最新的種植品種，或者直接發(fā)包資源，由承包者自己決定如何開發(fā)利用。三是對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一次大規(guī)劃。村里要制定完善的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。在規(guī)劃開始后，應(yīng)積極引導(dǎo)承包戶按照村莊規(guī)劃走，如此才能形成自有品牌，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收并壯大村級集體經(jīng)濟的實力。四是開展一次土地大流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，市場化、科學(xué)化流轉(zhuǎn)土地，通過對土地的整合，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，最大程度實現(xiàn)集體增收。鼓勵村集體根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色及村莊規(guī)劃，成立土地股份合作社，通過規(guī)模化經(jīng)營，減少市場風(fēng)險，增加村集體與農(nóng)戶的收入。五是利用優(yōu)勢大力開展一次大招商，要將招商項目進(jìn)行精心包裝，積極爭取稅收等方面的政策支持；另外通過多種途徑鼓勵有能力的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體為他們提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)惠政策，讓在外的有能力者都有在家鄉(xiāng)建功立業(yè)的信心。

建強班子，培育“領(lǐng)頭雁”

一是要選優(yōu)配強村班子，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子[3]。二是要科學(xué)認(rèn)真選拔“領(lǐng)頭雁”，在選擇村主職干部時要更加注重其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力，村領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手必須要具備推動村發(fā)展的潛力，這樣才能將村干部隊伍建設(shè)成為一支能干實事的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。三是要積極引入年輕力量和新鮮血液。可通過培養(yǎng)后備干部等方式選拔本村年輕的專業(yè)技術(shù)人員和管理人才，鼓勵他們?yōu)榇迩f發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。四是與時俱進(jìn)，不斷提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的覺悟。組織村干部到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗和做法，提升村領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力，解放思想，拓展工作思路，做村集體經(jīng)濟發(fā)展的“開路人”。

因地制宜，推動項目建設(shè)

一是探索適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村莊在選擇發(fā)展模式上要結(jié)合村莊實際，資產(chǎn)資源豐富的，要做好資產(chǎn)資源的及時發(fā)包、資金的及時收取及有效管理，資產(chǎn)資源匱乏或者大部分已征收的，可依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求項目支持，比如土地被政府征收用于園區(qū)建設(shè)的，可尋求政府給予購買廠房的優(yōu)惠政策，如此一來，土地資源變資金，資金變股金，廠房的租金收入將會有效壯大村莊集體經(jīng)濟；再比如村莊風(fēng)景優(yōu)美的，就可學(xué)習(xí)浙江臨安村落景區(qū)市場化運營，即可帶動村莊集體經(jīng)濟，又可增加村民收入。二是項目落地后，要積極推進(jìn)。現(xiàn)在的村民有一種思想，沒有發(fā)展的時候埋怨政府、埋怨干部沒有作為，等有了項目可發(fā)展時，要么阻礙項目發(fā)展，要么手里握著資源來提條件讓項目不能順利開展，甚至流產(chǎn)，村干部在此時就要發(fā)揮積極作用，利用自己的人脈、關(guān)系積極推動項目的建設(shè)。

完善機制，加大政府扶持力度

一是制定考核和獎懲制度。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟應(yīng)該作為村班子考核、發(fā)放干部報酬的重要內(nèi)容。如期完成任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予一定形式的獎勵及政府項目優(yōu)先安排等政策，而沒有完成目標(biāo)的村集體則要給予通報批評、扣發(fā)干部報酬等處罰。二是制定村莊發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。引領(lǐng)每個村制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，同時，加強對村干部的管理，持續(xù)提升他們的執(zhí)政能力和履職信心，讓他們更好地服務(wù)村莊、服務(wù)村民。三是加強土地、資金等扶持，對于村級集體經(jīng)濟項目，各級政府要給予重視，并出臺一定的扶持政策，還要向村干部廣泛深入的宣傳政策，讓他們搞懂政策，會用政策。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)生發(fā)展動力。除此之外，政府各級相關(guān)部門加強對集體經(jīng)濟指導(dǎo)服務(wù)[4]，按照各自職責(zé)分工為村集體經(jīng)濟謀劃好可持續(xù)發(fā)展的途徑，抓好示范帶動作用，掀起發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展熱潮，推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

結(jié) 語

綜上，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是時代賦予的重要任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵路徑。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，政府及村集體應(yīng)群策群力，梳理發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)展問題，創(chuàng)新工作策略，為村莊集體經(jīng)濟的高速發(fā)展、飛速發(fā)展提供保障。

（寧海縣茶院鄉(xiāng)人民政府）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張忠根 李華敏.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展：作用、問題與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（11）

[2] 陳曉東.新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題[J].中國集體經(jīng)濟，2019（30）

[3] 馮麗華.如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考[J].信息周刊，2018（8）

[4]陳月瑞.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策研究——以靈山縣為例[J].中阿科技論壇（中英文），2020（05）