全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有法可依

武鳳珠

廣東省廣州市從化區(qū)正在努力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）描繪出我國鄉(xiāng)村未來的美景。

6月1日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行。從產(chǎn)業(yè)振興到人才振興，從文化振興到生態(tài)振興，從組織振興到城鄉(xiāng)融合發(fā)展……作為我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域出臺的首部具有統(tǒng)領(lǐng)性地位的基礎(chǔ)性、綜合性法律，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將保障我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方方面面。

“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的施行，標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為國家的法律、全民的意志、發(fā)展的主線，成為我們必須不折不扣完成的具有歷史里程碑意義的偉大事業(yè)?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇說。

以產(chǎn)權(quán)制度改革破題，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，能量之源、富民之基都在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體所有制，是我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基石。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，涉及宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等方方面面的權(quán)利。“集體產(chǎn)權(quán)制度改革重中之重，就在于盤點清楚集體擁有的資產(chǎn)，量化給每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，制定出好的管理辦法，使這些資產(chǎn)發(fā)揮出功能，讓老百姓得利。”張紅宇表示。

“產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村發(fā)展的主要方向，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革則是我國農(nóng)村改革的關(guān)鍵點之一。

2014年以來，我國先后出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策性文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點已經(jīng)在全國各地逐步推開。張紅宇說：“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法用法律的形式對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成果給予了充分的肯定，也為下一步的發(fā)展指明了方向?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的條文雖然涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，但是要想對包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)制度做出詳細(xì)規(guī)定，還有必要盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織框架、成員身份、財產(chǎn)界定、登記制度、管理制度、所有權(quán)關(guān)系等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，才更有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律上的保障。”魏后凱強(qiáng)調(diào)。

以完善的產(chǎn)權(quán)制度為前提，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對我國鄉(xiāng)村未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景的描繪。張紅宇認(rèn)為，在法律法規(guī)的保障下，未來我國鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。

多渠道引進(jìn)人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“生力軍”

在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中，無論本土人才還是返鄉(xiāng)人員、無論農(nóng)村實用人才還是普通高校畢業(yè)生，都被納入鄉(xiāng)村人才建設(shè)的隊伍中。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐鄉(xiāng)村振興的“生力軍”，首先應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。張紅宇說：“我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)者正在不斷減少，但是留在農(nóng)村的許多人是真正具有人力資本、年富力強(qiáng)的種田能手、養(yǎng)殖能手等。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法提出，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。這種新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具備愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、社會責(zé)任4種品質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民。”

具備較高知識與技能水平的返鄉(xiāng)人才，多數(shù)在城市中接受過良好的教育與培訓(xùn)。魏后凱認(rèn)為，城市人才下鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)是多層次的，政府可以采取多元化方式進(jìn)行鼓勵扶持?！皬闹醒氲降胤介_展的人才交流，要求員工必須到農(nóng)村服務(wù)一定的年限，國外也有類似的制度安排。此外，城市企業(yè)投資農(nóng)村項目時，下鄉(xiāng)資本是資金、人才、品牌、技術(shù)等的綜合體，管理人員、技術(shù)人員等都會進(jìn)入鄉(xiāng)村，自然就伴隨著人才下鄉(xiāng)。”

自發(fā)自愿回歸農(nóng)村的“鄉(xiāng)賢”，是鄉(xiāng)村人才建設(shè)中一支特殊的隊伍?！八麄兪菑霓r(nóng)村走出來的，在城市退休以后，或許會愿意回歸鄉(xiāng)村。”魏后凱說。

在張紅宇看來，伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村對人才的需求也正在發(fā)生變化。“下鄉(xiāng)調(diào)研時，聽到許多老百姓反映，想要為家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聘請職業(yè)經(jīng)理人，但是找不到合適的人選。除園藝、畜牧、植物保護(hù)等領(lǐng)域人才外，從事旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的人才都可以引入鄉(xiāng)村。此外，規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師等，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村短缺的人才。要針對鄉(xiāng)村的人才稀缺，引進(jìn)稀缺的人才。”

傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮

從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)型，正在變革著我國許多鄉(xiāng)村的文化面貌。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對未來我國鄉(xiāng)村文化場景的勾勒，是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是繼續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，是保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)……在法律法規(guī)的保障下，我國的鄉(xiāng)村將如何在保留鄉(xiāng)土記憶的同時，走向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明？

張紅宇說，我國是農(nóng)耕文明傳承下來的國家，這種農(nóng)耕文明至今不曾中斷過?！扒迕鞴?jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等我國的傳統(tǒng)節(jié)日，都與農(nóng)業(yè)文化緊密相連。如今，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)已經(jīng)成為法定國家節(jié)假日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法又首次以法律形式將每年農(nóng)歷秋分日定為中國農(nóng)民豐收節(jié)，這就是傳承?！?/p>

在傳承中，走向新生。魏后凱認(rèn)為，未來我國鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)具有鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代文明。“鄉(xiāng)村文化也需要現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代文明是具有科學(xué)、健康的生產(chǎn)生活方式，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)融合，各具特色的鄉(xiāng)村文化。”

在魏后凱看來，觀察我國鄉(xiāng)村文化未來的發(fā)展走向，應(yīng)當(dāng)厘清文化與文明的不同?！皬陌l(fā)展的眼光來看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，未來都將走向現(xiàn)代文明，這是一個不可阻擋的趨勢。文化則不同，鄉(xiāng)村文化既有精華，也有糟粕;優(yōu)秀的要發(fā)揚(yáng)光大，不好的則要拋棄。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的過程中，我們既要充分挖掘、保護(hù)傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，也要摒棄大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)?！?/p>

張紅宇強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村文化應(yīng)當(dāng)在保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提升和發(fā)展?！艾F(xiàn)在，手機(jī)已經(jīng)成了我國農(nóng)民幾乎人人都有的工具，許多村莊都會舉辦農(nóng)民攝影大賽。在很多短視頻中，農(nóng)民也正在扮演主角。通過新的表現(xiàn)形傳承我國固有的鄉(xiāng)土文化，也是未來我國推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)當(dāng)致力的方向，形式可以多種多樣?！?h3>保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，改善村莊人居環(huán)境

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，包括田、林、湖、草、沙等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，也包括垃圾處理、污水排放等在內(nèi)的人居環(huán)境。對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

張紅宇認(rèn)為，保持鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)山、水、田、林、湖、草、沙的全國統(tǒng)籌?！耙肆謩t林、宜漁則漁、宜牧則牧，宜耕則一定要耕?！?/p>

農(nóng)業(yè)面源污染，不僅影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，而且影響我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對我國各級政府提出的要求?！斑@就需要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)‘一控兩減三基本：控制水資源在農(nóng)業(yè)中的浪費性使用，化肥、農(nóng)藥減量使用、精準(zhǔn)使用，農(nóng)膜、秸稈、糞便通過加工成紙張、肥料等方式資源化利用?！睆埣t宇說。

“農(nóng)業(yè)部2015年出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》以來，我國化肥、農(nóng)藥的使用總量已經(jīng)在減少。”魏后凱建議，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、出臺禁止性規(guī)定，將農(nóng)業(yè)面源污染防治上升到法律高度。

“未來，化肥、農(nóng)藥要繼續(xù)??減量使用，關(guān)鍵還在于實現(xiàn)‘雙減??雙控：減少??總量和強(qiáng)度，控制????總量和??強(qiáng)度。此外，??其他化學(xué)投入品也要減量，可以分階段、??分品種、??分地區(qū)??推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等??化學(xué)品的減量?！蔽汉髣P說。

將清潔能源、可再生能源引入鄉(xiāng)村，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措?！笆褂们鍧嵞茉?、可再生能源，是我國未來的方向，也是能源轉(zhuǎn)型升級的重點。”魏后凱表示。

在魏后凱看來，根據(jù)不同村莊的特色開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，可以更充分地挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)清潔能源、可再生能源的使用潛力?！澳戏降貐^(qū)可以利用太陽能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊可以開發(fā)地?zé)崮?，邊遠(yuǎn)地區(qū)可以利用風(fēng)能，政策上可以給予一定的資金補(bǔ)貼。推進(jìn)清潔能源、可再生能源在鄉(xiāng)村使用的穩(wěn)步提高，也可以為我國2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實現(xiàn)碳中和作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?h3>加強(qiáng)組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對我國鄉(xiāng)村社會治理的明確要求。

“村民自治是我國獨有的一種社會治理方式。自治的前提是法治，自治的傳承是德治?！睆埣t宇表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則，完全可以用于我國的鄉(xiāng)村社會治理中。

張紅宇認(rèn)為，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)德治，要求村莊中有能人、賢人和帶頭人?！懊糠N人扮演的角色都不同。帶頭人知道怎樣帶領(lǐng)村莊發(fā)展，堅持政治正確;能人了解什么是市場化，可以根據(jù)村莊的情況幫助村民增收;賢人清楚怎樣解決鄰里糾紛，可以讓村民和睦。這是一個自治的過程，也是一個德治的過程。”

“在??黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的??自治、法治、德治‘三治融合中，自治為基，法治為本，德治為先?！痹谖汉髣P看來，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。“如果這個格局能夠形成，實際上就發(fā)揮了公眾參與的作用。”

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍建設(shè)，魏后凱認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)多途徑、多形式、多元化，來源不能單一，發(fā)展不能單向?！斑x拔、下派、培訓(xùn)等都是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的方式。未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)建立一種能上能下的雙向制度安排，使優(yōu)秀的村長、鄉(xiāng)長等有機(jī)會進(jìn)入更高層級。此外，要培養(yǎng)一批能夠長期扎根農(nóng)村的干部。如果鎮(zhèn)村干部原本就是農(nóng)民，扎根農(nóng)村的概率會更大?！?h3>城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合大背景下的鄉(xiāng)村振興。

“這種融合是一種全面的融合，包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、要素的融合、居民的融合、社會的融合、生態(tài)的融合等方方面面。鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合的大框架下全面推進(jìn)的，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障?！蔽汉髣P說。

在魏后凱看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)功能定位的差異化和合理分工基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要符合村莊的功能定位。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線是保障糧食安全、生態(tài)安全，在此基礎(chǔ)上，要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;要打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的三鏈互動;要推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化教育等二三產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向融合和一體化，但是這種產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)?！?/p>

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。“基本公共服務(wù)均等化的重點和難點都在農(nóng)村，因此要加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度。在城鄉(xiāng)社會保障一體化方面，我國已經(jīng)有一部分地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的接軌，但是還沒有在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)成為未來工作的重心?！蔽汉髣P說。

在張紅宇看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展最關(guān)鍵的是實現(xiàn)要素流動的平等和暢通無阻?！耙郧?，農(nóng)村集體土地必須經(jīng)過征地才能變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，現(xiàn)在，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市，這就是要素平等。此外，在規(guī)劃上要城鄉(xiāng)同步考慮，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面都要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮。最重要的是通過城鄉(xiāng)融合增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入;實現(xiàn)共同富裕，這才是城鄉(xiāng)融合的最終目的。”

福建省浦城縣小溪新村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

完善評價體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)程度如何，應(yīng)當(dāng)怎樣評價？未來，從國務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門，都將致力于建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系;鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法同時要求，各縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況進(jìn)行評估。

“目前，浙江、江蘇、廣東等省份都已經(jīng)開始制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)的全面或?qū)ｍ椉?xì)目?！睆埣t宇認(rèn)為，在全國共同富裕的框架下，在鄉(xiāng)村振興的要求下，應(yīng)當(dāng)鼓勵地方大膽探索，在發(fā)展方面先行一步，在改革方面勇于突破，其中，東部地區(qū)要率先突破。

在魏后凱看來，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行評估，可以采取多種不同的途徑?！懊總€地方、每個單位可以先進(jìn)行自評估，各級政府可以自行制定一套評價指標(biāo)體系，對下轄的每個行政單元進(jìn)行評估;也可以采取我國脫貧攻堅過程中使用的辦法，采用更加客觀公正的第三方評估?！?/p>

當(dāng)前，我國許多省份都在制定省級鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例?！案鱾€省份的鄉(xiāng)村振興??促進(jìn)條例，條款將更加細(xì)化、更加符合本地區(qū)的實際;未來，在國家層面也將出臺一系列配套的行政性??規(guī)章制度。逐步完善鄉(xiāng)村振興法律政策體系，才能保障鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法得到有效的貫徹實施。”魏后凱說。

“作為一部統(tǒng)領(lǐng)性法律，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將過去這些年來我國在‘三農(nóng)領(lǐng)域的大政方針用法律的形式固定下來，為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅實的法律保障?！蔽汉髣P表示，這部法律的通過實施，有助于我國建立起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，將使我國的鄉(xiāng)村振興走向制度化、法律化軌道。