淺談跨區域救援行動中的應急通信保障

段斌

近年來，我國自然災害和各類公共安全事件頻發、多發，消防救援力量頻繁出動，在重特大的災害事故救援行動中，災害發生地消防救援力量受編制體制影響，救援人員和救援裝備都難以滿足救援行動現場對人力、物力的需要。因此，跨區域調度臨近救援力量參與災害事故的處置，是重特大救援行動組織指揮的基本原則和要求之一。本文作者結合自身崗位特點與親身經歷，以第一視角對在跨區域救援行動中的通信保障做了一些探索和思考。

一、災害事故設定。

某年某月某日，Y市大部分地區普降暴雨，加之上游強降雨影響，Y市境內M江干流沿江鄉鎮、河心洲全部進水淹沒，A區、B區、C縣、D縣等4個縣區共計N個鄉鎮受災，多處發生群眾遇險警情。特別是A區A-1鎮、A-2鎮、A-3鎮，B區B-1鎮受災嚴重，受災約N-1萬人，成災面積約N-2公頃。

二、應急通信保障環境分析

在發生此類重特大災害事故時，容易造成現場大面積停電停水、社會關注度高，受災地點分散且跨度大，專網全覆蓋難度高，公網不同程度存在擁塞、減弱甚至無信號現象;受高溫、水淹、空域管制影響，給通信保障帶來一定難度。

重特大災害事故現場通常距離城市經濟中心較遠，缺乏救援力量的近距離駐守，在發生災害事故時，常駐轄區的救援力量單薄，災害地救援力量通信保障設備配備有限且單一，雖能夠滿足一般災害事故救援單點通信保障需要。但在遇到重特大災害事故時，由于成災面積大，參與處置的救援力量多，救援作業點分散，多點通信保障任務難以完成。

增援通信保障力量由于距離遠、保障時間長，對當地情況不熟悉，出動的人員和攜帶的裝備往往難以完全滿足災害現場實際需要，且通信保障隨著救援力量任務的轉移而變動，極容易造成人員和裝備的“水土不服”。

三、對策與建議

加強研判。應做好災害事故現場通信環境預判，主動聯系災害地救援力量通信保障負責人，了解災害現場天氣情況、空域管制、公網資源完好情況、現場救援力量隨行通信保障人員、裝備配備情況，緊缺、急缺裝備情況，為增援力量通信保障方案的制定、通信裝備的攜帶、通信人員的編組調整做好“預熱”。

優化裝備。隨著通信技術的發展，通信產品在衛星、公網、專網領域均出現了一些高精尖產品，通信保障也從單一的地面保障、語音保障向“空天地一體”保障、地下保障、固移結合發展，且通信保障的最終目的是為救援行動準確傳遞信息服務，這就要求我們根據救援事故類型不斷創新保障方法，保障手段要與典型災害事故類型相結合，與救援力量多磨合，形成整體合力，為每一次的成功救援做好強有力的支撐。

強化資源整合。充分就近就地利用當地電信、IT企業資源完成保障。除用于上下級互聯互通的關鍵裝備必須攜行外，一些輔助性裝備和通用性裝備，建議多發揮當地通信行業優勢，就近就地補充，這樣即提高了保障效率又減輕了運輸、運行難度。

四、通信組織

一次性調集足夠人員和裝備。要根據研判情況，盤點轄區通信保障資源，多點調派增援力量。根據災情態勢，啟動跨區域通信保障機制，堅持“滿足現場、留守充足”的原則，按照就近原則調足應急通信保障力量和裝備

建全保障體系。根據受災面積大、救援區域分散、作業時間長的特點，建立指揮部、救援力量、作業現場三級保障體系，明確各層級保障重點、工作任務和具體要求，并通過如電話、微信、視頻等多種方試加強保障互動。

統一管理，統籌調配。由于參戰力量多、態勢變化快、保障要求高，現場通信組要認真制定通信保障方案，將通信骨干力量收攏，實行統一管理、統一調配。實行編組保障，將到場的通信力量和裝備合理調配，采取“1+1”主備編組模式，以滿足現場救援指揮通信全時段無中斷。

落實專職通信。建立“1名指揮員+1名通信員”保障模式，指定通信員遂行保障各級指揮機構指揮人員，確保指令傳遞順暢、情況報告準確。

綜合應用，全程保障。為確保救援力量24小時“在線”。在救援力量行進途中，利用公網圖傳，專網集群、公網集群實時通信，利用微信群、車輛定位系統適時定位;在現場保障中，通過通信專用組，實時調整攝像構圖，掌握語音值守情況，及時傳達救援部署，適時關注人員狀況。

規范通信秩序。在利用專網集群、公網集群、移動電話、模擬常規等多種手段開展保障時，由于通信資源種類多，為避免呼叫混亂，應建立明晰的通信規則和呼號，確保各作業點語音通信暢通、秩序良好。

啟動聯動機制。第一時間協調通信運營商、衛星設備廠商、無人機廠商派員現場駐點維護設備，確保公網數據流量充足、衛星通信設備穩定運行、無人機航拍、三維建模等應用高效率執行。

五、結語

自消防救援隊伍改革轉隸以來，對標“全災種、大應急”職能定位，消防救援隊伍承擔的的各類急、難、險、重任務日趨嚴峻，應急通信保障作為救援力量的眼睛和耳朵，責任重大，任務艱巨，只有不斷加強技戰法研究，才能確保做到第一時間“組成網、隨人走，不中斷、聯得上，聽得見、看得清，能圖傳、能分析”的保障目標。