潛江市第三次國土調查技術路線方法研究

董駿 徐江 陶年旺 高森

第三次國土調查是一項重大的國情國力調查，旨在滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展潛江市第三次國土調查工作，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升潛江市國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

一、調查基本內容

潛江市第三次國土調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全市范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、特殊用地、交通運輸、水域及水利設施用地及其他土地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;開展批準未建設的建設用地調查、濕地調查，建立互聯共享的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善網絡化管理系統;健全土地資源變化信息的調查統計、全天候全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

二、技術路線與工作流程

充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記發證等工作的基礎資料及調查成果，以高分辨率的航天航空遙感影像為基礎，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比對提取和“3S”一體化外業調查等技術，查清全市城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立縣級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更及調查成果共享應用等工作。其技術路線圖如圖1。

（一）基于高分辨率遙感數據制作正射影像圖農村土地利用現狀調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據;城鎮土地利用現狀調查采用0.1米的航空攝影數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度相片控制點，制作正射影像圖。

（二）基于內業對比分析制作土地調查底圖結合國家提取的不一致圖斑范圍，套合正射影像圖、最新年度的變更調查數據逐圖斑判讀，提取不一致圖斑，制作調查底圖。

（三）基于省級基礎資料開展土地利用現狀調查獲取湖北省統一制作行政界線與控制面積等資料，作為潛江市第三次國土調查的基礎資料。

（四）基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查根據調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料制作外業調查數據，導入到外業調查取證一體化移動平板中，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對實地調查地類與內業預判地類不一致的圖斑，需實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。

（五）基于地籍調查成果開展城鎮村內部土地利用現狀調查充分利用城鎮地籍調查、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作成果、不動產登記成果，對已完成地籍調查的區域，通過內業數據轉換、外業實地核實的方法，形成城鎮村莊內部土地利用現狀成果;對未完成地籍調查的區域或更新不到位的區域，利用現有的正射影像圖，實地開展城鎮村內部土地利用現狀調查。

（六）基于潛江地域特色開展蝦稻連作養殖區專項調查

潛江是“蝦稻連作”模式的發源地，這種新型養殖模式既大幅提高了低洼冬閑田的利用率，又能保障糧食生產，不僅有效提高了農民的收入，還為推進水產品健康養殖起到了巨大推進作用。結合地域特色與業務管理實際，在本次調查工作中將市域范圍內蝦稻連作養殖區范圍線落實到土地調查成果上，全面查清我市蝦稻連作養殖面積，并建立蝦稻連作養殖區專項調查數據庫。

（七）基于內外業一體化數據采集技術建設國土調查數據庫

按照《國土調查數據庫標準》要求，采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家統一下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的第三次國土調查數據庫。

（八）基于“互聯網+”技術開展內外業核查

國家和省利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網+”技術開展在線舉證外業實地核查。

（九）基于大數據技術開展國土調查成果多元服務與專項分析

利用大數據、云計算等先進技術，面向政府、自然資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次國土調查成果快速共享服務;開展各類自然資源、濕地、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次國土調查數據成果綜合應用分析技術機制。

潛江市第三次國土調查工作的開展嚴格按照“內-外-內”的作業方式依次進行，具體工作流程如下圖2所示。

三、國土調查數據分析與共享平臺建設

潛江市第三次國土調查數據成果分析與共享平臺充分利用大數據、云計算、地理信息系統等先進技術，以計算機軟硬件環境、網絡通信技術為依托，以信息化標準規范體系和數據交換體系為體系結構，以潛江市第三次國土調查成果數據、電子政務數據、國土資源“一張圖”數據、檔案數據等為基礎，以自然資源數據庫管理和應用服務交互為目標，建設潛江市國土調查數據分析與共享服務平臺，實現國土調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理需要，開發多元分析應用功能，全面提升國土調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（一）數據共享服務

合理統籌、規劃、組織第三次國土調查數據、電子政務數據、“一張圖”數據、檔案數據等各類數據成果，以數據服務的方式加以封裝并對外發布，實現縱向共享交換、橫向協同辦公、數據業務監管、統計分析預警等多項接口服務內容，通過構建統一的數據共享交換體系，實現潛江市第三次國土調查成果的共享應用。

（二）共享監管統計

實現對各類共享數據服務的抽取、查詢、統計，并以圖形、統計表格等表現形式，直觀、準確、動態地展示自然資源業務共享各個環節的數據服務信息，為自然資源管理和決策提供數據支撐。建立數據服務動態更新與核準機制，確保提供數據服務的現勢性、完整性和準確性。

（三）綜合查詢與統計分析

基于潛江市第三次國土調查數據庫成果進行深度挖掘分析，對全市范圍內國土資源利用的基本情況、所處現狀以及未來發展趨勢進行快速高效的分析與判斷，針對耕地保護決策、自然資源空間規劃執行、自然資源資產評估、資源違法違規開發利用等情況進行智能化分析，支撐國土職能監管和輔助決策，提升國土資源信息化服務能力。

（四）平臺維護管理

平臺中提供用戶權限管理、身份鑒別機制、系統維護配置、數據備份和恢復等功能模塊，以確保平臺安全、平穩運行。

四、技術路線方法應用情況總結

采用傳統方式開展的國土調查及核查工作中存在著核查效率較低、核查結果不準確等問題，這使得以往的土地核查工作時常出現多次反復的狀況，嚴重影響核查效率。

在潛江市第三次國土調查及核查工作中，構建起了以“互聯網+”舉證為核心，輔助高分辨率遙感影像判讀的成果質量保障體系，并將一體化、數字化調查的先進技術進行了高效應用，在“互聯網+”技術體系支撐下，將實地舉證信息實時反饋到內業核查平臺，確保調查及核查結果的準確無誤。

同時，充分利用潛江市國土規劃基礎地理數據，調查評價數據、規劃編制數據、管理審批數據、執法監察等空間數據進行深度融合，通過坐標系的統一轉換，與國家下發影像和不一致圖斑進行套合疊加，提高了不一致地類圖斑判斷的準確性，為內、外業調查各項工作提供了有效的輔助手段，極大減輕了內、外業的預判、采集工作量，有效保障了調查工作效率和質量。

從應用成效來看，在潛江市第三次國土調查工作中新技術的應用使得以往多次重復調查及核查的現象得到了有效控制，有力保證了調查過程的現勢性、時效性、規范性和調查結果的準確性，這為以后充分利用潛江市第三次國土調查成果，實施信息全面共享，開展潛江市土地利用情況宏觀決策分析、耕地保護、占補平衡、國土空間規劃、城鄉一體化發展、不動產統一登記、土地信息社會化服務等工作奠定了堅實的基礎。