基于共享理念的高校精準資助體系國際比較及借鑒

高翠萍

摘 要：高等教育事業的蓬勃發展迫切需要與之相配套的高校精準化資助體系。黨的十八屆五中全會提出了共享發展理念，對于反思和完善我國高校資助政策，構建更加利于實現教育公平和社會發展的資助體系，有著極其重要的指導意義。本文基于共享發展理念的視角，通過對各典型國家的大學生精準資助體系進行分析比較，從而為完善我國高校精準資助體系，促進改革發展成果的共享提供借鑒。

關鍵詞：高校資助體系;共享發展理念;精準化資助

中圖分類號：G649.2 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2021）02-0054-05

一、引言

增強高校學生資助的精準化程度是提高資助工作效率和質量的重要途徑。十八大以來，中央提出精準化扶貧的要求，對于教育扶貧亦提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，其中共享發展理念應作為優化教育資源配置，實現教育公平的重要指導理念。落實到高等教育領域，迫切需要以共享發展理念指導大學生資助體系建設，努力構建精準化資助體系，從而進一步實現教育機會的公平公正。黨的十九大提出對于“精準扶貧、精準脫貧”的總體安排，扶貧更是納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，也是實現第一個百年奮斗目標的重點任務，大力提倡教育扶貧與文化脫貧是主要方法。黨的十九屆四中全會提出堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制，因此對于教育領域，急需探索和創新精準資助的體系。

目前國內關于高校學生資助精準化的研究較少，且多關注宏觀層面。潘邦飛（2015）將影響高校助學精準化因素總結為資助力度與助學需求，政策規定性與操作可變性之間的矛盾[1]。張遠航（2016）將精準資助歸納為對象精準、需求精準、形式精準和效能精準[2]。劉云博和白華（2016）解析了精準化資助的政治、經濟、教育三個維度的價值取向[3]。國外高校學生資助工作開展的時間較早，英、美、日、俄、澳等多國形成了不同的高校學生資助體系（張民選，1997[4];趙立衛，2005[5];葛盈輝、朱之平，2006[6];鄒樹梁、黃建美，2010[7];徐國興，2010[8];李發昇等，2011[9];衣萌等，2014[10]）。關于精準資助，呂坤、路海玲、徐嘉（2019）[11]將精準資助的實現路徑和個體學生精準資助績效評估體系作為主要思路，來助推精準資助落到實處。冉光仙（2019）[12]將高校教育大環境和資助育人大生態結合，著力破解貧困生資助的良性資助體系。侯蓮梅、米華全（2017）[13]提出建設大數據資助管理信息系統，搭建高校精準資助系統。

上述相關研究多是對各國資助體系的比較研究，雖然國外許多資助制度設計對實現我國高校學生資助精準化有所借鑒，但是在共享發展理念指導下的高校學生資助精準化方面的研究很少。綜上所述，在共享發展理念視角下，通過對各國資助制度設計進行提煉，比較分析不同模式的優勢與瓶頸，有助于為我國高校精準化資助體系的建立提供借鑒。

二、國外有利于實現資助體系精準化的制度設計

中世紀以來的大學生資助理念經歷了多次演變。早期的理念包括慈善與宗教理念、人生而平等與國家利益理念、工農受教育權與干部培養理念。二戰后，高等教育機會均等與人力資本投資的理念開始盛行，其中機會均等理念為資助政策提供了法理依據，人力資本投資理念又為資助政策提供了經濟價值依據。20世紀80年代公平與發展理念成為新的指導理念，該理念要求體現高等教育的成本分擔原則并考慮教育的投資回報率[14]。在公平與發展理念指導下，各國積極探索如何提高大學生資助的精準化水平，從而以更低的成本覆蓋更廣泛的人群。具體制度設計歸納起來，主要包括以下幾個方面：

（一）大學生資助體系來源資金的統籌管理

隨著經濟社會的發展，大學生資助體系的資金來源多元化是一個長期的趨勢。實際工作中，由于各項資助來源資金通常附加獨立的受助人標準，最終結果是資助資金容易集中于少數家庭特別困難學生和品學特別優秀的學生，資助資金的覆蓋面難以得到保障。美、日、法等國通過不同形式的資金統籌管理，較好地解決了上述問題。

美國研究生的資助體系以“全方位資助”為特征，資金來源多元，形式多樣，覆蓋范圍廣。由于美國大學生資助資金來源的渠道多樣，所以對資助資金分配的科學性提出了較高要求，為此該國采取了資助包（Financial Aid Package）的方式。資助包簡言之是統籌全部資助項目（包括助學金、獎學金、助學貸款、勤工儉學崗位收入等），在對受助者按照既定規則予以評估的基礎上，提供與受助者承受能力和經濟需要相匹配的具體資助項目。這一制度設計既能夠促進教育機會公平地實現，又體現了“成本分擔”的原則[15]。

日本大學生資助體系的資金來源以政府資金特別是中央政府資金為主導，資助形式以助學貸款為主，并與獎助學金相互補充。值得注意的是，該國助學貸款資金來源是政府性資金，由獨立的政策性機構經營，助學貸款中無息貸款比例較高，受助學生畢業后滿足特定條件可以獲得全額或部分還款豁免[16]。

法國的各類研究生資助均由大學生事務管理中心（CNOUS）統一管理，直接發放，不經過學校。同時，助學貸款全部由國家擔保，確保了家庭經濟困難學生較易獲得貸款[17]。20世紀80年代，由于大學入學人數增長和經濟衰退，公共資源不足以補貼全部全日制的困難學生，澳大利亞設計了針對本科生的高等教育供款計劃（Higher Education Contribution Scheme）和服務于研究生的研究生教育貸款計劃（Postgraduate Education Loans Scheme），兩種貸款資金由政府統一撥付，學生畢業后根據其收入情況向稅務部門還款[18]。

（二）較為完善的資助需求評價體系

家庭困難學生的資助需求評價問題一直是制約我國高校資助體系精準化的重要因素。英、美等國高度重視資助申請人的情況評估，建立了規范程度高、可操作強的申請人評估制度。

英國研究生資助體系的特點是“先評價，后資助”，政府對申請人的住宿條件、居住區域、家庭年收入等信息進行評估，然后發放不同金額的助學貸款和生活補貼。在發放學業資助金時，對申請人的學業情況和研究項目進行評估[19]。

美國“資助包”同樣以規范的評估制度為前提，評估內容包括學生求學成本（學雜費、食宿費、交通費等）和家庭情況（家庭收入、家庭財產、家庭人口、人員健康情況等），美國大學委員會負責測算不同地區和不同院校的求學成本、不同地區的家庭情況參考指標并予以公布。受助學生還需要及時報告接受其他資助的情況，學校據此對資助金額進行動態調整[20]。

1974年起，澳大利亞即廢除了按學業成績發放獎學金的做法，改為實施高等教育資助計劃（The Tertiary Education Assistance Scheme）。該計劃要求在向大學生提供生活津貼前，需要對其家庭經濟狀況進行調查，符合條件者獲得基于財產調查的津貼（Means—tested Allowance）。這一計劃能夠顯著提高高等教育資助的精準化程度，從而使國家撥款得到更有效地利用[21]。

（三）針對性較強的專項資助計劃

除普適性的資助項目外，為解決特定的問題或對大學生專業選擇進行引導，國家同樣可以對特定弱勢群體、欠發達地區建立專項的資助計劃。例如澳大利亞積極探索獎學金制度的改革，20世紀80年代增設了更加有針對性的“聯邦教育成本獎學金”（Coonwealth Education Costs Scholarships） 和“聯邦住宿獎學金”（Coonwealth Accoodation Scholarships），除要求申請人成績優秀外，前者傾向于低收入家庭和土著學生，后者關注于農村和偏遠地區學生的住宿費支出[22]。印度針對“表列種姓”和“表列部落”的學生也設計了類似專門的資助政策。

俄羅斯、智利、哥倫比亞等國則采取“錢隨人走”的教育券形式對大學生進行資助。政府按照特定規則向學生發放教育券，學生自主選擇教育機構并以教育券抵扣學費，教育機構憑券向政府部門兌換現金。這一形式較好地實現了資助資金的優化配置[23]。這與我國獎助學金按照固定比例分配到地區、學校、院系、班級的做法有著顯著的不同。事實上，家庭困難學生的分布具有一定的隨機性，以班級為單位分配助學金指標的方式很難實現困難學生資助的均等化。教育券模式中“錢隨人走”，資助資金精確到人的做法對于我國有著較強的借鑒意義。

（四）嚴格的助學貸款追償和減免系統

為了避免助學貸款的過度申請，各國大多較為重視大學生畢業后的助學貸款追償。常見的做法是與個人信用掛鉤，利用稅收系統予以追償。同時，對于還款確實存在困難的畢業生，延期還款和部分減免的政策也較為普遍。例如英國利用其完善的稅收系統參與助學貸款的回收工作，并且充分考慮畢業生還款能力，收入達到一定標準后才需要還款，且還款金額不超過收入的一定比例，還款期限也較為靈活，最長達到25年。韓國助學貸款以國家優惠利率貸款和商業險貸款互為補充，貸款條件嚴格，追債體系完整，因此助學貸款違約率較低[24]。

三、政策建議

基于共享理念的視角，對各國大學生資助體系的制度設計進行歸納和梳理，可以發現我國高校資助體系的精準化程度仍亟待提高，國內的短板主要體現在資助資金管理統籌程度不足，受助學生家庭情況評估系統偏弱，助學貸款追償體系不健全等方面。針對上述問題，就如何進一步完善我國高校精準化資助體系，提出如下政策建議：

一是以共享理念為指導，進一步提升高校資助體系的精準化水平。目前我國高校資助體系面臨政策“一刀切”、資助資金“按人頭分指標”等普遍問題，大學生資助的覆蓋面不夠廣，精準化程度較低。精準化資助體系的建立應以更加精確的學生家庭經濟信息為基礎，構建包括民政、社保、稅務、信貸等多個部門的全方位信息共享網絡，真實篩選出確需扶持的困難學生清單，同時加強信息跟蹤，構建受助對象信息的動態監控和動態調整機制，實現受助對象有進有出，確保各類助學金發揮應有作用。在此基礎上，探索完善資助體系管理機構架構，改變現行層層分配資金的模式，建立跨地區的資助資金統一管理機構，探索資助資金分配的區域動態調整機制。加強對已畢業困難學生的跟蹤訪問，對于生活確有困難的個別大學畢業生，可降低畢業六年內還清貸款的硬性要求，對其助學貸款予以延期乃至減免。

二是優化現行資助政策，明確區分獎、助學金的功能及界限。獎學金以學習成績等因素為主要考量標準，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。助學金體系則應體現共享理念，加大資金投入力度，擴大助學金覆蓋面，著重傾向于家庭困難群體、偏遠地區和少數民族學生。應著力避免大學生資助實踐中獎助學金統籌分配不合理的情況，切實發揮獎學金的激勵作用，避免獎學金功能異化，提高助學金撥款在財政性支出中的比重，同時鼓勵企業和有能力的個人捐資設立助學基金，促進經濟社會發展成果的共享。

三是加大勤工助學工作力度，探索通過市場化方式提供勤工助學崗位的途徑。目前勤工助學崗位主要集中于校園衛生等方面，技術含量低，人員選擇和報酬設定亦存在隨意性較強的缺陷。應加強校企合作的探索，通過補貼有關合作企業等方式，鼓勵企業設立與學生專業相關性較強的勤工助學崗位，并逐步實現按勞取酬。設立專項經費，用于支付困難學生參與學校教學、科研輔助工作的報酬。最終提高勤工助學工作收入在大學生資助體系中的比例，真正實現教育資源的全民共享。

四是運用好大數據等科技手段。高效的資助工作通常是從認定、幫扶、管理、育人等層面開展。如何實現精準資助其實就是要將資助工作的全過程進行精準推進，更加精準地認定家庭經濟困難學生，精準對受助學生提供資助，在受助過程中進行感恩教育等。通過資助工作的精細化實施，有效挖掘家庭經濟困難學生的特點和情況，從而進行精準化管理，以人為本促進大學生成長成才。同時可將大數據的資源、大數據的技術和思路運用到高等教育資助工作中去，有效分辨貧困層次等，對受助學生進行個性化資助、精準化資助，從而整合資助的資源，形成人性化育人機制，發揮大數據的積極作用有效推進資助工作精準化幫扶的作用。

四、具體路徑

一是轉換工作方法和思路，對于高校資助工作精準化的方式進行創新。可以從以下幾個方面入手做好精準自助。第一，思想上要有創新，從傳統化的資助轉為可持續發展資助。對于學生的資助不能僅僅局限于對學生進行物質上的幫扶，其實更為重要的是要做到“以生為本”，積極發揮學生的主觀能動性，讓接受資助的學生群體不再是被動的，主動參與到受助中，進而提升受助學生群體的綜合素質，有效催動學生成長。第二，在學生資助的具體模塊中，需要轉換資助的層次結構，資助并非僅僅幫助學生解決家庭困難和經濟困難，應當向多層次化的資助模式轉變，為了更好地做到精準化，可以采取更多具有針對性的措施，如對受助學生進行分類，并且對于不同的群體進行不同的資助，滿足學生的個人成長和發展。第三，在資助方式上，要引導受助學生轉換思路，自助是解決資助的關鍵和根本，肯定家庭困難學生的主導性，高校可以創造各類環境和選擇，讓受助學生積極主動地進行受助，尤其是思想上和能力上的受助和感恩尤為重要。

二是資助路徑的創新，要創建更加完善的精準資助體系。學生受助不能僅局限于給予物質方面的幫扶，更重要的是要通過資助達到育人的目標，以人為本的進行幫助，真正做到立德樹人，引導學生實現能力提升，激發學生的潛能，引導學生做到知感恩，懂感恩，使資助工作達到良性循環的。

首先，需要健全家庭經濟困難學生的有效識別體系，指標更加精準，更系統化。發揮互聯網等載體和數據優勢，加強對學生有效基礎數據信息的采集，并且對數據進行類比分析，歸納研究。不但要仔細分析每個人的申請內容及各類相關支撐材料，如低保證、村證明、經濟困難調查表、班級民主測評、宿舍表現、消費情況等，而且要全方位地進行評價指標的設計，構建精準化的指標體系，有效地進行資助精準化工作。通過以上指標的比對進行有效的識別受助對象，進一步加強和鞏固精準化資助的公平性。同時，充分發揮大數據平臺的優勢，甄別家庭經濟困難學生尤其是家庭真實困難的學生，通過此種渠道可以了解學生的實情，同時不會挫傷家庭經濟困難學生的自尊心，對于家庭經濟困難學生的信息和隱私必須加強保護，避免使學生受到心理上的誤解和傷害。所以對于大數據背景下大學生資助信息的安全保護機制必須加強，增強法律意識，完善相關制度，必須遵守國家相關法律和規定，在允許的范圍內進一步優化大數據的使用，制定安全的保護規則，保護好學生的隱私和信息。

其次，搭建多維度的資助服務體系。可以依據每個申請資助的學生家庭經濟的具體情況及內心的真實訴求，進行專門化的資助，為學生創建良好的資助平臺，將資助貫穿到學生的思想政治教育過程中，貫穿到立德樹人過程中，不以結果化的資助為目的，更加注重資助的過程，使資助的工作思路更加開拓。目前很多高校對此進行了探索和創新，如引導家庭經濟困難的學生進行社會實踐，有效提升學生的實踐經驗，在鍛煉能力的同時可以達到勞動育人、資助育人的效果。

三是對于高校資助工作的管理，應當以建立健全資助精準化為目標，科學化為導向的資助。

首先，進一步完善資助工作體系和相關制度及規范。進一步探索和創新資助工作，可以從不同的方面進行系統化的規范，如精準資助的受助學生認定工作方法和程序，資助工作相關經費的使用和規定，對于一些特殊情況，或者因重大事故等導致家庭經濟困難的學生，如及時資助十分重要，但是同時也要規范資助工作和流程的不良行為，如在家庭經濟困難認定過程中出現違法違紀行為，或者存在弄虛作假等，此類行為要及時制止并且取消受助和資助。同時要確保監督體制的完善，以更好地維護資助工作的公平公正，對于在資助過程中存在的不足和需要改進的地方，應當及時進行完善，建立監督體制，確保有依有據公平開展工作。

其次，資助管理工作者的綜合素質需要進一步提升。高校的學生資助工作是一項政策性比較強的工作，工作人員對于工作的規范和流程需要非常嫻熟，同時綜合素質要過硬，對于資助工作的各方面應當掌握扎實落實到位，通過資助工作達到資助育人的目標，更加精準化地做好資助育人工作。

最后，精準資助可以很好地推動資助受助的過程實施。有針對性地掌握家庭經濟困難學生的特點，更好地促進該群體學生的全面發展，不僅可以通過研究創新、勤工助學，同時可以以社會實踐活動、志愿服務活動等為依托，提升受助學生的綜合素養。但是達到此目標需要上下協作聯動，共同配合，如高校、社會、大學生及相關社會部門，形成科學化、系統化的家庭經濟困難學生精準認定指標體系。對于資助成效評估系統，需要進一步形成精準對口，更加專業，育人功能完善的大學生資助育人素質培養體系，真正推動個性化、精準化的資助育人服務。以上實踐最為重要的在于聚焦自我幫助、落實資助的教育價值觀的培育，可以通過各種知識的學習、拓展實踐能力，樹立健全良好的社會價值觀和品德。另外，通過各類標準化的評價方式掌握和分析學生的家庭經濟情況，可以健全高校資助工作的公平公正，為繼續增強和提升學生的綜合能力做出更為充分地準備。對于學生來說，應當針對大學生自身成長中的不足之處，注重對誠信、感恩的養成和教育，進而將這種價值觀傳遞給他人和社會。對于這種資助模式，應當充分加強全方位的精準資助，優化整合大學校園及社會各種資源，不斷完善資助工作的精準化推進，落實國家對于資助工作的號召，從“三全育人”的角度去詮釋學生的全面發展，進一步優化資助管理的工作機制，助力推動資助工作的良性循環和發展。

四是在高校資助工作進行德性教育。為了真正做到立德樹人，資助育人，要通過各種潤物無聲的關懷來加強資助工作中的德性教育。圍繞家庭、學校、社會等方面進行思考，加強資助育人的到的能力提高，注重提升資助育人的理念和能力，提升受助者的各方面發展，關注受助者在校的道德養成，引導在受助者走向社會的道德素養。積極構建立德樹人的資助育人體系，對于大學生家庭經濟困難的認定與資助，應當是全面化的，多維度的，齊心協力共建育人環境，形成良好的育人資助生態。充分發揮資助育人的常態化模式，讓德性教育價值觀融入育人過程中，提高育人道德與社會實踐能力，提升自我道德品質。

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（責任編輯 曹彩霞）