烏蘭牧騎服務職能發展變化歷程

張希梅 徐冰怡

摘 要：烏蘭牧騎自成立以來，就以“演出、宣傳、輔導、服務”作為主要職能，但在不同歷史時期，側重點有所不同。1957-1977年，以政治宣傳和文化服務為核心，1978-1996年，突出以服務經濟建設為核心，1997-2016年，回歸文化服務為核心，2017年至今，進入“烏蘭牧騎+”模式。

關鍵詞：烏蘭牧騎;服務職能;發展

中圖分類號：G249.27 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2021）02-0063-05

自1959年蘇尼特右旗第一支烏蘭牧騎成立以來，60多年的風雨歷程中，烏蘭牧騎一直以“演出、宣傳、輔導、服務”作為主要職能，活躍于內蒙古的偏遠農村牧區，為農牧民朋友送去黨的聲音、送去關懷和溫暖。在不同歷史時期，烏蘭牧騎服務職能的側重點不斷變化。隨著經濟社會的發展，形成一支適合內蒙古區情的獨特的社會服務隊伍。

一、1957-1977年，以政治宣傳和文化服務為核心

內蒙古自治區長達2500多公里，南北寬1700多公里，面積118.3萬平方公里。1957年前后，農牧民居住分散、交通不便、經濟落后，長期聽不到時事廣播，看不到圖書、電影和文藝演出，各類公共服務站點只建在旗縣城鎮，急需文化、交通、經貿、科技、衛生等方面的服務。

1956年12月，新中國成立以來首次少數民族文化工作會議在北京舉行，明確提出少數民族文化工作的方針：密切配合各民族政治、經濟的發展，根據各民族的特點和實際情況，全面規劃，合理部署，加強領導，積極發展少數民族的文化工作，以促進中國社會主義的民族的新文化的建設和繁榮。烏蘭夫同志在《十年來的內蒙古》文章中也指出民族工作要因地制宜，“在經濟、文化建設工作中，曾經發生和仍然存在的主要問題是：缺乏周密的、系統的調查研究，有些工作不能很好地根據民族的地區的特點來貫徹執行黨和國家的方針、政策，有時往往發生搬運別的地區的工作經驗的偏向。”1957年1月，內蒙古自治區文化局遵照全國少數民族文化工作會議精神和內蒙古自治區黨委政府的要求，做出了在牧區和半牧區進行基層文化工作試點的決定。經過實地調研和試點實踐，烏蘭牧騎這種新型文化輕騎隊誕生。

1957年5月擬定的《烏蘭牧騎工作條例（草案）》對烏蘭牧騎的性質、任務做了明確規定：“烏蘭牧騎密切配合牧區政治、經濟的發展，根據牧區的特點，宣傳社會主義思想，不斷進行黨和政府各項政策法令及時事的宣傳，提高牧民的政治覺悟，發展牧區群眾文化事業，組織和輔導牧民業余文化藝術活動，建設與發展自治區的社會民族的新文化。”根據條例，在首創試點中逐步形成了烏蘭牧騎的“四項任務”，即演出、宣傳、輔導、服務。1957年6有17日第一個烏蘭牧騎在蘇尼特右旗正式誕生，1963年底，全區30個旗縣建立了烏蘭牧騎，到1965年，發展到37支隊伍。這30多支烏蘭牧騎成為后來烏蘭牧騎事業的中堅力量，長期深入農村牧區進行演出、宣傳、輔導、服務。

這一時期的演出內容貼近生活、反映主旋律、宣傳愛黨愛國思想，演英雄，唱模范，廣泛傳播新人、新事、新風尚，兼藝術性與政治性于一身。如歌頌當地先進人物的《請帖》《母女英雄進北京》《勇敢的牧羊姑娘》《學習龍梅玉榮》《獵民姑娘》《把一切獻給人民》等，熱情歌頌廣為群眾熟悉的先進人物，深受群眾歡迎，起到很強的鼓舞作用。

烏蘭牧騎通過圖片展覽、放映幻燈片、借閱圖書等宣傳黨的各項方針政策和國內外大事，通過舉辦生產科學知識和衛生常識講座宣傳科學文化。他們隨身攜帶“立體鏡”給農牧民播放宣傳片。烏蘭牧騎通過開辦小型訓練班輔導、示范指導、讓業余文藝骨干參加烏蘭牧騎演出等多種形式輔導業余文化工作隊和文藝骨干，群眾業余文藝骨干很快被集中起來。

除此之外，烏蘭牧騎隊員還積極參加群眾集體勞動、代賣書刊，幫農牧民收割、放牧、割草、打井、挑水、掃院子，有的隊員還幫群眾理發、寫信，給病人針灸、輸血，給產婦接生，全方位為偏遠地區的農牧民服務。鄂托克旗烏蘭牧騎就被群眾稱為“八大員”，即演員、社員、宣傳員、保健員、理發員、投遞員、炊事員、售貨員。

烏蘭牧騎在這一時期的服務，熱情高漲、心系群眾、扎根基層，深受群眾歡迎，為邊遠地區群眾送去精神大餐、傳遞黨和政府的聲音，創立了科學合理、有戰斗力、有生命力的服務體系。但這一時期，烏蘭牧騎的演出以及其他社會服務主要都是靠自己的力量，幾乎沒有與政府部門聯合，所以優勢力量沒有得到充分發揮。

二、1978-1996年，突出以服務經濟建設為核心

1978年，黨的十一屆三中全會宣告黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，同時強調物質文明和精神文明兩手抓。這也促進了人民群眾物質文明和精神文明建設的積極性和創造性，也促進了烏蘭牧騎事業的發展。到1982年10月，全區烏蘭牧騎由1965年的37支猛增到80支，幾乎覆蓋了內蒙古農村牧區的全部旗縣。這些隊伍仍然堅持深入農村牧區的最基層，繼續開展“演出、宣傳、輔導、服務”四項活動。

隨著市場經濟的發展，烏蘭牧騎的“演出、宣傳、輔導、服務”四項活動都呈現出改革開放時期的新特點。一是烏蘭牧騎從事基層宣傳的領域大為拓寬，由過去的單純政治內容拓展到經濟、政治、社會、科技、文化等各個方面，不僅系統地宣傳黨的基本路線和在農村牧區的方針政策，而且宣傳法律知識、科技知識、交通安全、草原防火、計劃生育等。宣傳方式由過去以解說為主、輔以幻燈片、圖片的形式，發展為以錄音、錄像為主，同時注重將宣傳內容融入文藝節目中，使宣傳與演出相得益彰。二是突出顯示以服務于經濟建設為核心。服務的重點逐步轉移到為農牧民提供經濟信息、科技情報和致富門路上來，為農村牧區社會化服務體系的建立和社會主義市場經濟的發展助力。三是積極投身到地方政府組織的經濟活動中，通過演出為經濟部門和企業的經濟交往牽線搭橋，很好地促進了地方經濟的發展。

但這一時期，由于受市場經濟的影響，使得個別隊員內心浮躁，出現跳棋轉行的情況。另外，由于經費不足，烏蘭牧騎在不影響文化服務之余進行商演，也使得個別烏蘭牧騎過于強調經濟效益，商演多了，送文化下鄉少了，演出的時間多了，作品創作的時間少了。還有一些烏蘭牧騎利用部分精力和時間為政府、企業的大型活動站臺服務，偏離了烏蘭牧騎的初衷。這些在一定程度上影響了文化服務的質量，影響了烏蘭牧騎事業的發展。

三、1997-2016年，回歸文化服務為核心

十七大強調，在全面建設小康社會，構建和諧社會的進程中，要堅持社會主義先進文化的先進方向，興起社會主義文化建設的新高潮，推動社會主義文化的大繁榮大發展，這為烏蘭牧騎事業的發展創新指明了正確方向，提供了強大動力，使得內蒙古烏蘭牧騎的服務職能重新回歸文化為核心的全方位服務。新世紀以來，內蒙古經濟社會的快速發展以及民族文化大區建設的大力推進，為烏蘭牧騎事業的發展創新提供了優越的社會環境和堅實的經濟基礎。公共文化服務體系建設、推進公共服務均等化、社會主義新農村新牧區建設都為烏蘭牧騎事業的創新發展提供了廣闊的發展空間，使烏蘭牧騎的發展呈現出明顯的創新特點。

1997年7月，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民為祝賀烏蘭牧騎成立40周年題詞：“烏蘭牧騎是社會主義文藝戰線上的一面旗幟”，從社會主義文藝戰線一面旗幟的政治高度為烏蘭牧騎的發展指明了方向。為貫徹落實黨的十七大提出的促進社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，以及推進內蒙古文化大區建設，內蒙古自治區黨委宣傳部和文化廳在對全區烏蘭牧騎工作進行系統調研的基礎上，于2009年12月召開了全區烏蘭牧騎工作會議，于2010年7月內蒙古自治區黨委辦公廳和內蒙古自治區政府辦公廳聯合轉發了內蒙古自治區黨委宣傳部、文化廳、財政廳、人社廳、編辦通過的《關于加強新時期烏蘭牧騎工作的意見》，《意見》提出新時期烏蘭牧騎工作的指導思想：“以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，面向基層，面向群眾，堅持全心全意為農牧民服務的宗旨，不斷加大文化惠民力度，維護好、實現好、發展好各族群眾基本文化權益，為農牧民和各族群眾提供更好地文化產品和文化服務，普及社會主義先進文化，傳承民族優秀藝術，為推動自治區經濟社會又快又好發展，繁榮民族文化，維護邊疆穩定和諧提供強大的精神動力。”

《意見》極大地促進了新時期烏蘭牧騎事業的繼承、創新和發展。為貫徹落實《意見》，烏蘭牧騎在運行機制和服務方式上都有了新的突破。各旗縣黨委政府和宣傳部門實現了烏蘭牧騎管理運行機制的新突破。首先在烏蘭牧騎的發展定位上確立了公益型全額文化事業單位的特殊性質，這是在深化文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，探索文藝表演團體改革發展的重要突破。其次提供物質資金保障。2010年開始，全區58支烏蘭牧騎搬進新址，50支烏蘭牧騎變為獨立核算的法人單位，確定35人的事業編制，為每場下鄉公益演出補貼2000元，每支烏蘭牧騎每年完成下鄉演出100場的任務可獲得20萬元補貼。再次，各盟市烏蘭牧騎都設置了烏蘭牧騎精品生產扶持基金和人才獎勵基金，促進烏蘭牧騎堅持和創新“演出、宣傳、輔導、服務”四項任務。這一系列的創新舉措為確保烏蘭牧騎集中精力搞好文化服務提供了有力保障，涌現出《生命歡歌》《草原牧人家》《神奇的達斡爾》《白駿馬》等一批優秀劇目。

這一時期烏蘭牧騎的服務形式也有新突破。為更好地服務邊遠貧困地區的農牧民，在新世紀“文化、科技、衛生三下鄉”進程中，烏蘭牧騎積極參與其中，并始終走在前列。在文化扶貧和公共文化服務網絡建設中，發揮獨特作用，幫助鄉鎮蘇木和村嘎查加強文化站和文化室建設，組建輔導農牧民文化活動隊伍。另外，積極探索為進城農牧民和城鎮居民服務，為進城農牧民提供文化扶持幫助，關注農民工群體的文化生活。為城鎮居民搭建文化服務平臺，與城鎮各行業共建行業文化，與企業、機關、社會、學校聯合，打造企業品牌，宣傳方針政策，豐富群眾生活。

但這一時期的服務也存在文藝作品數量不夠、質量不高，小戲小品曲藝精品少，“宣傳、輔導、服務”制度建設不完善，隨意性強，不能很好地堅持等問題。

四、2017年至今，“烏蘭牧騎+”模式

2017年習近平給蘇尼特右旗烏蘭牧騎回信之后，烏蘭牧騎服務職能進入一個新階段，即“烏蘭牧騎+”模式。

2018年11月初，為深入貫徹黨的十九大精神、全國宣傳思想工作會議精神以及總書記對烏蘭牧騎事業發展的重要指示精神，充分發揮烏蘭牧騎服務基層群眾的引領示范作用，把黨的關懷和溫暖送到廣大農牧民群眾中，內蒙古在全區啟動了“弘揚烏蘭牧騎精神，到人民中間去”基層綜合服務活動。這次活動組建了200多支“草原綜合服務輕騎兵”，以“烏蘭牧騎+”的模式開展服務，主體多元，內容多樣，標志烏蘭牧騎的公共服務水平又上了一個臺階。宣傳部牽頭、文體廣電局具體實施，另有政法、科技、教育、文化、衛計、農牧、扶貧、司法、民族宗教、商務、烏蘭牧騎等部門積極參與，整合各行業資源，形成全力。內容有脫貧攻堅、鄉村振興、“掃黑除惡”、“掃黃打非”、民族團結、醫療衛生、種植養殖、文化輔導、科學普及、法制宣傳等，涉及的范圍廣，與百姓需求關系密切。

這一時期的“烏蘭牧騎+”的成功模式就是“烏蘭牧騎+司法”形成的“法治烏蘭牧騎”。2017年11月，內蒙古自治區司法廳抓住全區學習習近平總書記給烏蘭牧騎回信精神的契機，認真落實習近平總書記關于普法宣傳工作要“創新宣傳方式，注重宣傳實效”的指示精神，聯合內蒙古自治區黨委宣傳部、文化廳共同印發了《關于打造“法治烏蘭牧騎”普法品牌的通知》，將法治元素融入烏蘭牧騎演出，塑造“法治烏蘭牧騎”金色品牌。2018年5月26日，司法廳聯合舉行了全區“法治烏蘭牧騎”啟動暨授旗儀式。目前，全區90支專業“法治烏蘭牧騎”隊伍的授旗儀式已全部完畢。截止2018年末，全區90支專業“法治烏蘭牧騎”已組織法治文藝演出450余場，受教育人數70余萬人[1]。法治烏蘭牧騎通過把法治內容融入烏蘭牧騎創作之中，提升法治宣傳的思想內涵和表現手法;通過將法治宣傳形式融入烏蘭牧騎演出之中，擴大法治宣傳的社會影響力，這一模式為烏蘭牧騎與公共服務融合發展提供了成功范式。

2019年4月10日，興安盟消防支隊、興安烏蘭牧騎、興安廣播電視臺、科右前旗公安局聯合舉辦的消防宣傳“進農村”活動，拉開了“消防+烏蘭牧騎”的序曲。9月9日，赤峰市首支烏蘭牧騎消防宣傳志愿服務隊成立，赤峰市消防救援支隊還制定了《依托烏蘭牧騎在全市范圍內開展消防宣傳教育工作實施方案》，并決定依托全市烏蘭牧騎組建10支消防宣傳志愿服務隊伍，投入人力物力，聯合各旗縣烏蘭牧騎創作一批具有藝術創造力和感染力的消防宣傳作品。采取這種群眾喜聞樂見的形式把消防知識送到千家萬戶，更好引導廣大群眾關注消防、參與消防，增強消防全意識。

這一時期，探索了“烏蘭牧騎+企業”的模式。2019年6月，中國人民銀行土默特右旗支行、土默特右旗農商行、土默特右旗文化旅游廣電局、金融中心和烏蘭牧騎二人臺藝術團共同組建“金融烏蘭牧騎”，舉行了合作簽約儀式并授旗。金融烏蘭牧騎也將發揮“草原紅色文藝輕騎兵”優勢，秉承演出、宣傳、輔導、服務、創作、創新等職能，進一步推動文化服務民生，服務金融發展，廣泛宣傳金融政策，通過烏蘭牧騎靈活多樣的表演形式，把烏蘭牧騎的優勢與金融教育有效結合起來，將黨的金融方針政策和金融知識融入到烏蘭牧騎的創作演出中，有效宣傳金融知識。“金融烏蘭牧騎”的成立，是金融宣傳教育工作的一個創新之舉，更是推動烏蘭牧騎事業發展的有益探索。

五、內蒙古自治區烏蘭牧騎公共服務開展現狀

通過查閱相關報道、走訪、調查等形式，筆者了解到目前全區75支烏蘭牧騎（不包括民間烏蘭牧騎）仍堅持演出、宣傳、輔導、服務的主要職能，同時在藝術創作、創新，保護傳承民族民間優秀傳統文化和開展對外文化交流方面也做了大量工作。

藝術作品是烏蘭牧騎開展文化服務、送文化下鄉的基礎。好作品能夠感染人，寓教于樂，教育群眾，不僅給群眾帶來藝術的享受，同時還能更好實現其宣傳法律、道德、政策、社會科學知識的目的。目前，各烏蘭牧騎十分注重新作品的創作，創作水平和能力有了很大提升，力作不斷涌現。全區第一支烏蘭牧騎——蘇尼特右旗烏蘭牧騎新創作好來寶《滴在馬蹬上的奶子》、歌舞《我們的烏蘭牧騎》、群舞《蒙古馬贊》、舞蹈《象棋》、歌劇《心中的愛》、歌舞《牧民歌唱黨》、交響樂《心中的歌》、歌曲《吉祥幸福的信》等。翁牛特旗烏蘭牧騎隊長吳恩在接受我們訪談時說：“（上世紀）80年代，我們的演出主要是以學習節目為主，從2012年開始，我們注重自己創作作品。現在我們有翁牛特旗當地特色的音樂、舞蹈，還有戲曲、歌舞，戲劇，歌舞、好來寶都是自己去創作。”敖漢旗烏蘭牧騎創作的大型平劇《大漠綠魂》已成為第十五屆中國·內蒙古草原文化節優秀劇目獲獎作品、第二屆內蒙古地方戲曲展演優秀劇目獲獎作品，并受邀參加了第十一屆中國評劇藝術節優秀劇目展演，受邀到北京民族文化宮大劇院上演，在內蒙古演出超過50場。寧城縣烏蘭牧騎創作的現代平劇《寧城壯歌》《烽火寧城》《滿園春色》等深受廣大民眾喜愛，在宣傳寧城精神、歌頌英雄人物方面發揮了重要作用。其他各烏蘭牧騎也都十分注重作品的創作創新，一系列的好作品紛紛問世，如正藍旗新歌《新時代烏蘭牧騎》、察右中旗烏蘭牧騎配樂快板《我來講講十九大》、三句半《十九大精神》等。大量好作品的涌現為烏蘭牧騎更好開展文化服務打下了堅實的基礎。

2018年1月21日，內蒙古自治區黨委、內蒙古自治區政府為75支烏蘭牧騎配發了75輛大巴車，7月18日，又配發32輛演出中巴車，以方便送小型演出到路況不好的偏遠農牧區。至此，烏蘭牧騎的專用演出車已達110余輛，極大地方便了烏蘭牧騎下鄉惠民演出。習近平總書記回信后的這一年半來，75支烏蘭牧騎，3000多名隊員演出超過一萬場。多數烏蘭牧騎平均每年下鄉演出100多場，寧城縣烏蘭牧騎一年演出300多場，有效地保障了偏遠鄉村的文化服務。如今，全區烏蘭牧騎以廣闊草原為第一舞臺，以廣大農牧民群眾為第一觀眾，以豐厚的民族藝術底蘊為第一營養，以多姿多彩的草原文化為第一內容，一大批聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等方面的精品力作久演不衰。

內蒙古自治區新聞出版廣電局向全區75支烏蘭牧騎隊伍贈送了流動數字電影放映機，大大方便了烏蘭牧騎下鄉宣傳。近年來，全區烏蘭牧騎的宣傳活動緊跟中央指示精神，在“十九大精神”“掃黑除惡”“扶貧攻堅”以及稅務、法治、消防等方面的宣傳上發揮了重要作用。這一時期的宣傳，不僅打條幅、掛標語，還發放書籍、資料，放映視頻、電影，演出相關作品，宣傳的形式更加多樣化。

2019年7月15日，習近平總書記到內蒙古赤峰市松山區興安街道臨潢家園社區考察調研。看到烏蘭牧騎排練大廳內，社區群眾在烏蘭牧騎隊員指導下載歌載舞，總書記高興地說：“烏蘭牧騎這個形式，就是真正為我們的老百姓服務，為基層服務的文藝。這是我們黨和政府提倡的，支持和扶持的，而且應該把它推廣開來。”輔導群眾性文化團體或社區文藝愛好者等是烏蘭牧騎成立至今一直沒有間斷的工作和職責，長期以來，各烏蘭牧騎都一直堅持，有些烏蘭牧騎還有長期簽約的幫扶對象，這對于提升群眾組織的藝術水平有很大的促進作用。

近年來，烏蘭牧騎的服務職能已不再體現為過去的“理發、打水、掃院”等，新時期的服務除了體現為上述送文化下鄉外，一項重要內容就是“扶貧”。各烏蘭牧騎幾乎都派隊員參與了政府組織的扶貧工作，隊員們下基礎、入村戶，調查走訪，了解情況，尋找對策，為群眾脫貧努力攻堅。另外，組織或參與群眾性文化活動，如在慶祝建國70周年文藝演出、春節聯歡晚會、元宵晚會、草原文化節、廣場舞大賽等活動中發揮重要作用。

2019年9月經內蒙古自治區第十三屆人大常委會第十五次會議表決通過、并于11月1日起正式施行的《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》[2]為新時期烏蘭牧騎有效開展工作提供了法律保障。《條例》明確賦予烏蘭牧騎演出、創作、宣傳、輔導、服務、創新、保護傳承民族民間優秀傳統文化和開展對外文化交流活動的職能，以法律的形式明確規定了烏蘭牧騎的職能。根據《條例》的規定，烏蘭牧騎職能比以往有很大的拓展，將“創作、創新、保護傳承民族民間優秀傳統文化和開展對外文化交流、開展法治宣傳、科學知識普及”等烏蘭牧騎一直在做的工作作為其主要職責明確寫入條例，以法律的形式固定下來，這將對提升烏蘭牧騎的創作水平、促進對外交流，保護傳承和傳播中華優秀傳統文化起到更大的促進作用。另外，《條例》明確規定，“烏蘭牧騎屬于公益一類事業單位”，同時規定旗縣級以上人民政府應當將烏蘭牧騎事業發展經費納入本級財政預算，并設立烏蘭牧騎創作、演出和培訓專項經費，而且保障烏蘭牧騎排練演出所需的場所、設施設備和交通工具。這些都為烏蘭牧騎事業發展提供了堅實的物質基礎和有力的法律保障，為其排除后顧之憂，全身心開展公共文化服務工作提供了有利的條件。

參考文獻：

〔1〕吉日嘎拉，朱嘉庚主編.烏蘭牧騎回憶錄[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2018.

〔2〕內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳轉發《自治區黨委宣傳部、文化廳、財政廳、人社廳、編辦關于加強新時期烏蘭牧騎工作的意見》的通知[J].內蒙古政報，2010（09）.

〔3〕內蒙古自治區烏蘭牧騎條例[EB/OL].http：//wlt.nmg.gov.cn/zwgk/flfg/201910/t20191015_9 5690.html， 2019-10-15.

（責任編輯 曹彩霞）