美軍及北約從阿富汗撤軍的意義和前景

吳敏文

2021年4月14日，美國總統拜登宣布，駐阿富汗美軍將于9月11日前撤出，結束這場長達20年，也是美國歷史上最長的戰爭。同日，北約成員國外交部長和國防部長視頻會議決定，從5月1日起，“幾個月內”從阿富汗撤出全部約1萬人的部隊。美國和北約的決定顯然經過細致考慮和周密計劃。二者對完成撤軍時間表述的差異，仍為應對后續不確定性和意外情況保留了靈活性。

“帝國墳場”名不虛傳

阿富汗是位于亞洲中南部一個至今極度貧窮的內陸國家，4/5的國土是高原。以西方地緣政治學家的眼光來看，由于其扼守亞洲腹地與中東之間的要沖，加上俯瞰東亞和中東的高原地勢，戰略地位極為重要。正因為此，歷來為大國所矚目。貧困、落后兼各種勢力的滲透，造成交織各種內、外部因素的地方勢力占山為王。但是，令人頗感詭譎的是，經久不息的內斗并沒有給外部勢力的入侵提供有利條件。在過去170多年里，先后有3個大國入侵阿富汗，但都折戟沉沙，泥足深陷，使阿富汗以“帝國墳場”名揚世界。

第一個夢斷阿富汗的大國是英國。為了同沙俄爭奪這塊戰略要地，從1839年到1919年間，英國對阿富汗發動了3次入侵，每次在攻占首都喀布爾后，都對反抗勢力進行血腥鎮壓和屠殺。但不屈的阿富汗人民奮起反擊，3次都將侵略者趕了出去。對英國而言最慘的是第三次，兩萬多裝備精良的英軍，除一名隨軍醫師得以逃脫外，其余全部葬身在阿富汗的高山洞穴之中。這一慘敗使英軍徹底放棄了征服阿富汗的念想。

阿富汗扼守亞洲腹地與中東之間的要沖，戰略地位極為重要

第二個夢斷阿富汗的大國是蘇聯。在美蘇冷戰的背景下，1979年12月，為在阿富汗扶植親蘇政權，蘇軍集結10個師的強大兵力大舉入侵阿富汗。戰爭的進展非常順利，蘇軍很快就將反蘇政權領導人阿明抓住并處決。然而，蘇軍的入侵激起了阿富汗人民的抵抗以及國際社會的反對。10年間，阿富汗游擊隊不斷擴大。在多國的支援下，游擊隊的武器也得到了極大的改善，美國提供了當時最先進的針刺肩扛式防空導彈，給蘇聯空軍造成了空前損失。蘇聯先后有150萬官兵入阿作戰，傷亡5萬余人，耗資450億盧布。最終由于國際形勢的變化，以及蘇聯自身不堪重負，遂于1989年被迫撤軍。隨后不久，蘇聯解體，阿富汗“帝國墳場”之名更是實至名歸。

第三個夢斷阿富汗的大國是美國。2001年“9·11”事件發生，時任美國總統小布什挾冷戰、海灣戰爭、科索沃戰爭勝勢和美國一超獨霸的“春秋鼎盛”，一面向世界發出“要么恐怖分子，要么美國”的站邊拷問，一面以搜捕“基地”組織領袖本·拉登為名揮軍阿富汗，發起聲勢浩大的反恐戰爭。當時的美國和小布什絕對沒有想到，這是一場延續20年、耗資1萬億美元，美軍傷亡數萬卻無法取勝的夢魘。

2001年10月7日，美國發起的阿富汗戰爭正式開打。11月13日，塔利班撤離阿富汗首都喀布爾。12月8日，以塔利班政權撤離阿富汗第二大城市坎大哈為標志，美軍和阿富汗同盟者北方聯盟取得決定性勝利。12月20日，以協助阿富汗臨時政府開展戰后重建為名義，聯合國通過向阿富汗派遣由北約盟國軍隊組成的國際安全援助部隊的決議。這就是美軍及北約部隊在阿富汗駐軍的由來。

但是，美軍和北約部隊與塔利班之間的戰爭眼看著演變成一場“老鼠與貓”的游戲。盡管美軍及北約部隊在阿富汗駐軍的峰值超過10萬人，但美軍和北約部隊不僅無法深入阿富汗山區剿滅塔利班武裝，而且即使是美軍和北約部隊，及由其訓練和裝備的阿富汗政府軍重兵守衛的阿富汗首都喀布爾和其他省會城市，都不時受到塔利班部隊的侵襲。

隨著時間的流失、美軍傷亡的增加和戰爭投入滾雪球般地劇增，美國開始認識到這是一個消耗資源的黑洞和無法取勝的戰爭。2009年奧巴馬政府上任，開始考慮怎樣從阿富汗脫身。2011年6月22日，奧巴馬宣布分三階段從阿富汗撤軍：2011年底前從阿富汗撤回1萬名美軍，2012年再撤回3.3萬名，至2014年完成全部美軍和北約部隊撤出，向阿富汗政府軍移交所有防務。

1986年，在阿富汗一村莊附近，準備圍剿阿富汗抵抗運動游擊隊的蘇聯紅軍士兵

美國的撤軍力度之大可謂空前，但奧巴馬的撤軍時間表顯然打了水漂。2017年，特朗普政府上任，在“一切皆可交易”的商業思維驅動下，2018年年中，美國開始與塔利班直接談判。經過多輪討價還價，2020年2月，特朗普政府與塔利班在卡塔爾的多哈達成協議，承諾在135天內將駐阿美軍和北約部隊從1.3萬人減少到8600人，剩余將在14個月內撤離阿富汗。

目前，駐阿美軍和北約部隊大致10000人，其中美軍常規部隊2500人，美軍特種兵約1000人，北約其他國家部隊約7000人。拜登宣布的撤軍時間比特朗普政府與塔利班協議的撤軍時間晚了4個月，且從奧巴馬宣布開始撤軍，至今已經長達10年。美軍從阿富汗撤出過程中的一波三折，一方面反映出阿富汗局勢的復雜;另一方面也反映出美國應對這一復雜局面時捉襟見肘。

撤軍意義非常有限

總的來說，美軍和北約軍隊從阿富汗撤軍是美國戰略重點從反恐重回大國競爭，軍力從中東向亞太轉移整體努力的一部分。從奧巴馬全力結束伊拉克、阿富汗戰爭，將美軍整體軍力的60%部署在亞太地區的“亞太再平衡戰略”，到特朗普力主從敘利亞撤出和推行“印太戰略”，拜登政府從阿富汗撤軍的決定和時間表，與前兩任美國政府的政策取向和軍事戰略一脈相承。

4月15日，即拜登和北約宣布從阿富汗撤軍的次日，美國防部長奧斯汀在布魯塞爾北約總部解釋美方決定時稱，從阿富汗撤軍讓美軍和其北約盟友能“集中精力應對其他更危險的威脅，尤其是中國和俄羅斯”。奧斯汀此說確實反應了美國和美軍此時的心態，但要說此舉對于美國遏制中國有多大的意義，卻不免言過其實。

首先，從美軍和北約在阿富汗駐軍多達十余萬人到當前僅剩近萬人，撤軍的重頭戲已經唱完，最后這近萬人的撤出，頂多是整個撤軍行動的壓軸戲而已。近萬人中的北約部隊肯定是各回各家，美軍不可能“ 攜帶”他們到達任何美軍駐地;美軍的常規部隊2500人，即使全部加強到亞太地區的某一基地，也不可能有多大的實質影響和意義。

2021年4月15日，美國總統拜登宣布將在9月11日，全面撤出2500名駐阿美軍

其次，美軍駐阿1000名特種部隊至少不會全部撤走。在美軍占領阿富汗主要大城市，將塔利班趕到邊遠山區之后，高科技裝備的常規美軍實際上淪為了治安部隊和維穩力量。正面交鋒塔利班武裝不是常規美軍部隊的對手，但在崇山峻嶺的邊遠山區，重裝美軍反而不是塔利班武裝的對手。所以，美軍在阿富汗采取的追剿塔利班武裝的重要行動，如“ 蟒蛇行動”“眼鏡蛇行動”“彎刀行動”等，輕靈機動的美軍特種兵都是主要力量。美軍撤走后，保住現阿富汗政府應該是美國的政治底線，如果塔利班武裝發難，特種兵應該是守住這條底線的支柱力量。

由此可見，拜登政府宣布從阿富汗撤軍的意義主要是政治和心理上的。從政治上說，完成從阿富汗撤軍是一個政治果實，特朗普在大選已經失敗的留守時間內撤換國防部長，主要目的就是在卸任前摘取這一果實。因為此舉過于激進并遭遇軍方強力抵制，特朗普沒有成功。新任總統拜登急需打開局面，消除民眾和輿論對其老邁和力不從心的擔憂，也就當仁不讓了。從心理上說，無論對美國民眾還是政客，阿富汗戰爭都是一個揮之不去的夢魘，為這場曠日持久而又無法取勝戰爭畫上句號，無論如何都會讓他們長舒一口氣。

和平前景很不樂觀

在美國和北約宣布從阿富汗撤軍之際，美國防長奧斯汀表示，美國將在財政上繼續支持阿富汗安全部隊及和平進程。北約秘書長斯托爾滕貝格也表示將繼續支持阿富汗人民建設可持續的和平。阿富汗總統加尼表示尊重美國的決定，并將在和平進程中繼續與美國及北約合作。然而，現實無情地表明：阿富汗的和平前景無法樂觀。

拜登政府于1月20日宣誓就職后，即提出對特朗普與塔利班達成的和平協議進行徹底審查。2月5日，塔利班警告：如果美方和北約不按照多哈協議在5月1日前完成撤軍，他們將采取更多暴力行動。同日，阿富汗國防部報告稱，阿富汗政府軍和塔利班在24小時內至少在20個省發生了戰斗。

3月18日，塔利班再次警告美軍必須在協議期限內撤出。3月21日，美國防部長奧斯汀抵達阿富汗首都喀布爾，與阿富汗政府商談撤軍事項后表示，美軍撤出時間可能要比原計劃晚大致半年。對此，塔利班方面立即還以顏色。3月22日，塔利班武裝人員攻占了喀布爾以東90千米的盧格爾省查赫地區，并表示將全面恢復對美軍和北約部隊的襲擊。

面對塔利班的攻勢，阿富汗政府軍發起反擊。4月3日，阿富汗國防部表示，其安全部隊在空中力量的支援下，在坎大哈省、法里亞布省和巴格蘭省與塔利班交火，共打死53名、打傷41名塔利班成員。鑒于美國防部長奧斯汀和北約秘書長斯托爾滕貝格在宣布從阿富汗撤軍時，都將阿富汗安全部隊的能力已經提高作為支持撤軍決定的重要原因，阿富汗安全部隊的這一行動及其戰果，更像是為了配合和佐證奧斯汀和斯托爾滕貝格講話中的撤軍原因。

2020年2月29日，在卡塔爾首都多哈，美國阿富汗事務特使扎爾梅·哈利勒扎德（左二）和阿富汗塔利班創始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾（右二）參加和平協議簽署儀式

拜登在宣布撤軍時間表的當天透露，阿富汗戰爭共造成2500名美軍身亡、超過20000名美軍受傷。拜登一方面表示將繼續支持阿富汗政府和安全部隊，一方面也表示支持阿富汗政府與塔利班之間的和談。

在塔利班看來，阿富汗政府只是美國扶持的傀儡，一直堅拒將其作為談判對手。在美方的威逼利誘之下，2020年9月12日，阿富汗政府與阿富汗塔利班的代表終于在卡塔爾首都多哈面對面地坐到了談判桌前。同年12月2日，雙方終于簽署第一個書面協議，初步同意結束武裝對抗，開始和平進程。

然而，一個明顯的事實是：現阿富汗政府是美軍一手培植起來的，在美軍和北約部隊的鼎力支持下，也僅是維持與塔利班之間的脆弱平衡。在美軍和北約部隊撤出之后，即相當于在脆弱平衡中的阿富汗政府一邊，拿掉了一個重量級砝碼。

塔利班本是阿富汗的執政者，是“9·1 1”事件招致美軍入侵將其趕到邊遠山區的。在新的形勢和力量對比面前，怎樣說服塔利班繼續和平進程？即使和平進程如期展開，現阿富汗政府與塔利班之間如何分享權力？只顧自己脫身的美國和北約，在撤軍之后能夠以何種形式、多大力度支持阿富汗政府及其安全部隊，才能保住阿富汗政府有與塔利班分享政權的本錢與資格……在無法詳細例舉的各種因素和挑戰中，只要有一個在二者之間達不成妥協，阿富汗即可能戰火重燃。

對于拜登政府的撤軍決定，參議院共和黨領袖麥康奈爾認為是一個“嚴重錯誤”，是“面對尚未被戰勝敵人的退縮，也是放棄美國領導力的表現”。參議院軍事委員會主席、共和黨人因霍夫稱“設定撤軍最后期限，將使阿富汗淪為恐怖分子的溫床”。就連現任國務卿布林肯也非常擔憂：“ 即使美國在撤軍后繼續向阿富汗軍隊提供援助，安全局勢仍可能惡化，塔利班可能迅速卷土重來。”

和平對于美軍和北約而言僅是一個賭注，而對飽經戰亂的阿富汗人民而言卻是興衰、治亂、生死攸關。然而，無論是從美軍和北約部隊撤出之后塔利班和阿富汗政府的力量對比，還是阿富汗國內政治、經濟和安全的實際狀況來看，阿富汗的和平前景都非常暗淡。