稅收視角下GDP 近萬億城市間競爭力比較研究

陳 壚

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引言

2019 年，我國有7 個城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）在9 000 億～10 000 億元，分別為泉州9 946億元、東莞9 482 億元、濟南9 443 億元、合肥9 409 億元，福州9 392 億元、南通9 383 億元、西安9 321 億元。10 000 億到11 000 億元之間的城市只有佛山，為10 751 億元。GDP 是判斷地方經(jīng)濟規(guī)模和實力的重要依據(jù)，以上這8個城市GDP接近，但發(fā)展各有特點，具有較強分析比較價值。為深入分析城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進一步拓寬地方稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟稅收平穩(wěn)運行，本文通過充分挖掘、深入分析8 個城市稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)，剖析當(dāng)前東莞經(jīng)濟稅源發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出促進東莞經(jīng)濟稅收高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 城市競爭力評價指標(biāo)體系理論介紹

中國社會科學(xué)院倪鵬飛對城市競爭力的概念界定為一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力［1］。

本文構(gòu)建的城市競爭力模型，分為經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)能力和稅收結(jié)構(gòu)3 個部分。經(jīng)濟實力主要用GDP、人均GDP、單位面積GDP、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資增速6 個指標(biāo)來衡量。產(chǎn)業(yè)能力由工業(yè)GDP 占比、服務(wù)業(yè)GDP 占比、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5 個指標(biāo)來衡量。以上指標(biāo)的選取主要參考了朱彥章、徐曉紅、王家卉等學(xué)者的研究中搭建城市競爭力指標(biāo)體系的指標(biāo)選取［2-3］。由于現(xiàn)行的城市競爭力研究暫未引入稅收結(jié)構(gòu)這一指標(biāo)，本文的一大創(chuàng)新點便是基于稅收視角，綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)能力的指標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅收的性質(zhì)與特征，選取國內(nèi)稅收收入、國內(nèi)稅收收入增長率、國內(nèi)稅收收入占GDP 比重、人均國內(nèi)稅收收入和單位面積國內(nèi)稅收收入5 個二級指標(biāo)進行稅收結(jié)構(gòu)的評價體系構(gòu)建。

2 構(gòu)建城市競爭力評價指標(biāo)模型

本文主要采用主成分分析法比較8 個城市的城市競爭力，利用降維思想，把多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)，使這些綜合指標(biāo)既能盡量多地反映信息，同時又是彼此獨立的。

2.1 構(gòu)建城市經(jīng)濟競爭力指標(biāo)體系

考慮到城市經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、綜合性以及可操作性，在借鑒和參考相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，從“稅眼看經(jīng)濟”的角度，本研究共選取了經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)能力和稅收結(jié)構(gòu)共3 個一級指標(biāo)和16 個二級指標(biāo)，構(gòu)建了城市競爭力評價指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 城市競爭力評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)處理

為消除數(shù)據(jù)量和數(shù)量級的影響，保證結(jié)果的可靠性，本研究對原始數(shù)據(jù)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。借助SPSS 軟件進行主成分分析，各主成分特征值和貢獻率見表2。

表2 主成分特征值和方差貢獻率

選取特征值大于1 的前3 個公因子作為新指標(biāo)變量來反映城市競爭力，其累計貢獻率為85.397%（≥85%）能反映基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的絕大部分信息，有較強的代表性。提取前3 個主成分，確定主成分載荷矩陣，如表3 所示。

表3 城市競爭力主成分載荷矩陣

由特征值和主成分載荷矩陣計算得到特征向量矩陣，將3個主成分分別標(biāo)識為Y1、Y2和Y3，由此可得到城市競爭力得分計算公式：

根據(jù)每個主成分的貢獻率得到綜合得分模型：

2.3 結(jié)果分析

計算每個城市的總得分與各一級指標(biāo)結(jié)果排名，如表4所示。

通過對數(shù)據(jù)的分析和比較可以得出以下結(jié)論。①東莞市和佛山市綜合競爭力較強。根據(jù)表4 的得分和排名可以看出，東莞的綜合得分最高，其次是佛山。而其他6 個城市的得分為負，與東莞和佛山的差距較大，這一排名結(jié)果與本文前面對各市經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)的分析基本一致。②各城市發(fā)展重心不同。各市一級指標(biāo)城市競爭力得分體現(xiàn)出不同城市發(fā)展重心的差異。泉州市的產(chǎn)業(yè)能力得分在8 個城市中排名第一，但是其經(jīng)濟實力的得分并不高。③東莞市稅收效率高，與綜合得分和各項指標(biāo)排名相近的佛山市相比，雖然東莞市的經(jīng)濟實力低于佛山市，但是稅收結(jié)構(gòu)得分較高，可說明東莞市的稅收效率和稅收結(jié)構(gòu)較為理想。

表4 各市一級指標(biāo)城市競爭力得分

3 促進經(jīng)濟稅收高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力的建議

雖然近兩年東莞經(jīng)濟增速在8 市中相對落后，但稅收數(shù)據(jù)反映東莞經(jīng)濟活躍度高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、韌性強。接下來，東莞應(yīng)更加積極主動地對接和參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，把握“三區(qū)”疊加重大歷史機遇，應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 聚焦補鏈、強鏈、拓鏈

電子信息制造業(yè)是東莞的優(yōu)勢所在，但過分依賴單一行業(yè)，存在隱憂，尤其是華為近期受到美國嚴(yán)格制裁，帶來較大不確定性。東莞應(yīng)做強做優(yōu)電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，加大補鏈、強鏈、拓鏈工作力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，進一步彌補和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有序推進國產(chǎn)化替代品，補齊短板的同時積極打造長板。要構(gòu)筑智能器件全鏈條，重點發(fā)展智能感知傳感器、多元化智能器件、智能消費電子原始設(shè)計制造商（Original Design Manufacturer，ODM）等；積極搶占三大未來智能終端，做深做精工業(yè)機器人，做大做強智能手機，籌劃布局智能汽車；大力建設(shè)工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在4K/8K、5G、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥等方面加大培育力度，努力在全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)中占據(jù)更重要的位置；積極推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加大工業(yè)技改支持力度。

3.2 構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局

東莞應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭轉(zhuǎn)擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；主要融入國內(nèi)大循環(huán)，有效鼓勵、引導(dǎo)、支持包括外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)，積極開拓國內(nèi)市場；全力推進跨境電商綜試區(qū)、虎門港綜保區(qū)等重點平臺和通道建設(shè)；努力爭取創(chuàng)建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國際消費中心城市建設(shè)。

3.3 提高資源集約利用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

東莞由于地理面積較小，發(fā)展空間受限，成為當(dāng)前和未來一段時期發(fā)展的重要制約。建議努力拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，打造高水平發(fā)展平臺，加快存量空間更新改造，大力推進“三舊改造”，以城市升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，在盤活廠房資源成果的基礎(chǔ)上，加強資源有效匹配；整合招商資源，強化片區(qū)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)街聯(lián)動發(fā)展，拓展更多連片產(chǎn)業(yè)空間；加強招商合作聯(lián)動，重點引進高精尖優(yōu)質(zhì)項目及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

3.4 因地制宜，明確發(fā)展方向

東莞應(yīng)充分利用鎮(zhèn)街自身的地理條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，比如，松山湖充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，推動5G、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展，強化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，提升支柱產(chǎn)業(yè)競爭力；長安鎮(zhèn)抓緊“智造”這一核心，加快高新科技項目的建設(shè)，增強輻射帶動效應(yīng)；中小鎮(zhèn)街著力加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)多元化的角度提升綜合實力，通過重點招商引資或培優(yōu)扶強現(xiàn)有高成長性高潛力企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為東莞提供持續(xù)、穩(wěn)定、有力的經(jīng)濟和稅源支撐。