在國內國際雙循環格局下保持國際收支基本平衡

文/趙玉超 編輯/孫艷芳

>>>2008年國際金融危機后，我國經濟開始逐步向以國內循環為主轉變，經常項目趨于基本平衡。

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。《建議》第五部分在闡述“促進國內國際雙循環”時進一步指出，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。因此，保持國際收支基本平衡是我國促進國內國際雙循環的應有之義。

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出，“2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%”。當前，我國經常項目已處于基本平衡的合理區間。未來，在新發展格局下，我國將依托強大的國內市場，堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，助力以更高水平的國內國際雙循環促進更高質量的國際收支平衡。

大國經濟體一般是以國內循環為主的經濟體，目前我國經濟內循環程度在全球范圍內相對較高

通過投入產出分析（為便于與美國、日本等國家比較，主要使用經濟合作與發展組織編制的各國投入產出表數據進行測算，目前更新至2015年；國家統計局編制的我國投入產出表更新至2018年）可以建立國內國際雙循環與國際收支狀況的聯系。從投入產出的需求端看，各行業在一定時期內生產的所有貨物和服務的價值為總產出。總產出的一部分在國內循環，滿足國內生產過程中的消耗（即中間使用），或者滿足國內消費等最終使用；還有一部分出口到國際市場，滿足國外需求。而后者占總產出的比重，則可以看作國內生產進入國際循環的程度，也就是對外需的依賴程度，反映的是外需的拉動作用。供給端可以從兩個環節進行分析：一是生產環節。在各行業生產所需的貨物和服務投入（即中間投入）中，有來自國內的產品也有來自國外的，而來自國外進口的比重可以衡量國內生產投入來自國際循環的程度，也就是生產環節對國外供給的依賴程度。二是消費等最終使用環節。國內最終消費和資本形成中使用的既有國產品也有進口品，進口產品所占比重可以衡量消費等最終使用環節對國外供給的依賴程度。貨物和服務進出口則是國際收支經常項目的主要影響渠道。

作為全球前三大經濟體，當前美國、中國和日本的生產活動都是以國內循環為主。根據經濟合作與發展組織（OECD）的測算，2015年，美國、中國和日本總產出中出口的比重分別為6.6%、8.1%和8.9%，對外需的依賴程度都屬于較低水平。相對而言，歐洲各國相互間的貿易聯系緊密，出口在主要國家總產出中的比重較高，如英國、法國和德國的比重分別為13.9%、15.3%和20.8%；亞洲“四小龍”中韓國、中國香港和中國臺灣的上述比重分別為19.5%、21.5%和28.2%，新加坡則高達39.1%。這說明，小型經濟體對外需的依賴程度較高。2015年，中國、美國、日本國內生產和消費等環節的進口產品比重分別為7.0%、8.1%和9.1%，對國外供給的依賴程度相對不高；同期，英國、法國、德國和韓國的上述比重均在15%左右，中國香港、中國臺灣和新加坡的比重超過20%甚至30%。根據國家統計局的數據，2018年我國總產出中的出口比重為7.0%，國內生產和消費等環節的進口產品比重為6.7%。

從主要國家經驗看，需求端和供給端國內國際雙循環的協調性是影響國際收支平衡的重要因素

美國次貸危機前對國外供給的依賴程度上升較快，推動經常項目逆差達到歷史高峰；危機后，由于內需增長動力不足使得逆差收窄。次貸危機爆發前的2006年，美國經常項目逆差與GDP之比達到-5.9%的高點，較1995年擴大4.4個百分點。這主要是因為當時美國經濟過度消費傾向突出，對國外產品的進口需求較高。1995年至2006年，美國總產出中出口的比重降低了0.6個百分點，生產和消費等環節的進口產品比重上升了1.4個百分點。從生產環節看，2006年煉焦和石油產品制造業消耗的進口產品比重提升至50.1%，反映了當時美國對全球能源需求的急劇增加。從消費等最終使用環節看，對進口依賴上升較快的是紡織服裝皮革產品和汽車，2006年進口比重分別達到60.2%和34.1%。次貸危機后，美國經濟內需增長乏力，外需的拉動作用相對增加，2007年以來總產出中出口的比重上升了1個多百分點，使得經常項目逆差收窄至-3%以內。

日本自本世紀以來，貨物和服務貿易差額出現階段性由順轉逆，也是由于對國外供給的依賴程度上升較快。2011年起，日本的貨物和服務貿易多年來首現逆差，并在2014年達到高點。2010年至2014年，日本總產出中出口的比重上升了1.0個百分點，但生產和消費等使用的進口產品比重上升了2.9個百分點。從生產環節看，主要是能源進口上升：2014年，煉焦和石油產品制造業消耗的進口產品占69.9%，較2010年上升7.4個百分點。從消費等最終使用環節看，計算機和通訊電子產品的進口比重由2010年的18.8%升至2014年的36.9%；此外，電氣設備的進口比重從12.9%升至23.5%，化學制品和醫藥品的進口比重從11.6%升至17.2%。2015年以來，日本經濟的外需拉動作用略有增加，對國外供給的依賴程度略有回落，使其貨物和服務貿易差額重現小幅順差。

我國經濟參與國際循環程度經歷了由升到降的重大轉變，經常項目隨之經歷順差增加和趨向平衡兩個階段

改革開放以來，尤其是加入世界貿易組織以后，我國經濟積極融入國際大循環，經常項目順差較快上升。2006年，我國總產出中出口比重達到13.5%的歷史高點，較1995年提升了6個百分點，明顯高于2006年時的美國（5.5%）和日本（8.1%）的相關比重；我國生產和消費等環節的進口產品比重也在2005年升至最高位（11.4%），較1995年提升近5個百分點，也高于同期美國的7.9%和日本的6.5%。上述數據表明，2005年和2006年以前，我國經濟在需求端和供給端均深度融入了國際大循環，“兩頭在外”的外向型經濟特征明顯，并成為推動國內經濟高速增長的重要因素。在此期間，我國經常項目順差不斷上升，2007年與GDP之比達到9.9%的歷史高點。

2008年國際金融危機后，我國經濟開始逐步向以國內循環為主轉變，經常項目趨于基本平衡。一方面，隨著我國經濟的不斷發展，國內市場持續壯大；另一方面，受到2008年國際金融危機的沖擊，國際市場需求陷入長期低迷。這兩方面的因素共同推動我國在需求端更加趨向國內循環，對外需的依賴程度總體下降。2018年，我國總產出中出口的比重較2006年的高點下降了6.5個百分點。同時，我國制造業逐步轉型升級，供給能力不斷提升，在滿足國內需求中發揮了更大作用。2018年，國內生產和消費等環節的進口產品比重較2005年高點下降了4.7個百分點。在此期間，我國經常項目順差與GDP之比從2007年的9.9%逐步降至最低1%以下。

未來我國將以更高水平的國內國際雙循環，促進更高質量的國際收支平衡

李克強總理在《“十四五”時期經濟社會發展指導方針》中強調，我國經濟已經深度融入世界經濟，要統籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。劉鶴副總理在《加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局》中也指出，要全面落實加快構建新發展格局的決策部署，要推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用；要推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動；要推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟等。

因此，以提升供給體系對國內需求的適配性為重點，我國在促進關鍵領域供給端國內循環方面尚具有較大空間。以計算機和通訊電子產品制造業為例，其全球協同生產的特征顯著，在我國以及美、日、韓、中國臺灣，都屬于“兩頭在外”相對明顯的行業。根據國家統計局的測算，2018年，我國該行業總產出中的出口比重為36.9%，而2005年前后則超過一半出口國外；而同年在生產環節消耗的進口產品比重為32.5%，較前些年也有所下降。但當前，該行業是我國存在“卡脖子”問題較嚴重的領域，未來需通過技術創新進一步提升國內供給比重。此外，我國在汽車和飛機等運輸設備制造業、化學品及藥品制造業、旅游及其相關的食宿行業、出版及電影制作等領域，都需要加大國內供給力度。當然，國內廣闊的市場將會繼續增加優質產品進口，滿足人民群眾多樣化的消費需求。

同時，貨物和服務出口產品結構將逐步優化，國際市場仍會在我國經濟發展中發揮積極作用。一方面，我國部分行業受人工、環保等成本上升的影響，外需拉動作用趨勢性減弱，如一些傳統的勞動密集型制造業、資源消耗型制造業，近年來在總產出中的出口比重已明顯下降，在全球競爭壓力下參與國際循環的程度降低。但這一變化具有一定的合理性，是我國經濟高質量發展的客觀要求。另一方面，我國在一些主要領域不斷改善供給體系質量，不僅可以降低對國外相關供給的依賴程度，還可以提升該領域產品在國際市場上的競爭力，促進高質量出口。

總的來看，作為已經向國內循環轉變的大型經濟體，未來我國將進一步暢通國內大循環，保持需求端和供給端國內國際雙循環的均衡協調，以推動貨物和服務進出口的平衡發展、結構優化。這是我國經常項目和國際收支在中長期維持基本平衡的重要保障，也是提升我國國際收支平衡質量的必由之路。