鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共體育服務(wù)效能優(yōu)化研究

張羽琳，周結(jié)友

（廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500）

引言

自黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起，“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”、“深入推進(jìn)文化惠民，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”[1]、“加強(qiáng)文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”[2]等一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。整體而言，鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展可以從以下三方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障：首先，體育鍛煉可以增進(jìn)鄉(xiāng)村群眾的身體素質(zhì)，保障勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展；其次，體育文化可以豐富鄉(xiāng)村群眾的精神生活，幫助群眾提高文化素養(yǎng)，樹立科學(xué)的價(jià)值觀；最后，體育產(chǎn)業(yè)可以為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)遇，從而形成鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步成為鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)升級(jí)與發(fā)展的全新動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，是縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的，提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性文化機(jī)構(gòu)[3]，也是建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)的基礎(chǔ)力量。2010 年國(guó)家體育總局聯(lián)同文化部、農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》中指出，應(yīng)“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村體育工作”，“以綜合站為重要陣地，通過(guò)廣泛組織開(kāi)展體育活動(dòng)，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求，提高農(nóng)民體育健身意識(shí)和體質(zhì)健康水平”[4]，從根本上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村公共體育事業(yè)中的地位與職責(zé)。因此，調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展公共體育服務(wù)狀況，對(duì)于“經(jīng)由提供農(nóng)村公共體育服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”而言，有著重大的意義與價(jià)值。

近年來(lái)，廣東省人民政府為加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理人員的管理服務(wù)水平，做了大量卓有成效的工作。2012 年印發(fā)的《廣東省群眾體育工作方案》明確指出，應(yīng)“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點(diǎn)，明確分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并配備專（兼）職人員開(kāi)展工作，積極提供公共體育服務(wù)”[5]。2016 年《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“力爭(zhēng)到2020 年全省普遍建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾需求相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所”[6]。2019 年在《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中，將“到2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)”[7]作為目標(biāo)之一。廣東省體育局、廣東省文化和旅游廳多次舉辦“基層體育管理干部培訓(xùn)班”和“廣東省文化站長(zhǎng)培訓(xùn)班”等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站站長(zhǎng)及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)積極推動(dòng)綜合文化站的評(píng)估定級(jí)工作。2020 年廣東省綜合文化站評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)顯示，本次全省共有1613 個(gè)綜合文化站參加評(píng)估定級(jí)，共評(píng)出特級(jí)文化站514 個(gè)，一級(jí)文化站409 個(gè)，二級(jí)文化站616個(gè)，三級(jí)文化站71 個(gè)，上等級(jí)率高達(dá)99.8%，其中廣州、珠海、佛山等14 個(gè)地市所有文化站全部達(dá)到二級(jí)站以上，達(dá)標(biāo)率100%[8]。

一、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）歷史沿革

中華人民共和國(guó)初期我國(guó)城鄉(xiāng)即設(shè)有文化站，其主要職能為識(shí)字教育、政治宣傳、文藝活動(dòng)及普及科學(xué)知識(shí)[9]。改革開(kāi)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作全部由上級(jí)部門安排，缺乏自主性。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被規(guī)劃為事業(yè)單位，其性質(zhì)、職能、工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等都發(fā)生了重大變化[10]。根據(jù)2005 年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和2007 年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”變更為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”，以突出其多功能、綜合性的性質(zhì)與職能[10]。2007 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委和文化部印發(fā)的《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》闡明了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)，并對(duì)其性質(zhì)、功能及任務(wù)做出明確規(guī)定[11]，繼而在2009 年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體系（如人員、經(jīng)費(fèi)等）得以進(jìn)一步確立和細(xì)化。

作為我國(guó)管理和開(kāi)展文化體育工作最基層的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)期以來(lái)由文化行政部門負(fù)責(zé)日常工作的管理、監(jiān)督和檢查以及開(kāi)展對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。廣東省文化站多建立于20世紀(jì)70 年代和80 年代，較早的有1956 年前后建站的江門市恩平縣恩城街道文化站、臺(tái)山縣斗山街道文化站等，廣州市越秀區(qū)光塔街道、六榕街道等文化站于1965 年前后建立。廣東省綜合文化站多以“文化站”掛牌，中山市、江門市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則稱為“文體服務(wù)中心”。截至2021 年8 月，廣東省已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1619 個(gè)[12]。

（二）體育工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.體育工作職能。《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》提出：“綜合站是集體育、文化服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機(jī)構(gòu)，其中承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體育工作和提供公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分”[4]，根據(jù)文件，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育方面的主要工作職能做出如下歸納：

（1）從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的制度建設(shè)；

（2）建設(shè)管理體育場(chǎng)地設(shè)施，提高鄉(xiāng)村群眾體育健身水平；

（3）建立健全社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干；

（4）全面實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)功能，豐富鄉(xiāng)村群眾體育文化生活。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府下屬的事業(yè)單位，工作人員享受國(guó)家事業(yè)編制人員待遇。編制數(shù)額應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的職能和任務(wù)及所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模等因素確定。文化站站長(zhǎng)應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或具備相當(dāng)于大專以上文化程度，文化站從業(yè)人員可根據(jù)本人的學(xué)歷條件、任職年限、工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)水平等申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格[3]。

調(diào)查顯示（見(jiàn)表1），廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員配置不足，站均人數(shù)為1.7 人，很多綜合站只有1 人，既是站長(zhǎng)又是站員，部分站點(diǎn)甚至沒(méi)有專職人員。在工作人員學(xué)歷、職稱、身份等方面，現(xiàn)狀與國(guó)家的規(guī)定有較大的差距，有65%（454人）的工作人員無(wú)職稱，其中92 人表示不知道如何進(jìn)行職稱評(píng)定；專職體育人員很少，編制有限，96%（670 人）都是被聘請(qǐng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員兼職人員，并多為義務(wù)工作，薪酬自籌或部分來(lái)源于站里補(bǔ)貼。

表1 工作人員情況統(tǒng)計(jì)表（n＝698）

（三）開(kāi)展公共體育服務(wù)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)期以來(lái)在文化部門管理和指導(dǎo)下進(jìn)行工作，其主要工作職能為開(kāi)展書報(bào)刊借閱、時(shí)政法治科普教育、文藝演出等文化活動(dòng)[3]，體育工作占比甚少，綜合站在日常工作中與體育部門的聯(lián)系亦不夠緊密。

直至2010 年國(guó)家體育總局等多部門聯(lián)合文件下發(fā)后，廣東省文化和旅游廳與省體育局有了較多的溝通和合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展的公共體育服務(wù)工作數(shù)量明顯增多，工作日趨正常化、常規(guī)化，大多數(shù)綜合站能夠完成以下公共體育服務(wù)工作：制訂全年體育計(jì)劃；成立體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織；每年組織開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)；通過(guò)新聞媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)和小冊(cè)子等形式對(duì)開(kāi)展體育活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道（見(jiàn)表2）。

表2 公共體育服務(wù)工作情況統(tǒng)計(jì)表（n＝698）

1.活動(dòng)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展的公共體育服務(wù)形式主要有：晨晚練站點(diǎn)活動(dòng)、基層體育比賽、舉辦體育知識(shí)技能培訓(xùn)、對(duì)外交流和參加上一級(jí)組織的比賽等。

調(diào)查顯示，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本都組織開(kāi)展了晨晚練站點(diǎn)活動(dòng)，其中以廣場(chǎng)舞、健身秧歌、健身氣功、柔力球、太極拳扇為主要內(nèi)容。66%（460 個(gè)）的綜合站舉辦過(guò)普及體育知識(shí)和傳授體育技能的培訓(xùn)班，每年2～4 次不等。除組織開(kāi)展基層各類體育活動(dòng)和比賽外，綜合站也積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表隊(duì)參加區(qū)、縣、市等上一級(jí)舉辦的各類體育比賽（見(jiàn)表3），“千萬(wàn)人群廣場(chǎng)舞”“千鎮(zhèn)百街乒乓球賽”“萬(wàn)村農(nóng)民籃球賽”等品牌活動(dòng)和賽事在各地涌現(xiàn)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

表3 活動(dòng)形式情況統(tǒng)計(jì)表（n＝698）

2.活動(dòng)內(nèi)容。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)是公共體育服務(wù)的核心內(nèi)容。調(diào)查顯示（見(jiàn)表4），在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織開(kāi)展的體育活動(dòng)中，籃球是組織次數(shù)最多也最受群眾喜愛(ài)的項(xiàng)目，無(wú)論是組織比賽還是舉辦培訓(xùn)，都有大量群眾踴躍參與；其次是乒乓球、廣場(chǎng)舞、羽毛球和太極拳等。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織開(kāi)展了具有地方特色的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，如遍布全省多地的舞龍舞獅和龍舟競(jìng)賽，梅州、湛江的足球，臺(tái)山的排球和惠東、惠來(lái)的象棋等。作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的佛山詠春拳、江門蔡李佛拳等傳統(tǒng)武術(shù)和惠州博羅的“舞麒麟”、清遠(yuǎn)連山的“搶花炮”、汕尾陸豐的“踩高蹺”等傳統(tǒng)活動(dòng)以及沿海地區(qū)中山東鳳鎮(zhèn)、江門外海區(qū)的“飛艇”賽和珠海萬(wàn)山的“海釣”“攀巖”等活動(dòng)也越來(lái)越受到國(guó)家的重視和人們的喜愛(ài)。

表4 活動(dòng)內(nèi)容情況統(tǒng)計(jì)表（n＝698）

3.場(chǎng)地設(shè)施。廣東省全民健身公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，截止到2019 年年底，廣東省已有體育場(chǎng)地28.64 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積2.94 億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.55 平方米[13]。“十二五”期間就已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1139 個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋[14]。調(diào)查顯示（見(jiàn)表5），86%（497個(gè)）的綜合站建有文體廣場(chǎng)，75%（523 個(gè)）的綜合站設(shè)有乒乓球室，棋牌室和健身房亦是多數(shù)綜合站的常備設(shè)施，在一定程度上拓展了群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的空間。但整體而言，現(xiàn)有設(shè)施的種類與數(shù)量仍難以滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)與多元化的體育鍛煉需求，仍需獲得政府更多的支持和投入。

表5 場(chǎng)地設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)表（n＝698）

4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中指出：文化站的建設(shè)、維修、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，不得隨意核減或挪用，中央、省、市級(jí)財(cái)政可對(duì)文化站設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或資助文化站[3]。調(diào)查得知，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政按規(guī)定撥給各站的免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)貼（5 萬(wàn)元/年），有30%左右的綜合站在組織開(kāi)展公共體育服務(wù)時(shí)不同程度地接受過(guò)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐助，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦會(huì)根據(jù)綜合站開(kāi)展工作活動(dòng)的需要給予一定的支持。鑒于其公益性質(zhì)，目前綜合站對(duì)公共財(cái)政的依賴度仍然偏高，70%以上的綜合站都希望上級(jí)部門能夠確保財(cái)政撥款的落實(shí)并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)，需求增長(zhǎng)與投入不足的矛盾較為顯著。

二、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展公共體育服務(wù)的困境

（一）體育服務(wù)意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)不健全

由于我國(guó)體育部門和文化部門長(zhǎng)期以來(lái)分塊管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育服務(wù)職能多年來(lái)一直處于邊緣，廣東省文化和旅游廳在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作及舉辦、組織、參加的各級(jí)品牌活動(dòng)中幾乎沒(méi)有任何體育類的內(nèi)容。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多將抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心工作，形成“輕文化、重經(jīng)濟(jì)”的觀念。因此，綜合站站長(zhǎng)及工作人員幾乎都是“身兼數(shù)職”，隨時(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育、維穩(wěn)等行政工作，大部分人每年有將近半年的時(shí)間被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)從事非文體工作。部分綜合站機(jī)構(gòu)不健全，甚至形同虛設(shè)，如茂名、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地都存在“綜合站有編制無(wú)人員”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合站人員都非專職，非常不利于開(kāi)展文化工作”等現(xiàn)象。

（二）編制少，待遇低，體育專業(yè)人員匱乏

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員數(shù)量及編制普遍不足，65%的綜合站站長(zhǎng)無(wú)職稱，甚至有相當(dāng)數(shù)量的工作人員不知道如何評(píng)職稱。綜合站工作人員福利待遇低于同等級(jí)公務(wù)員及事業(yè)單位人員、同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是。此外，絕大多數(shù)綜合站的成員對(duì)體育管理工作不熟悉，缺乏體育專業(yè)人才，有30%左右的綜合站沒(méi)有聘用社會(huì)體育指導(dǎo)員參與工作。部分綜合站人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷水平偏低，創(chuàng)新意識(shí)與組織能力相對(duì)不足，導(dǎo)致所提供的服務(wù)形式與內(nèi)容相對(duì)單一，難以滿足不同層次鄉(xiāng)村群眾的實(shí)際需求[8]。

（三）場(chǎng)地設(shè)施缺乏，資源配置不平衡

盡管廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和體育健身工程基本覆蓋全省，但全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施仍比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、室內(nèi)健身房、棋牌室等活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施缺口較大，還需要進(jìn)一步增加完善。部分綜合站雖已建有相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施，但位置相對(duì)隱蔽[8]，同時(shí)缺乏宣傳引導(dǎo)與使用方法培訓(xùn)，以至于設(shè)施設(shè)備閑置，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的影響力。

此外，公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域和人群間發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾仍然存在。公共體育設(shè)施資源配置不平衡是全民健身的短板，珠三角中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施能夠基本滿足群眾鍛煉健身的需求，而粵東和粵西、粵北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則很難滿足需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）經(jīng)費(fèi)短缺，難以落實(shí)

國(guó)家下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)貼一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，綜合站沒(méi)有獨(dú)立賬戶，使用經(jīng)費(fèi)須經(jīng)政府、財(cái)政多層申請(qǐng)。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分綜合站申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)難以最終落實(shí)，個(gè)別綜合站出現(xiàn)幾乎拿不到補(bǔ)貼的情況。經(jīng)費(fèi)使用方面也存在不均衡現(xiàn)象，部分綜合站因經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺，亦有部分綜合站并未開(kāi)展活動(dòng)但仍享有同等經(jīng)費(fèi)。至于“有編制無(wú)人員”的綜合站或無(wú)專職人員的綜合站，由于沒(méi)有專職工作人員，未被納入財(cái)政預(yù)算，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)就更加困難，從而極大地影響了綜合站文體工作的正常開(kāi)展。

三、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站優(yōu)化公共體育服務(wù)效能的對(duì)策

（一）增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

各級(jí)政府尤其是縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作明確納入財(cái)政支出預(yù)算與干部晉升考核指標(biāo)體系[15]；健全綜合站機(jī)構(gòu)，核定人員編制，配備思想素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職干部，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，改善工作人員的工作環(huán)境；安排專項(xiàng)資金，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，拓寬資源投入渠道；結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，因地制宜地制定綜合站的建設(shè)規(guī)劃，重視和發(fā)揮綜合站的體育功能，增強(qiáng)體育服務(wù)意識(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大群眾的體育健身權(quán)益得到保障。

（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員應(yīng)加強(qiáng)體育基本理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，改變不熟悉體育工作的現(xiàn)狀，提高專業(yè)水平。主管部門應(yīng)不定期舉辦全省綜合站站長(zhǎng)及工作人員的專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)體育管理等專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升在崗人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織是開(kāi)展公共體育服務(wù)的主要力量，各級(jí)體育行政部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)等，并通過(guò)購(gòu)買體育服務(wù)等措施，引導(dǎo)體育社會(huì)組織積極參與公共體育服務(wù)[16]。同時(shí)應(yīng)大力拓寬人才渠道，除充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用外，也應(yīng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)高校及各類體育協(xié)會(huì)的志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員以及體育愛(ài)好者加入鄉(xiāng)村體育事業(yè)中來(lái)[17]。

（三）完善場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理，提高資源使用效率

各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合站體育服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)全民健身中心和多功能公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程，積極發(fā)揮綜合站文化體育活動(dòng)室的作用，建立完善健身房、棋牌室、乒乓室等公共體育設(shè)施，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)充分利用農(nóng)村空地資源，因地制宜地開(kāi)發(fā)多種健身項(xiàng)目。重點(diǎn)補(bǔ)齊粵東西北體育設(shè)施不足短板，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)的扶持力度。

在“保量”的同時(shí)，也應(yīng)注意提高資源的使用效率：一方面加強(qiáng)對(duì)已有場(chǎng)地及器材的管理維護(hù)，確保其功能完好且不被占用；另一方面注意宣傳與引導(dǎo)，向農(nóng)民普及使用方法，并培養(yǎng)農(nóng)民愛(ài)護(hù)器材、維護(hù)器材的意識(shí)[18]。

（四）充分考慮群眾需求，激發(fā)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性

健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)，在于滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，因此只有切實(shí)地以群眾需求為導(dǎo)向，才能保證鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的有效供給。同時(shí)，只有激發(fā)群眾的熱情，使群眾從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)表達(dá)”“主動(dòng)參與”，才能更好地了解群眾的真實(shí)需求，從而真正提高公共體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的供給效率。

在實(shí)踐中，一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、風(fēng)俗傳統(tǒng)以及生活習(xí)慣，并充分考慮到不同年齡、不同性別群眾的不同需求特點(diǎn)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建立靈活有效的群眾活動(dòng)競(jìng)賽體系；另一方面也應(yīng)利用網(wǎng)頁(yè)、微信、微博，以及其他APP、講座等多種手段加強(qiáng)體育健身知識(shí)的宣傳力度，提高體育信息服務(wù)的質(zhì)量，更好地引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的健身意識(shí)與科學(xué)的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入，建立多元化資金籌集機(jī)制

保障和加大經(jīng)費(fèi)投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展和開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基本保證。省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將綜合站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立綜合站獨(dú)立法人機(jī)制，專款專用。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)綜合站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入，創(chuàng)建多渠道文化體育投入方式。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織健身服務(wù)和健身賽事的購(gòu)買比重，引導(dǎo)公眾對(duì)全民健身事業(yè)進(jìn)行資助捐贈(zèng)。

（六）開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體育資源，創(chuàng)新“體育+特色+旅游”的發(fā)展模式

作為政府開(kāi)展農(nóng)村體育工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體育資源，除充分利用鄉(xiāng)村自然資源組織越野競(jìng)賽、山林探險(xiǎn)、海釣等休閑健身活動(dòng)和體育賽事外，還可以大力開(kāi)發(fā)民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目（如龍舟、舞龍舞獅等）及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類體育活動(dòng)（如采茶、摘果、農(nóng)活體驗(yàn)等），結(jié)合農(nóng)事節(jié)慶等打造主題活動(dòng)，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。由此，不僅能夠進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于體育運(yùn)動(dòng)的興趣與參與度，而且能夠加強(qiáng)旅游業(yè)與體育事業(yè)（尤其是民間傳統(tǒng)體育）的相互促進(jìn)，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村自身“造血”功能的形成，從根本上解決綜合文化站工作中的資金問(wèn)題，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大愿景。