建設國家中心城市，長沙缺什么

陳亞輝

長沙的發展，最開始沒有選擇以房地產作為主要的推動產業的路徑，所以長沙在進行房地產調控的時候就更加游刃有余，更加自如，這跟歷史因素有關系。

今年年初的“十四五”規劃和2035遠景目標展望中，長沙提出“建設國家中心城市”，正式加入這場異常激烈的城市競賽。在華中地區已經有武漢、鄭州入選國家中心城市的背景下，長沙面臨的壓力顯然更大。

長沙目前的經濟發展到底是什么水平？在引進人口的呼聲下長沙會保持“低房價”嗎？長沙的傳統優勢工程機械是不是像看起來那么強大？長株潭城市群建設多年為何依舊問題叢生？長沙離“國中”到底還差些什么？

在中南大學商學院經濟學教授、區域發展與演化經濟研究中心主任傅沂看來，長沙這個城市宜居可以，宜游可以，但是不太宜業。要大力發展那些能夠對就業有重大貢獻的實體經濟和實體產業，從最大程度上創造更多的就業機會，讓人才留下來。

中心城區發展不充分是低房價的主因

問：長沙房價在同級別城市中相對較低一直為人稱道，很多人把原因歸結為政府的調控得當，也有一些人認為主要原因是長沙市政府早期不合理的土地天量供應及容積率過高導致，并不合理。您對此如何評價？

傅沂：長沙的土地供應量確實一直是在全國各個省會城市里是比較大的。也有人說長沙是個消費城市，長沙人比較喜歡生活消費，他們對買房子的興趣不大。另外長沙市政府的調控力度比其它所有省會城市都要大，這些觀點都有合理的地方，但是我覺得長沙之所以房價比較低，最關鍵的還是跟它的人口，以及整個空間面積的擴張有很大關系。

長沙目前常住人口800多萬，不到900萬，但是中心城區的人口其實大概就是400萬左右。這說明一個什么問題呢？就是整個中心城區的人口聚集能力還是有一定的限制。我們都知道房地產特別強調區位，房子如果建在郊區的話，人們購買的意愿就會很低。

長沙現在把望城變成了第五個區，整個城區面積已經擴大了一部分。但是跟武漢相比，長沙中心城區的面積還不到武漢的1/3左右，中心城區人口大概也只有它的一半。這就說明長沙房價低的原因就在于人口集聚能力的限制導致了市場處在一個不平衡的狀態，所以長沙的房價無論是誰來炒都炒不起來。

問：當地政府的因素呢？

傅沂：長沙市政府可能也看到了這一點，覺得靠土地財政很難提升造血功能，所以更多的是通過發展實體經濟，發展產業來帶動我們人口的集聚和城市的擴張。這個思路是對的，既然房價短期炒不起來，那我還不如把我的精力放在發展實體經濟上。

通過實體經濟的發展降低對土地財政的依賴，這樣把人口集聚起來以后，房價自然而然就會上漲，我們看了一下今年前四個月的數據，長沙的房價上漲幅度在全國還是比較領先的，說明長沙這個城市正在慢慢被認可。

根據最新公布的數據，去年整個長沙市的新增人口大概達到41萬，這個數據在全國應該都是屬于領先的。而2019年只有28萬，去年增加了41萬，說明長沙市對人口的吸引力大幅度提高。我覺得照這個趨勢發展下去，“十四五”期間要突破1000萬的人口應該是沒有太大問題。

但是呢，我比較擔心的就是中心城區，我覺得中心城區人口至少要突破600萬，長沙整個房地產市場才會慢慢呈現一個良性的上漲趨勢。

問：如何填補人口數量缺口？

傅沂：可以進行傳導式發展。除了現在的東擴、北擴，下一步要向南擴，長株潭實現真正“融城”。如果這方面能夠推進的話，長沙市未來的吸引力也會大幅度的提升。

前些年南城的發展受各種政策的影響，比如軍用機場。所以這部分土地的使用，包括建筑的設計都有限制。隨著機場的搬遷，我覺得下一步長株潭融城應該會有實質性的推進，尤其是在長沙的南部片區。

長沙房價會保持良性上漲

問：人口大幅上漲之后會不會走上房價暴增的老路，怎樣定義您說的房價良性上漲？

傅沂：良性上漲，就是漲幅可控，就是不會大幅度上漲，更不會大幅度下跌。長沙的房價一直保持一個溫和上漲的趨勢，我覺得這就是一個良性上漲的趨勢。如果新增人口上漲，會不會打破了良性上漲的趨勢呢？我的答案是不會。

我剛剛提到，去年長沙新增人口41萬，但是還要看中心城區增加值是多少，這個數據目前看不到。如果新增的41萬人絕大部分是望城、寧鄉、瀏陽等地方增長的話，那影響不大。如果市內五區人口能夠保持比較穩定的上漲的話，長沙的房地產市場也一定會保持良性的態勢。

問：長沙房地產調控有哪些地方可供別的城市借鑒？

傅沂：我覺得主要就是推地的節奏。就是什么時候該推，什么時候不該推，什么時候推優質地塊。長沙市政府在這方面有自己的一套邏輯和節奏，當然這要根據市場的變化趨勢。

比如市場不是很景氣的情況下，就要加推一些比較優質的地塊，當市場過熱的時候，就要控制優質地塊的推出，這樣就會通過土地市場來調節房地產市場，形成土地市場和房地產市場的良性互動。

但是長沙市關于房地產調控的做法也不能完全地被別的城市照搬。比如南昌、武漢他們為什么學不了呢，因為這跟長沙這個城市本身的特殊性有很大的關系。盲目照搬或者學別的城市的調控政策，我覺得是不太合適的。

問：特殊性主要在什么地方？

傅沂：我覺得這個特殊性主要是長沙的發展，最開始沒有選擇以房地產作為主要的推動產業的路徑。但是有些城市最開始就是選擇以房地產作為主導產業或者支柱產業，這樣它肯定就很難去擺脫對這個市場的依賴。所以長沙在調控的時候就更加游刃有余，更加自如，這跟歷史因素有關系。

長沙宜居卻不宜業

問：早在2014年，長沙總規就提出，到2020年，長沙將建成“千萬級人口大都市”。2020已過，長沙離千萬人口城市還差距較大。“低房價”的長沙人口不足900萬的原因是什么？

傅沂：我覺得這個跟產業結構有很大的關系。長沙市以前的產業主要還是以服務業為主，還有一些重工業，比如說工程機械等產業為主。這就有一個什么問題呢？像服務業對就業的拉動效應不是那么大，這就導致了很多人來到長沙以后沒有合適的工作崗位，就沒有留在這個城市的依托。

現在長沙也意識到了這個問題，就是要大力發展那些能夠對就業有重大貢獻的實體經濟和實體產業，最大程度上創造更多的就業機會，讓人能夠留下來。我們說一個城市要“三宜”，宜業、宜居、宜游。長沙這個城市宜居可以，宜游可以，但是不太宜業。

過去服務業比重大，再加上產業結構比較單一，工業只以重工業為主，沒有其它的一些相關制造業的基礎，我覺得可能是制約我們人口增長的一個非常重要的因素。

問：為什么只有800多萬的常住人口創造了發達的消費文化？

傅沂：我覺得主要是兩個原因，一個就是網紅經濟。長沙目前是一座網紅城市，網紅經濟不僅刺激線下消費，它也刺激了線上消費。而且更多的是通過網紅打卡，吸引了很多外地游客到長沙來打卡。我覺得網紅經濟的推動作用非常重要。

第二個就是夜經濟。長沙這個地方晚上特別熱鬧，夜生活非常豐富多彩，不光有吃的玩的，還有游的。這些地方對外地游客的吸引力都非常大。我覺得下一步長沙在消費方面要打造高端的文化消費，來吸引更多的外地游客。

問：高端消費是指？

傅沂：比如說高端的文藝演出、音樂會還是比較少的。長沙現在主要還是以吃喝玩為主，但是沒有高端消費，尤其是文化消費。其實無論對于我們本地人還對外地人來講，這方面是一個非常大的缺陷。

還有就是晚上的亮化工程。其實長沙目前晚上可看的景點還是不多，舉個例子來講，長沙比較有名的馬王堆漢墓女尸，晚上去的話就不太合適。我覺得要提升亮化工程，創造一些讓大家晚上愿意去而且能去的地方，這將對整個消費的吸引力有很大的提升。

問：長沙還能采取哪些措施吸引更多人口？

傅沂：我覺得主要還是對年輕人的吸引力要加強，對年輕人的吸引力無非兩個地方：

第一個方面，這里有沒有合適的就業平臺和創業平臺。我覺得在這方面長沙需要再進步，需要創造一些能夠讓年輕人就業或創業的、質量比較高的平臺，讓他們留得下來。

我看過一組數據，武漢市大學生有40%的人愿意留在武漢工作，但是長沙的大學生里面只有20%愿意留在長沙工作，這說明長沙對大學生的吸引力是有限的。如果大學生留不下來，這個城市未來的發展靠什么？

長沙大學生的體量也不小，但是都去為沿海做貢獻了，長沙培養這么多大學生，沒有為這個城市留下什么東西，我覺得是個很大的遺憾。

第二個方面，要吸引人才留下來的話，還要創造一個科技成果轉化的氛圍和平臺。比如中南大學、湖南大學周圍有一個岳麓山國家大學科技城，大學科技城搞了很多年，但科技成果轉化非常少。基本上都是一些小的成果，影響力不是很大。

而我們一些大的科技成果都賣給了外省的一些機構和企業，比如中南大學去年就有3-5個專利，一個專利賣了一個多億，都賣給的是省外的企業和機構。為什么這么好技術沒有能夠留到本地，讓它實現科技成果轉化，增強對人才的吸引力呢？

長沙工程機械未真正形成產業集群

問：長沙的工程機械領先全國，本土也有一些著名的企業。但根據相關資料，長沙工程機械領域很多關鍵部件依賴進口。就您的了解，長沙工程機械的真實水平如何？

傅沂：長沙市整個工程機械的發展水平，可以從這個幾個數據來看。第一，它的整個工程機械的產量全國領先。第二，在世界100強的工程機械企業里面有四個在長沙。分別是三一重工、中聯重科、山河智能和鐵建重工。

為什么這些百強企業沒有帶動整個長沙市工程機械產業向更高的水平發展呢？我覺得還是企業與企業之間的聯系，以及企業和高等學校和科研機構的聯系太少，沒有建立起科技成果轉化的氛圍，沒有打造成真正意義上的產業集群。

舉個例子，提起武漢大家就會想到光電子產業集群，為什么會形成這個集群，因為它不僅有企業，它的機構，它的學校，科研院所等等能夠形成一個創新網絡，來支撐這個產業的發展，比如說共同去研發，共同去攻關，共同去創新。

但是長沙的工程機械企業目前來說都是各自為戰，還沒有形成真正意義上的創新網絡。

問：長沙有沒有做一些這方面的努力？

傅沂：現在當地政府也意識到這個問題了。2019年，長沙市的這個幾家企業，包括相關的一些機構，成立了長沙市工程機械協會。這個協會幾大功能中有個功能就是共同攻關核心關鍵技術，我覺得這個是抓到了問題的本質。

我們工程機械行業這種核心關鍵技術的缺失，靠一個企業、靠一個機構，是解決不了的，必須要聯合中南大學、湖南大學、國防科技大學以及相關的一些企業、一些科研機構一起去攻關，單打獨斗的話是肯定不行的。所以我們在這一方面，要好好地向武漢學習。

現在認識到這個問題了，下一步就是怎么樣讓這個協會發揮更好的作用，政府怎么樣去引導企業抱團發展。現在長沙市也提出來要把工程機械產業打造成世界級的先進制造業產業集群，既然是世界級的，那技術一定也是世界級的。

問：現在世界范圍內都在提制造業回歸，中國也提出了“中國制造2025”和新基建，這對長沙制造業以及長沙的經濟有何影響？

傅沂：我覺得新基建主要是包括相關的國家最新政策以及工業互聯網，其實這給長沙工程機械行業指明了一個非常重要的轉型方向，就是數字化轉型。

數字化轉型一方面就是剛才講的關鍵技術、核心技術的攻關。第二就是怎么樣讓過去的“互聯網+”的思維轉變成為產業互聯網的思維，這個是很重要的。

過去的“互聯網+”更多還是從消費者自身的角度出發，并沒有把消費者的訴求很好地反映到廠商這里來。下一步怎么樣用產業互聯網來指導工程機械行業的數字化轉型，這是長沙未來整個工程機械行業發展的關鍵所在。

長株潭城市群同質化競爭嚴重

問：長株潭城市群的概念很早就有雛形，但在國家層面的表述中，長株潭常作為長江中游城市群的一部分。經過這么多年的發展，長株潭城市群的發展水平如何，存在哪些問題？

傅沂：長株潭城市群最早叫長株潭一體化，早在80年代就提出了這個概念，然后在90年代正式推進了長株潭一體化的進程，然后到了2006年、2007年、2008年左右，正式提出了這個長株潭城市群的國家戰略。

當時提出長株潭城市群的時候，依托的國家戰略是“兩型社會”（資源節約型社會、環境友好型社會），建設國家兩型社會示范區。我個人感覺，經過十幾年的發展，長株潭城市群的發展還是存在著很多問題。

首先角色定位不清。這個問題跟城市群內三個城市之間的角色定位不清晰有很大的關系。整個長株潭城市群到底該在國家的城市中扮演什么樣的角色，這個問題到現在沒有搞清楚。這就導致了長株潭城市群在國家層面中定位也一直很模糊。

舉個例子來講，“兩型社會”搞了很多年，究竟“兩型社會”對長株潭有什么樣的影響？這個不是很明晰。我個人覺得，這次提出來的長株潭都市圈，而非城市群，其實順應了長株潭未來發展的趨勢。

長株潭不要再提城市群的概念，因為城市群是一個比較松散的合作模式。都市圈就是一個相對緊密的合作模式。在長株潭都市圈中，重點是長沙如何做大做強的問題。而長沙做大做強，不能像過去那樣，一定程度上是靠對株洲和湘潭的虹吸。而應更多的是要通過自身的發展來培育優勢產業，增加人口，拓展空間。

另外，長株潭產業之間同質化競爭現象非常嚴重。比如汽車，長沙、株洲、湘潭都有整車生產廠，為什么不能去做一個配套呢？這樣就是限制了三個地方的產業合作。

下一步長株潭城市都市圈的發展，在產業配套這塊，要打破過去惡性競爭、同質化競爭的局面，建立起一種良性競爭，共同去打造優勢的產業鏈。

問：長株潭未來的產業定位應該是什么？

傅沂：長株潭都市圈未來的定位就是要打造中部地區高端裝備制造的集聚地。

長株潭的高端裝備制造主要是三塊內容，第一是長沙的工程機械，第二是株洲的軌道交通，第三是湘潭的工業裝備，共同打造中部地區有最有影響力的高端裝備制造。

我覺得為了和武漢都市圈以及環鄱陽湖城市群區分，就不要去搞什么汽車這種比較傳統的產業了，要搞一些有技術含量的一些高端裝備，這樣才能真正抓住長株潭的角色定位。

長沙要減少“吸血”，株洲湘潭要加強民生資源建設

問：為解決都市圈內部的協調發展問題，當地政府做了什么努力？

傅沂：據我了解，今年4月份，三個市的市委書記建立了一個長株潭三市協商制度，并且舉行了第一次會議，決定建立長株潭都市圈行政首長會晤機制。這個行政首長會晤機制最主要的目的就是要解決產業不配套、惡性競爭的問題。

以前長株潭其實也搞行政首長會晤機制，但是那個時候主要是講的是基礎設施如何互聯互通的問題。比如說輕軌、鐵路、機場等互聯互通的問題。而這一次我發現有一個比較大的變化，就是我們討論的重點已經不是基礎設施的互聯互通，最主要是三地的產業如何去配套，如何相互支撐。從這個方面來講，已經邁出了可喜的一步。

那下一步，關鍵是要加強頂層設計。尤其是在湖南省的層面，要加大對長株潭高端裝備制造集聚地的頂層設計，提升三地產業配套的合作能力。

問：您剛剛也提到了長沙對株洲、湘潭的虹吸效應，如何減輕甚至避免這種虹吸效應？

傅沂：長沙對株洲、湘潭的虹吸效應主要體現在：第一就是產業方面相互挖墻腳，我剛才已經講了，解決這個問題的方法還是怎么樣通過頂層設計來實現產業配套和良性競爭。

第二是要加強株洲和湘潭本地的教育資源、醫療資源等一些老百姓最關注的民生資源的建設力度。株洲和湘潭的人為什么愿意到長沙買房，其實最主要的目的就是看中了長沙的教育資源和醫療資源。株洲、湘潭的教育醫療資源提升了，我個人覺得長沙對他們的吸引力就會下降。

長沙現在也認識到這個問題了，今年出臺了一項非常重要的措施——不在長沙上初中的學生就不能在長沙上高中，言外之意就限制了很多外地的學生。

問：長沙能否疏解一些優質資源到株洲、湘潭呢？

傅沂：長沙已經在做這種嘗試了，比如說長沙的中學當中的四大名校，現在也嘗試著在株洲和湘潭去建一些分校。

同時，當地政府不光是要盯著長沙的資源，還可以從外部引入資源，比如說北師大。北師大現在在全國各地都建了很多北師大附中。株洲、湘潭不一定非要引進長沙的資源，也可以引進北京、上海等發達城市的優質資源，這樣的話就可以從很大程度上緩解盲目地去長沙讀書的誤區。

長株潭如何擺脫粵港澳“虹吸”

問：在成渝、武漢都市圈、東部及南部沿海地區的“包圍”下，長株潭城市群如何在競爭中脫穎而出？

傅沂：這個問題非常好，長沙確實是被“四面包圍”，北有武漢，西邊有成渝，東邊有長三角，南邊有粵港澳。外部環境對長株潭的發展確實提出了很大的挑戰，但是應該考慮怎么樣把挑戰變成機遇。

最關鍵的一點還是我剛才講的整個長株潭都市圈的建設，或者說城市群的定位能不能夠落實，能不能夠真正意義上地實現長株潭三地的產業協同發展，真正意義上實現三地的合作共贏。

剛剛講到“虹吸效應”，其實虹吸效應最大的還是粵港澳大灣區對整個湖南的虹吸。

據我了解，在深圳、廣州這些科研院所、國有大中型企業，包括外資企業中活躍了一大批湖南籍的工程技術人員以及高科技人才。這些人才其實是我們的一個非常重要的儲備，怎么樣把他們吸引回來，讓他們在家鄉這片沃土上創業、就業，能夠施展自己的才華，我覺得這是我們長株潭能夠脫穎而出的非常重要的路徑。

我相信人都是有家鄉情結的，如果家鄉有發展的平臺，我想很多人是愿意回來的，再加上長沙本身的房價又這么低。所以還是要建立起一種能夠讓人引得進、留得住、用得好的機制。

長沙市今年也下大力氣在高端人才的引進方面出臺了相關的一些政策，比如說在購房、子女教育的優惠，正在向這個方向去努力。但是這些政策只是一個外圍的輔助，關鍵是你的產業能不能夠發展到一定的水平，因為只有產業到了一定水平以后，才會有讓人才去發揮的平臺。

（據“搜狐城市”）