高職院校服務(wù)武陵山片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的 基本理論與對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。武陵山片區(qū)地處湘、鄂、渝、黔交界處，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，貧困人口數(shù)約占全國(guó)貧困人口總數(shù)的1/3。教育是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域，作為國(guó)家扶貧大格局的組成部分，高職院校經(jīng)歷了從協(xié)同到獨(dú)立，再到成為治本之策的發(fā)展階段，也存在偏重管理人才培養(yǎng)、理論與實(shí)際相脫離、過(guò)于功利、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。現(xiàn)今，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，有效實(shí)現(xiàn)教育扶貧、貧困代際傳遞阻斷與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固三大目標(biāo)，是亟待研究的課題。

1 高職院校與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本理論

西方很早就將貧困與反貧困的研究與職業(yè)教育聯(lián)系起來(lái)，各國(guó)對(duì)于職教扶貧具體途徑也進(jìn)行了積極探索。一是關(guān)于教育與扶貧關(guān)系研究。以斯坦因伯格、劉易斯為代表的貧困代際傳遞理論認(rèn)為貧困的代際傳遞是一種劣勢(shì)累積，需要加強(qiáng)教育扶貧的效力。二是關(guān)于職業(yè)教育與扶貧關(guān)系的研究。Wallenbom M指出職業(yè)教育是扶貧重要途徑之一，是貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的有效方式。英國(guó)巴洛夫認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育是相輔相成、相互作用的”。三是關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)扶貧的研究。德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行“雙元制”，并對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育做了具體規(guī)定。英國(guó)的 BTEC 課程模式是農(nóng)村職業(yè)教育的典范，成立專門農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，建立了高效社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育以“社區(qū)學(xué)院”和“贈(zèng)地學(xué)院”聞名，包括將高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)3個(gè)層次。

十八大以來(lái)，扶貧得到前所未有的關(guān)注與投入。2013年習(xí)近平總書(shū)記首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思路，黨的十九大提出要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，并確定了2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的工作目標(biāo)。職業(yè)教育對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生有不可替代的作用。一是關(guān)于職業(yè)教育扶貧必要性研究。王嘉毅認(rèn)為貧困家庭學(xué)子通過(guò)職業(yè)教育，可以學(xué)到一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，擺脫貧困代際相傳。高樹(shù)平認(rèn)為貧困的深層原因在于能力貧困，職業(yè)教育是提升勞動(dòng)者知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)技能的有效手段，能有效阻斷貧困代際傳遞。二是職業(yè)教育扶貧的困境研究。徐敏指出職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制分離、職業(yè)教育目標(biāo)與扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接方向錯(cuò)位、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)扶貧的融合實(shí)踐效能低下。吳光明提出職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)顯露出扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧動(dòng)力機(jī)制薄弱、扶貧協(xié)同機(jī)制不健全、扶貧監(jiān)督機(jī)制滯后等問(wèn)題。三是職業(yè)教育扶貧的策略研究。謝盈盈指出要遵循職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理，進(jìn)一步優(yōu)化資源布局、暢通渠道、深化項(xiàng)目對(duì)接使后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作有序開(kāi)展。陳敏認(rèn)為運(yùn)用科學(xué)有效的策略來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、做到精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。

綜上，國(guó)外研究更加關(guān)注貧困與人的關(guān)系，主張脫貧重點(diǎn)在于個(gè)體素質(zhì)與能力提升，研究較為成熟系統(tǒng)。但研究都是針對(duì)西方資本主義制度下的貧困問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段的個(gè)性困難與現(xiàn)實(shí)障礙相關(guān)分析較少。國(guó)內(nèi)研究大都停留在輸血式扶貧與貧困原理的研究層面，對(duì)教育扶貧關(guān)注不多，系統(tǒng)性扶貧機(jī)制研究較少。第一，扶貧主客體的職業(yè)教育扶貧價(jià)值在主觀認(rèn)知與客觀實(shí)踐中存在錯(cuò)位現(xiàn)象。第二，職業(yè)教育扶貧存在資源供給不足、覆蓋面不全等問(wèn)題。第三，職業(yè)教育扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)與整體統(tǒng)籌，體制機(jī)制不夠健全。因此，需要進(jìn)一步理清高職院校與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之間的關(guān)聯(lián)，明確高職服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，探索服務(wù)路徑，切實(shí)發(fā)揮反貧作用。

2 高職院校服務(wù)武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的價(jià)值

2.1? 理論價(jià)值

一是完善新時(shí)代高職院校服務(wù)連片特困區(qū)相關(guān)理論研究。從理論上豐富高職人才培養(yǎng)內(nèi)容，拓寬鞏固脫貧攻堅(jiān)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育與脫貧攻堅(jiān)兩大領(lǐng)域交叉研究，為職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供理論參考和借鑒。二是豐富鞏固脫貧攻堅(jiān)成果參與主體相關(guān)研究。鞏固脫貧攻堅(jiān)主體應(yīng)集各種社會(huì)力量，研究對(duì)于發(fā)揮高職優(yōu)勢(shì)、提升其區(qū)域服務(wù)能力與影響力及豐富脫貧攻堅(jiān)途徑的相關(guān)理論。

2.2? 應(yīng)用價(jià)值

一是鞏固武陵山片區(qū)攻堅(jiān)扶貧成果。對(duì)于高職服務(wù)武陵山片區(qū)的相關(guān)研究將為其脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)新的研究視角與發(fā)展動(dòng)力，以高職院校作為新興力量彌補(bǔ)其發(fā)展中面臨的新問(wèn)題，拓寬新路徑，不斷鞏固與提升脫貧攻堅(jiān)效果。二是提升高職院校服務(wù)連片特困地區(qū)能力。以鞏固脫貧攻堅(jiān)結(jié)果為目標(biāo)，探討高職院校如何準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，不斷提升服務(wù)連片特困地區(qū)能力，發(fā)揮自身社會(huì)服務(wù)功能，提升院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)影響力。

3 高職院校服務(wù)武陵山片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策

本課題基本觀點(diǎn)是高職院校教育扶貧工作的核心，關(guān)鍵是要在“扶貧先扶智、治貧先治愚”的基礎(chǔ)上，建構(gòu)并形成體系化的鞏固扶貧成果之理論定位和具體對(duì)策措施，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 高職院校應(yīng)構(gòu)建“五位一體”工作模式

所謂“五位一體”是集“教育、產(chǎn)業(yè)、科技、智力和文化”扶持于一體。新時(shí)代高職應(yīng)發(fā)揮教育、技術(shù)、智力等軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，從武陵山片區(qū)實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)國(guó)家政策引領(lǐng)，以教育促進(jìn)根本的脫貧，以產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技支撐產(chǎn)業(yè)革新，以智力提升對(duì)策水平，以文化引領(lǐng)精神脫貧，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)力，搭建“五位一體”工作模式。

3.2 職業(yè)教育成為扶貧反貧的重要力量

職教要成為扶貧反貧的重要力量，一是了解武陵山片區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求，加快產(chǎn)教融合、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、健全貧困地區(qū)培訓(xùn)體系等途徑，定向培養(yǎng)本土發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，阻斷脫貧再返貧，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厝罕娐殬I(yè)技能培訓(xùn)需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)滿足當(dāng)?shù)厝罕娒撠毿枰凹寄芘嘤?xùn)包”，提升技能培訓(xùn)的科學(xué)性。三是開(kāi)展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)扶持等方面開(kāi)展技術(shù)幫扶。

3.3 優(yōu)化專業(yè)發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定化與長(zhǎng)效化，勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)匹配機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整。一方面而言，在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整上，應(yīng)該立足鄉(xiāng)村新農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求，培養(yǎng)滿足新農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)所匹配的新型人才，增設(shè)與其相關(guān)的電子商務(wù)、物流管理、旅游管理等專業(yè)。支持如鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)化人才的培養(yǎng)。同時(shí)在專業(yè)學(xué)科建設(shè)上，要提升學(xué)科建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持度，在貧困地區(qū)高職教育發(fā)展上優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)教育布局與主動(dòng)農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)三者之間的科學(xué)聯(lián)動(dòng)，提升學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度與適應(yīng)度。

3.4 完善師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，保障服務(wù)鄉(xiāng)村振興“不斷檔”

作為黨和國(guó)家新時(shí)期的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局全員建設(shè)工程，作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分的高職教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展上有著天然的優(yōu)勢(shì)。但從根本上而言，要統(tǒng)籌推動(dòng)高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，首要的在于進(jìn)一步完善師資庫(kù)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力支撐。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高職教育須進(jìn)一步完善自身的師資隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民遴選一支專業(yè)化、職業(yè)化的教師人才隊(duì)伍。其次，要提升人才隊(duì)伍管理的科學(xué)性，優(yōu)化教師準(zhǔn)入、過(guò)程管理、考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)不合格的教師進(jìn)行及時(shí)清退，實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍的實(shí)時(shí)優(yōu)化。再有，高職院校要完善對(duì)積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)教師的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師志愿下鄉(xiāng)服務(wù)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。在職稱晉級(jí)與獎(jiǎng)勵(lì)福利等方面，應(yīng)為參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教師提供綠色通道或者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，切實(shí)激發(fā)教師服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性與熱情度。

基金項(xiàng)目：本文系2021年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題《高職院校服務(wù)武陵山片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策研究》（XSP21YBZ098）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陳芳（1963-），女，教授。研究方向：建筑設(shè)計(jì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃。