西藏守土固邊推進情況及對策研究

劉愛嬌 趙婷

摘要：邊境安全素來是國家安全中的重要問題，西藏地區由于其特殊的地理位置和民族、宗教因素，對我國邊疆的安全有著重要的影響。近年來，在國家政策大力扶持下，西藏地區的經濟和民生進一步發展，為確保社會穩定奠定了堅實的基礎。影響西藏邊境安全的因素主要有毒品和走私以及民族問題，解決這些問題首先要要加強邊境管控，實現打擊和減少邊境毒品流入的目標;其次要在中央政策指導下，處理好民族和宗教問題，鞏固好民族關系，促進西藏地區經濟社會發展。

關鍵詞：西藏;守土固邊;民族問題;宗教問題

中圖分類號：D633??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0012-03

我國地幅遼闊，邊境線延綿漫長，與14個國家陸地接壤。在我國邊境，尤其是西部地區，生活著不少跨境民族?？缇趁褡逶跉v史、傳統習俗、經濟等許多方面與境外相互影響極深，其地緣重要性不言而喻。邊疆領土作為國家領土的重要組成部分，其地緣安全深深地影響著我國的國家安全。本文現就西藏地區守土固邊推進情況作一分析。

一、維護邊境安全的必要性

邊境安全素來是國家安全中的重要問題，是一個國家發展所必需的和平環境中的重要一環。中國邊境地區多為少數民族聚居地，聚集了許多擁有各自民族文化、宗教信仰和語言的少數民族。在邊境地區生活的人民通常與境外毗鄰國家有著較為悠久的歷史文化和經濟上的往來，種種因素構成了我國邊境安全問題的復雜現狀。1949年新中國成立后，我國在少數民族聚集之地采取了民族區域自治制度，這一制度的施行有利于維護邊境少數民族區域的穩定。但是，隨著時代的發展和周邊環境的變化，各種邊境安全問題開始出現，境外勢力煽動作亂，邊境地區發展落后等都使我國邊疆尤其是西藏等偏遠地區的傳統和非傳統安全受到了嚴重的威脅。

結合當下的現實環境，影響邊疆安全建設維護的主要因素有以下幾個方面：一是邊境的發展因素。有學者提出：“當前我國的邊境安全問題，主要是邊境的發展建設問題?！盵1]二是邊境中的民族因素。我國邊陲地區主要為少數民族聚居地，“邊境地區的建設情況與解決民族問題的進度情況間存在極大關聯的?！盵2]三是邊境的宗教信仰因素。居住在邊疆地區的民族基本都有自身的信仰，對他們而言，宗教具有極大的精神影響力和驅使力。對國家和社會而言，宗教所產生的影響，取決于宗教與社會成員的共同意志是否相悖。四是與周邊國家形成的雙邊關系帶來的影響。我國幅員遼闊，與我國接壤國家較多，地理位置決定了我國邊境地區及跨境民族與其他國家自古以來便建立起的頻繁聯系的現狀，因此雙邊關系影響著我國的傳統和非傳統安全。白壽彝指出：“當我們在研究中國歷史邊疆問題，應當注意邊疆問題與祖國各族人民間的密切關聯，還要注意我們中華民族與別的國家間、民族間的交往關系”[3]。

從區域視角來看，西藏北臨近新疆，東北連接青海，東邊靠近四川，東南部與云南相連，與西藏西部和南部接壤的地區和國家有克什米爾、錫金、印度等。遠離我國行政中心圈卻與眾多國家毗鄰的敏感位置決定了西藏地區對我國安全的重要影響，西藏地區的不穩定將導致我國西北地區的動蕩。我國邊境地區具有的復雜性、民族聚居地呈現的差異性、文化的多樣性都意味著守土固邊的艱巨性，當下的邊防意義包含著邊境地區的經濟發展和社會建設，因此我國對邊境地區的政策，除了在軍事傳統安全上的維穩外，還注入了具有現實意義的新內容。

二、西藏守土固邊推進情況

習近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩藏”戰略思想和對于“四好（建好、管好、護好、運營好）農村路”建設的重要指示批示精神是西藏開展建設工作的重要指向。

（一）公路建設持續提速

一是西藏地區五年內新建公路一共增加了24306公里，至2017年底，公路總里程數達到89504公里，年均增幅達到4861公里。二是重點項目大力實施，日喀則機場至日喀則市、拉薩至林芝、貢嘎機場至澤當等7條公路完工通車。國道109線那曲到拉薩段控制性工程等公路項目提前開工。三是實施普通國省道項目192個，其中新建66個，102隧道和105帕隆1號隧道順利連通，川藏公路卡脖子難題得以根本性解決。四是農村公路建設深入推進，完成農村公路項目建設3005個，建成1325個，其中2017年新建項目1299個，建成216個。五是農村公路里程達到60738公里，僅2017年就增加了7200多公里的農村公路。截至2017年，全區除墨脫縣外均通柏油路，鄉鎮通達率、通暢率分別達到99.71%、68.44%，建制村通達率、通暢率分別達到99.52%、36.56%。六是邊防公路建設全面啟動，實施邊防公路項目76個，其中新建42個。按照自治區委吳英杰書記“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”和“在確保安全的前提下，力爭年內投資有所增長，特別是邊防斷頭路和主要哨所的黑色路面任務要確保完成”的重要批示精神，2017年，編制完成《西藏自治區“十三五”國防邊防公路實施方案》，計劃投資504億元實施178條國邊防公路項目[4]。

（二）經濟與民生發展

一是“十三五”規劃項目的建設力度不斷加大，完成澤當至貢嘎機場與日喀則至和平機場的修建，減稅總額達到了184億元。二是順利舉行了“央企助力富民興藏”簽約活動，獲得了802億元的協議資金。三是在高效整合國有產業的基礎上繼續做大做強，全年通過招商引資獲取資金總額為454.6億元。四是全區的不動產實行統一登記。五是召開第二次非公經濟發展大會，一年當中新增加了4.4萬戶市場主體。六是加大對基隆國家級邊境合作區與拉薩綜合保稅區的創建工作推進力度。七是一年內接待游客總數為2561.4萬人，旅游業收入達379.4億元，同比依次上漲了10.6%、14.7%。八是進出口貿易金額達到了58.9億元，上升13.9%[5]。

2017年，全區實現了1310.6億元的生產總值，提高了10個百分點;全社會固定資產投資達到了2051億元，上漲23.9%;地方財政收入達到了259億元，提高25.6%;城鎮居民的人均可支配額為30671元，上升10.3%;社會消費品的銷售總額達到523.3億元，上漲13.9%;農民人均可支配額為10330元，提高13.6%;居民消費價值指數低于2.0%;城鎮失業率低于2.7%。

在支持邊境地區發展方面，西藏將整合資金80億元，用于建設邊境村莊讓村民達到小康水平，開展興邊富民行動，支持邊境地區大力發展社會經濟。同時，將邊境一線、二線鄉（鎮）“普惠性”邊民補助標準從每人每年2，700元、2，500元分別提高到3，700元、3，500元。

在健全貧困戶救助體系方面，一是安排資金9.8億元，將城鎮居民以往每月700元/人的最低生活保障增加至750元/人;農民的最低生活保障由之前每年3，311元/人提高到3，841元/人。二是安排資金1.5億元，將無勞動能力、無生活來源、無子女或子女喪失贍養能力的老年人、沒有達到16周歲的未成年人以及殘疾人等納入特困人員救助供養范圍。三是安排資金1.1億元，繼續實施“三老”人員生活補助政策，同時，將“三老”人員生活補貼在現行標準的基礎上，月人均增加50元[5]。

（三）公安邊防進駐村寨

從2011年開始，西藏公安邊防總隊根據自治區政府與黨委的安排，從總隊、支隊兩級機關一共選出378名官兵成立駐村工作隊，分別在山南市隆子縣、察隅縣以及日喀則市薩嘎縣等二十個村開展有關工作。邊防進入到村寨，有利于鞏固黨的執政基礎、建強基層政權?；谒v之村“兩委”當前的薄弱環節，西藏公安邊防總隊的所有駐村工作隊根據上級的決策部署，堅持將基層組織建設擺在首位，利用其優勢，在農村組織建設當中引入部隊所創立的示范黨組織活動。通過整改渙散黨組織、加強村“兩委”班子建設、著力培育后備黨員干部等，有力助推基層黨組織的規范化建設，讓村級黨組織更好地為老百姓服務，確保社會穩定，有效發揮戰斗堡壘的作用[6]。

三、影響西藏邊境安全的因素及其對策

影響邊境安全的因素大致分為傳統安全和非傳統安全領域的威脅。傳統安全的影響已不言而喻，但非傳統安全在雙邊往來頻繁的背景下也凸顯出其重要影響力。

（一）毒品和走私問題及應對

邊境地區管理難度較大，由于地形地貌及外部因素等原因，這些地區成為毒品和走私犯罪發生的高頻地帶。加之邊境地區生活水平條件低，一些邊民文化水平、法制意識較低，對毒品危害認識不到位，毒品貿易帶來的巨額利潤，使得犯罪分子常常選擇邊境地區作為毒品和走私主要渠道。

實現打擊和減少邊境毒品流入的目標需要提高邊境安全系數。首先是攔截能力是毒品管制在邊境安全上第一個也是最直接的表現，要在毒品進入非法毒品市場之前將其攔截。其次是增強威懾能力。依法破獲販毒、走私案件，懲處違法犯罪人員，增加毒品走私的風險和成本，降低毒品走私活動發生的概率。因此，要加強邊境管控，研究毒販犯罪活動的變化特點，更新查緝方式，完善查緝網絡和情報系統，有效地、實時地掌握情報動態，加強一線邊境檢查站的查緝工作。

（二）民族問題及應對

民族問題主要是指境外反華勢力利用媒體造謠，煽動跨境而居的少數民族群眾支持反華勢力和分裂主義，并幫助他們建立反華基地，走私運送槍支彈藥，開展分裂、破壞邊疆穩定團結的違法活動以謀取他們的政治和經濟利益[7]。民族問題由民族形成的自然地理基礎、社會物質條件、成員在溝通中的工具以及維系的精神條件構成[8]。邊境地區的民族問題，通常會混入宗教因素，“各個民族通常有各自的宗教和信仰，宗教通常是民族分裂、民族認同、民族間利益追求與斗爭中的要素?！盵9]民族和諧的關系要靠各族人民共同維護。我國的邊境是多民族聚居共處，民族間的和睦相處構成了國家穩定安全的基礎。民族間一旦發生沖突，則可能引起國家政局動蕩，經濟和社會發展也會受到影響，甚至會引起國家分裂，外敵入侵。

在中央政策指導下，我國基本實現各民族平等相處，但民族關系上依然還存著一些現實問題。在位于邊陲的西藏地區，民族分離主義仍然存在。西方反華勢力利用民族矛盾煽動邊境群眾，進行民族分裂活動。近代以來，西藏地區的民族分裂活動大都是外國侵略勢力、西方反華勢力所策劃的。居住在西藏地區的邊民與鄰近國家在文化、宗教、生活習慣等許多方面有一定的認同和親近感，這也導致了民族問題的復雜性。近年來，一些國家在西藏地區進行宗教滲透活動，企圖煽動民族分離情緒，甚至有些國家派遣宗教人員秘密開展活動，企圖進行滲透和搜集我國情報資料，對西藏的安全與穩定造成了極大破壞。

為了鞏固西藏地區民族關系、保持促成社會發展的和諧環境，應當做好幾個方面的應對工作：一是堅持民族平等、民族團結、民族區域自治和民族共同發展的基本原則不動搖。二是加大邊境地區經濟發展的幫扶力度，通過帶動發展，以期達到民族繁榮共同致富的目標，以經濟穩定帶動其他方面的穩定。三是在處理民族和宗教問題時，要注意將民族分裂主義和一般的民族矛盾分而視之，一般性質的民族問題主要采取疏導引導、教育和溝通的方式，避免矛盾激化;但對于民族分裂主義則要毫不留情地堅決依法處理，最大努力地與少數民族人民團結在一起，堅決地孤立、打擊民族分裂分子。四是尊重民族宗教信仰，加強西藏地區宗教事務管理，加強民族和宗教的國際交往，增進與周邊鄰國的友好交流，與各國建立起反民族分裂、反宗教極端主義及恐怖主義的聯合陣線。

參考文獻：

[1]郝時遠.邊疆史地研究與民族問題[J].中國邊疆史地研究，2001（1）.

[2]徐黎麗.蒙古元朝時期蒙古與中國境外民族關系研究[M].北京：中國科學文化出版社，香港：教科文出版有限公司，2001.

[3]馬大正.二十世紀的中國邊疆史地研究[J].歷史研究， 1996（4）.

[4]西藏自治區人民政府網.2017年西藏自治區政府工作報告[EB/OL].[2018-12-18].

http：//www.xizang.gov.cn/zwgk/zfgzbg/201702/t20170213_120405.html.

[5]國務院新聞辦公室.西藏舉行解讀《2018年自治區政府工作報告》發布會（第一場）[EB/OL].[2018-12-27].

http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/xizang/Document/1618055/1618055.htm.

[6]西藏自治區人民政府網.西藏公安邊防總隊駐村工作綜述[EB/OL].[2018-12-27].

http：//www.xizang.gov.cn/xwzx/ztzl/cxzyqjchmshd/201806/t20180614_162634.html.

[7]孟立君.論影響我國邊境安全的非傳統因素[J].邊疆經濟與文化，2009（2）.

[8]斯大林.馬克思主義與民族問題[M].沈陽：東北書店出版社，1947.

[9]胡祥云.宗教的社會功能及其對國際關系的影響初探[J].國際關系學院學報，1998（3）.

作者簡介：劉愛嬌（1981—），女，漢族，遼寧錦州人，云南警官學院法學院副教授，中國人民大學法學院訪問學者，研究方向為刑事法律、國家安全、反恐問題。

趙婷（1992—），女，漢族，四川閬中人，云南經濟管理學院助教，研究方向為南亞國際關系。

（責任編輯：王寶林）

基金項目：本文系2019年國家社科基金一般項目“大數據環境下我國西南周邊國家涉恐情報分析與預警機制研究”（編號：19BGJ081）、2019年省院省校教育合作項目“構建瀾滄江—湄公河國際反恐警務執法合作機制研究”（編號：SYSX201904）、2020年校級項目“巴基斯坦俾路支民粹主義對‘中巴經濟走廊的影響研究”（編號：2020ZG001）的階段性成果