互聯網時代我國公民網絡政治參與的對策研究

吳淑逸 高云

摘要：互聯網技術改變了人們的生產生活方式，互聯網背景下的公民政治參與也由此產生，并表現出強大的活力。其方式有通過政府電子政務平臺、網絡自媒體、網絡社交平臺實現政治參與等，具有參與主體普遍性、參與方式便利性等特點。但由于我國公民網絡政治參與起步較晚，目前仍存在網絡參與主體參差不齊、網絡環境建設有待加強、相關網絡制度不完備等各類問題。對此，應積極推進全民網絡政治參與，提高公民政治參與素質;凈化網絡環境，營造健康網絡氛圍;完善網絡制度，建設法治線上平臺等，使公民網絡政治參與在黨委、政府以及公民的共同努力之下步入正軌。

關鍵詞：互聯網;公民;網絡政治參與;對策

中圖分類號：D621.5??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0026-04

一、公民網絡政治參與的相關概念

公民政治參與是政治生活中不可或缺的一部分，是政治學研究的重點對象。關于公民政治參與的定義，學術界有很多說法，在國內有代表性的為北京大學教授王浦劬的觀點：“政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策的過程的行為”[1]。本文公民政治參與的定義也基于此。

近年來，學者對公民網絡政治參與的研究亦有很多，但多數都是基于公民政治參與概念進行后續闡述。李斌從利益驅動的角度認為網絡政治參與就是特指各種政治參與主體借助互聯網進行利益表達、參與決策從而影響政治過程的行為[2]。房正宏結合政治參與的概念認為網絡政治參與首先是合法的，其參與主體以網絡為參與平臺，通過現實世界和虛擬空間兩個向度實現政治參與，并試圖影響政府、集體和社會公共機構的決定及其活動的政治行為就是網絡政治參與[3]。另外，還有學者對網絡政治參與的要素進行分析。鄭興剛認為網絡政治參與就是指網民以信息為媒介、以網絡空間為載體所進行的旨在影響政治過程的政治行為，其中網絡政治參與的主體是網民，其客體是電子政府或現實中政治系統的政治過程，其參與途徑是互聯網，其參與形式多樣化[4]。

通過對不同學者關于網絡政治參與的概念解釋界定的比較分析，并結合政治參與的概念，本文認為網絡政治參與就是公民通過網絡表達自己的訴求，又因為自己的意見對政府機關的民主決策、制度制定等產生一定影響的政治行為。

探究互聯網背景下公民政治參與的應對之策，只有區分網絡政治參與和平常網絡活動的不同以及關聯，理清其規律和特點，才能依法有效推進我國公民的網絡政治參與。

二、公民網絡政治參與的方式

在互聯網普及以前，公民政治參與的方式大多為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等，具體表現為通過選舉投票、競選、聽證會、民主評議會、信訪、向人大代表及政協委員反映、撥打政府熱線電話等，這種傳統方式的政治參與具有程序繁瑣、政府主導性過強、公民可操作空間相對較弱的缺點，使得公民政治參與難度較大。

隨著互聯網技術的迅速發展，公民政治參與出現了新的方式——公民網絡政治參與。它的出現大大拓寬了公民政治參與的途徑，使得政治參與變得方便、快捷，降低了參與成本，提高了公民政治參與的積極性。截止到目前，公民網絡政治參與主要有以下三種方式：

（一）通過政府電子政務平臺實現政治參與

政府電子政務平臺是指政府部門運用現代信息技術，通過網絡實現政府部門組織結構和工作流程的優化重組，從而為公民提供更加便利、優質、高效的管理和服務。電子政務平臺的應用能夠使公民及時、方便地獲得有關政府部門發布的信息并做出反應，節約了信息傳播的時間、成本，既簡化了傳播流程，又保障了信息的可靠性與權威性。政府部門通過電子政務平臺大大提高了工作效率和透明度，公民可以不受地點限制在網絡上隨時辦理所需業務，增強了與公民的有效互動，及時回應公民的訴求，促進問題的解決。政府電子政務平臺包括政府官方網站、手機移動政務客戶端，政府官方微博、公眾號，網絡民主投票板塊、政府在線議政板塊、網絡監督舉報平臺等。以河南省政務服務網為例，該網站為全國一體化在線政務平臺，包括河南省政府的各個直屬部門，其中河南省公安廳互聯網+便民服務板塊于2015年11月上線使用，截至2019年12月，河南省公安廳便民服務平臺總注冊人數達3450萬人次，總辦件數339296件，總預約件數達173922件，事項涉及戶政、交管、出入境、治安、消防、網安、監督等業務。可以說，河南省公安廳的電子政務平臺滿足了公民日常所需，極大地方便了民眾，有助于公民實現更好的政治參與。

（二）通過網絡自媒體實現政治參與

網絡媒體分為網絡新聞媒體和網絡自媒體，網絡新聞媒體為我國相關政府部門發布信息、公開決策提供了渠道，公民可以通過瀏覽網絡新聞媒體報道的信息了解國家大事、政策法規，進行探討，發表自己的觀點看法，實現有效監督，如央視新聞客戶端、學習強國客戶端等。網絡自媒體則是普通大眾通過網絡等途徑向外發布信息并產生一定影響的傳播平臺，當下公眾認可度較高的平臺包括微博、微信公眾號、虎撲、豆瓣八組、知乎、貼吧等。網絡自媒體通過在相關平臺發布觀點或事件，公民通過網絡接收并進行傳播，從而產生影響并引起政府部門的重視，盡快采取措施解決問題，這一過程對政府部門的管理及有關決策將產生影響，進而拓寬了公民網絡政治參與的途徑。以孫小果案為例，2018年7月，公眾通過網絡媒體獲知孫小果涉嫌傷害王濤案，產生了強烈的社會關注，通過與網絡新聞媒體互動，在微博、微信等平臺開展討論，關注案件進展，并提供有效案件線索，經過有關部門的調查處理，2019年12月15日，法院對19名涉孫小果案公職人員和重要關系人職務犯罪案進行公開宣判，這是公民通過網絡媒體進行民主監督的典型案例。

（三）通過網絡社交平臺實現政治參與

網絡社交平臺是指以網絡為載體，在以用戶之間聯系的基礎上實現信息產生和交流的平臺。網絡社交平臺是公眾發表自身看法、實現政治參與的工具之一，公民通過網絡社交平臺進行的政治參與往往具有很快的傳播速度，原因在于其用戶多擁有相同的利益、興趣愛好或彼此熟悉，有共同的交際圈，因此容易使意見獲得認可，達成共識，實現有效政治參與。此類社交平臺包括有基于人際關系社交的微信和QQ，基于興趣愛好社交的微博、博客以及基于工作關系進行日常社交的釘釘等平臺。如在村民間建立專門的微信群，村委會主任定期在群里發布村內近期事宜及相關決議，村民可在群里發表對村務的看法和見解，也可在群里提出自己遇到的問題，大家一起商討解決措施等。據調查，有92.6%的公民表示其所在村、社區擁有專門的微信群，以便公民在群里獲取最新村務信息、社區事務信息，并在群里針對某一事務進行討論，實現了公民的網絡政治參與。

三、互聯網時代公民網絡政治參與的特點

（一）參與主體具有普遍性

隨著網絡時代的到來，接觸網絡的主體不斷增長，截至2020年6月，我國互聯網公民數達9.40億，較2020年3月增長3625萬，互聯網普及率達67%，較2020年3月提升2.5個百分點;我國手機網民規模達9.32億，較2020年3月增長3546萬，網民使用手機上網的比例達99.2%[5]。人們通過網絡進行政治參與無需過度考慮職業、受教育程度、年齡、收入、社會地位等因素，所有群體都具有話語權，都可以根據自身感受直接表達自己的政治態度及見解，從而實現政治參與。

（二）參與方式具有便利性

隨著網絡覆蓋率的提高，只要在有信號的地方，用手機、電腦、平板甚至電子手表等設備，人們就可以隨時上網，登錄各大網站了解信息，根據自己的觀點、見解在網絡上發表對某一政策的看法。相對于傳統政治參與方式，例如基層群眾自治中的基層選舉制度，以前要確定統一的時間和地點進行選舉，互聯網技術及移動通信的發展為公民政治參與提供了很大的便利，有些地區開始通過微信、機構網站等組織線上投票，這不僅解決了因為時間和空間不能參與投票的問題，而且減少了參與者來回的交通費用，縮減了選舉過程的程序及成本，提高了公民政治參與的積極性。

（三）參與過程具有及時性

在傳統媒體時代，人們只能被動接收信息，往往所得消息不夠及時，也很難獲得所關注事件的全面信息，而互聯網傳播追求時效性，人們可以通過網絡第一時間獲得最新的時政消息，得到相關事件的全面情況。因此通過網絡，公民可以快速做出反應，發表看法，這極大地增強了公民政治參與的及時性。2018年四川航空3U8633事故中，大眾在揪心祈禱中目睹了在劉傳建機長帶領下，飛機安全備降成都雙流機場的全過程。據報道，此次飛機事故能如此迅速為大眾所知是由航空愛好者通過監聽設備發現，隨即通過網絡迅速傳遞給大眾，使公民能夠在第一時間了解該事件的始末，同時為乘客提供幫助。2019年，網絡博主宇芽在微博中曝光前男友對其家暴行為以及視頻，網友通過網絡第一時間為宇芽提供幫助，并向相關部門舉報，當地派出所在掌握相關證據后行政拘留其前男友，此事件也在網絡上引起公眾對家暴的重視和反思。可以說，信息傳播的快速性以及公民網絡參與的及時性有利于更好實現公民政治參與的權利。

（四）參與效果具有高效性

通過網絡，人們可以方便地獲取關注的事件信息，并在相關官方網站或權威線上媒體發表自己的看法，無需像傳統的參與方式花費較多時間或多種程序或者由別人代為發表意見，增強了公民政治參與的主動性，為實現全民參政議政提供了可能。同時，政府通過公民的網上政治參與征集民意，想民之所想，為民之所愿，工作效率顯著提高，科學性及民主性明顯增強，這體現著公民政治參與的高效性。2019年“兩會”期間，公民通過網絡反映自身需求、發表看法，國家有關部門紛紛作出回應，如國家醫療保障局局長胡靜林表示要把更多救命救急藥納入醫保;中國民航局局長馮正霖表示要讓無紙化出行和WIFI技術得到推廣。公民通過網絡可以快速反映自身需求，政府及時做出反饋，這都是網絡政治參與成果高效性的表現。

四、互聯網時代公民網絡政治參與存在的問題

（一）參與主體參差不齊

我國網絡公民政治參與具有普遍性，但受地區經濟社會發展存在很大的差異性等國情的影響，互聯網的普及程度同樣存在巨大的差異，東部沿海地區經濟發達，網絡普及早，覆蓋率明顯高于中西部。城市的網絡普及度也遠高于農村，城市各項基礎設施建設完備，民眾素質相對較高，對網絡使用更為熟練;農村經濟發展相對落后，相應的對網絡政治參與的關注度及重視度不高，對網絡的應用差一些。基于以上原因，經濟發達地區的民眾更積極地在線上實現政治參與，而欠發達地區的民眾與之相比差距較大。受教育水平的差異對公民的政治參與也有重大影響，高學歷的公民在網絡上發表自身言論會相對理性，而學歷較低的人們會更易外界輿論影響，這都會影響公民網絡政治參與的協調有序發展。

（二）網絡環境建設有待加強

在虛擬網絡人們可以自由發表言論，自主傳遞信息，因此虛假信息、色情信息等不容忽視。部分公民在網絡環境下參與政治時缺乏自覺性以及法律意識，傳遞不實消息，甚至在面對網絡信息存在情緒化的狀況，在未經考察信息真實性之前便根據自身感受發表激烈性言論。如重慶公交車墜江事件便是如此，在官方未公布事故原因前，有網民僅憑視頻片段對女轎車司機進行暴力攻擊，這對受害者及其家屬造成極大的精神傷害。近年來網絡賭博、詐騙等犯罪給受害群眾帶來巨大的損失;恐怖主義及邪教組織通過網絡傳播不良信息、有害思想;西方敵對勢力通過網絡進行文化滲透，散播其自身的意識形態;間諜通過網絡進攻國家網絡盜取國家機密。這些都不利于國家的穩定與繁榮，嚴重影響公民網絡政治參與的進步和發展，這說明我國的網絡環境建設還有待加強。

（三）相關法律制度不完備

針對傳統的公民政治參與，我國制定了一系列制度以保證政治參與的有序進行。公民網絡政治參與作為新生事物，與之有關的法律制度目前相對缺乏。公民進行民主監督、發表民意很多都是在微博、微信等社交軟件和貼吧等，一些機構官方網站更傾向于發布政務信息，對于公民通過網站發表意見的功能重視度不高，雖然有設置專欄但是有效性不強，所反饋的意見及建議存在有去無回的問題。加上少數官方網站疏于管理，數據更新不及時，技術落后等，影響了公民參與的積極性。此外，網絡政治參與的相關立法還不完善，虛假信息、網絡暴力的存在，使得理性的聲音有可能被掩埋，公民網絡政治參與意見的有效性和可行性受到影響。近年來，雖然相關立法情況有所改善，但存在的問題依然嚴峻，相關行為合法性的界定范圍、法律的可行性以及相應的懲罰程度等都有待通過加快法制建設解決。

五、互聯網時代我國公民網絡政治參與的對策

（一）推進全民網絡政治參與，提高公民政治參與素質

一是大力發展經濟，縮小區域網絡政治參與差距。地區經濟社會發展程度與政治參與成正比，經濟的發展能夠滿足該地區人民網絡政治參與所需的物質條件，同時又能提高公民的能力及積極性，因此發展經濟是首當其沖的。建議黨和政府繼續大力扶持中西部以及鄉村經濟發展，通過轉移支付、產業扶持、招商引資等措施，促進欠發達地區經濟發展，縮小地區差異。要加強網絡信息化建設，提高覆蓋率、接通率等，為公民網絡政治參與提供條件。

二是提升公民素質，推動理性參與。首先，公民進行政治參與，需要具備基本的能力，包括通過網絡獲得信息的能力、理解并思考消化信息的能力、有邏輯地表達見解的能力等。各類學校應重視計算機課程，教授學生計算機的相關知識，引導學生樹立正確的“三觀”，推動文明網絡建設，組織志愿者結合進社區、下鄉服務開展多樣化的活動，提高公民的信息素養。媒體應發揮其作用，播放相關新聞、拍攝紀錄片，宣傳正確的網絡政治參與價值導向，引導公民依法參與、理性發聲。

（二）凈化網絡環境，營造健康網絡氛圍

一是加強監管，凈化網絡環境。建立由各級政府牽頭，由各職能部門組成的運用互聯網聯合管理領導小組，充分發揮小組的協調作用，定期研究，定期組織專項整治，推進機制建設，把分散的權限集中起來，最大限度地實現網絡使用的有效管理。建議通信管理部門加大監管力度，監督運營商對其業務進行全面整治，從源頭上杜絕不良信息通過手機網絡進行傳播。切實落實手機網站內容接入責任，嚴格清理服務器層層轉包問題，嚴肅規范手機上網代收費問題，強力治理網站變換域名、逃避監管行為，充分發揮黑名單機制作用，有效遏制問題網站反復接入。網信、宣傳、公安等部門應依法加強對網絡的監管，監督整改網絡環境中存在的問題，堅決打擊網絡賭博、詐騙等違法犯罪行為，為公民網絡政治參與創造良好的環境。

二是培養公民意識，推進有序政治參與。加大網絡安全教育，組織國家網絡安全宣傳周等活動，多措并舉培養公民依法使用網絡的意識，對于網絡中出現的問題信息，有關部門需加強對公民的正確引導，使其提高素養，遵守法律和道德規范，維護清朗的網絡秩序，積極參與，理性發聲。推進電子政務平臺建設，完善功能，發揮作用，利用網絡信息的開放性打通政府內部、政府與公民之間信息傳遞的途徑，實現信息的共享，為公民政治參與提供技術支持和良好的環境。加大政務公開力度，擴大政務公開范圍，從而強化公民的網絡政治參與熱情，保障有序參與。針對網絡熱點事件，政府應當及時做好處置預案，公布事件真相，將事件全貌客觀而詳實地共享給公眾，避免網絡政治參與無序性。

（三）完善法律制度，建設法治線上平臺

一是加快網絡立法。公民網絡政治參與的進步發展，離不開完備的網絡法制體系的支撐。建議加快立法進程，立法前進行詳細評估，采取座談會、聽證會、網絡意見征詢等方式讓公眾參與其中，了解公眾的確切需求。立法要科學合理，落實中央的要求，聘請專家對網絡立法的可行性進行專業論證，減少試錯成本，立法后及時跟進評估，根據評估情況進行修改和完善;針對已有的網絡相關法規，有關部門要與時俱進，根據最新社會發展實際進行修繕;加大網絡監查力度，嚴格執法，打擊違法犯罪活動。對于法律難以到達的領域，引導公民遵守道德規范，與網絡平臺和供應商合作，加大監督力度，共同凈化網絡環境。

二是加快政府政務網站建設。推動公民網絡政治參與，需要政府完善各自部門的網站、新媒體平臺，這是公民政治參與的重要載體。對于還沒有專門網站的政府機構，應加快步伐建立健全網站，只有建立政府各部門的官方網站，才能為公民和政府之間的溝通搭建一座橋梁，人民不僅可以通過網站上查找信息、辦理事務，還可以通過網站的意見專欄向政府部門反映自己的建議。對已有政府官方網站的，要及時征集、整理公民的建議及看法并反饋處理情況。加強對官方網站、平臺的維護，信息更新注重時效性，增強公民的政治參與積極性。同時，各地政府需加強官方微博及微信公眾號等平臺建設，拓寬公民政治參與的途徑，及時發布政務信息，加強互動交流，促進法治線上平臺的穩健發展，增強政府在群眾心目中的公信力。

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作者簡介：吳淑逸（1995—），女，漢族，浙江衢州人，單位為沈陽農業大學馬克思主義學院，研究方向為思想政治教育。

通訊作者：高云（1972—），女，漢族，黑龍江伊春人，沈陽農業大學教授，研究方向為高校思想政治教育及管理。

（責任編輯：朱希良）