淺談建立和完善消防法律法規(guī)體系

摘? 要：我國與消防有關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺了若干部，其中包括消防技術(shù)規(guī)，消防產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還規(guī)定了地方性文件，如上海結(jié)合本地的實(shí)際情況，就制定了具有地方法律效力的法規(guī)和規(guī)章制度，以及規(guī)范性文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些法律法規(guī)的出臺，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了極大的保障，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航提供了幫助，目前的消防法已經(jīng)基本形成了框架，在消防這一塊也基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，違法必究的良性結(jié)果。然而，消防法制定的時(shí)間大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代末期與市場經(jīng)濟(jì)初期，有一些消防法顯然也不符合現(xiàn)代社會消防的需要。本文從當(dāng)前消防法的現(xiàn)狀來談如何建立和完善消防法律法規(guī)體系，以應(yīng)對社會發(fā)展的消防需求。

關(guān)鍵詞：消防;法律法規(guī);行政執(zhí)法

我國目前的消防法深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，在當(dāng)初訂立消防法時(shí)也是借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，然而過去了這么多年，發(fā)達(dá)國家通過自身的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對消防進(jìn)行了各種試驗(yàn)和研究，在原有的消防法基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的消防法規(guī)，縱觀我國，由于受各種因素的影響，消防法并沒有太大的改變，對于新技術(shù)，不能展開有效的研究，對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修改，對于當(dāng)前的社會已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)，從而有必要建立和完善消防法律法規(guī)體系的建立。

一、消防法律法規(guī)當(dāng)前存在的問題

（一）法律法規(guī)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)困難

目前一些其它的如行政法律法規(guī)與現(xiàn)有的消防法律法規(guī)有一些沖突，在執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)會有搶權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)這種情況時(shí)，就極容易發(fā)生管理上的一些混亂，多渠道的管理，從而讓老百姓怨聲載道，同時(shí)也使行政執(zhí)法部門與消防部門都為之頭疼，最終后果就是行政部門的執(zhí)法效率在重疊的法律法規(guī)面前會有所下降，從政府層面來說，服務(wù)功能與當(dāng)前的社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)了。

（二）立法的程序不流暢，周期長

在國外，如日本，消防法會經(jīng)過不斷地修改，有時(shí)一年一改，有時(shí)甚至一年三改，這都是為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，美國也同樣如此，每年都會發(fā)行一個(gè)版本。而對于我國來說，一項(xiàng)立法要耗時(shí)數(shù)月或數(shù)年，立法的程序復(fù)雜，嚴(yán)重不符合社會的發(fā)展需求，同時(shí)也對社會的生產(chǎn)力有所制約。在我國加入世貿(mào)組織之后，這種和世界的差距越發(fā)明顯起來，當(dāng)國外的建筑師設(shè)計(jì)師在我國設(shè)計(jì)出更多的建筑時(shí)，同時(shí)也帶來了國外的消防理念，而這些消防設(shè)計(jì)與當(dāng)前我國的消防法規(guī)不相適應(yīng)，或者說不符合我國的消防要求，我國的技術(shù)要求沒有達(dá)到。還有一點(diǎn)就是，消規(guī)在進(jìn)行改變之后，那原有的建筑工程按照改版之前的消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)的又該如何去執(zhí)行，這些都是當(dāng)前極需要解決的問題。

二、建立和完善消防法律法規(guī)的對策

（一）加強(qiáng)消防立法工作

在建立消防法規(guī)的時(shí)候，首先要符合我國的國情，只有根據(jù)我國的實(shí)際情況，才能幫助我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，使我國盡快地走上小康的道路，同時(shí)也是為了消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠依法覆行自己的職責(zé)需要，也是對消防法制建設(shè)的需要。在立法層面要加快，不能把復(fù)雜的立法程序拖了又拖，從而造成發(fā)現(xiàn)問題時(shí)遲遲得不到立法，使得相關(guān)的案例無法可依的境地。其次，要有一個(gè)完善的消防法規(guī)的體系，在完善消防法規(guī)體系時(shí)，要明確消防法才是消防法規(guī)的核心，然后圍繞這個(gè)核心要發(fā)展出若干法規(guī)與政策，使得法律與法規(guī)更加具有合法性，適用性以及有效性，使得法律法規(guī)在形式上要有一個(gè)綜一，這樣就成為了消防法規(guī)的統(tǒng)一，使法律法規(guī)無論從哪個(gè)層次都是協(xié)調(diào)的，而且相互之間是有銜接的，其中這之間的法律法規(guī)不應(yīng)有矛盾出現(xiàn)，否則再好的法規(guī)法律都無法進(jìn)行下去。

（二）加強(qiáng)消防法律法規(guī)的清理

部分消防法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)也展的需要，這就要在進(jìn)行消防法規(guī)完善的基礎(chǔ)之上，要對一些不符合社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法規(guī)要進(jìn)行相應(yīng)的廢止或修改工作，對這些法律法規(guī)要按步驟進(jìn)行，除此之外，還要進(jìn)行法律法規(guī)的合法性，合理性以及有效性方面入手，加大力度對一些法律法規(guī)進(jìn)行清理，對那些沒有法律效力的法規(guī)法律條例要立即進(jìn)行廢止，對某些相應(yīng)的法律法規(guī)可以進(jìn)行一些修改，以便更加適應(yīng)社會新形勢的發(fā)展，在對消防法的修改上面，要做到以下幾點(diǎn)，首先是推進(jìn)消防的責(zé)任制，消防是整個(gè)社會的事，要實(shí)行社會化原則，社會化原則包括聯(lián)動機(jī)制，在聯(lián)動機(jī)制當(dāng)中，以下所有單位或個(gè)人都要承擔(dān)起該有的責(zé)任。第二，明確各單位職責(zé)，對公安與消防的職責(zé)從法律上分開兩個(gè)單位的指揮體系，從而避免在救火時(shí)發(fā)生混亂的現(xiàn)象，對一些普通的管理內(nèi)容，可以借助社會的力量進(jìn)行管理，例如，防火的設(shè)計(jì)，商戶的安全檢查，以及火災(zāi)損失等等，都可以依靠第三方機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，而公安消防單位可以對一些單位進(jìn)行抽查，對重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控等手段，最終達(dá)到對安全質(zhì)量的有效把控。第三點(diǎn)，消防人員的專業(yè)性，對消防人員實(shí)行職業(yè)資格制度。第四，要對地方的消防組織予以鼓勵(lì)，并從精神上和經(jīng)濟(jì)上給予支持，這樣即增加了消防能力，又減輕了消防人員不足的壓力。第五，在消防與保險(xiǎn)之間建立一個(gè)聯(lián)系，一是為了減輕損失，二是能夠使單位有一個(gè)消防意識，并從根本上消除隱患的自覺性。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國的消防在整體上來說，保證了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全做出了許多貢獻(xiàn)，但也存在以下一些問題，法律法規(guī)沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，第二是立法周期長，程序復(fù)雜，第三執(zhí)法的程序不合理，第四消防的責(zé)任主體不明確，還有就是法律法規(guī)還有相當(dāng)大的盲區(qū)，處罰力度不夠，無法有效遏制違法違規(guī)的發(fā)生。要建立和完善消防法律法規(guī)，首先加強(qiáng)消防立法的工作，提高法律法規(guī)的質(zhì)量。第二點(diǎn)要清理，修改和廢止一些消防法律法規(guī)不適用的條例，在對消防法進(jìn)行修改的時(shí)候，主要修改和增加以下這些，設(shè)定消防工作社會化原則，明確消防監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行全國消防技術(shù)人員這一資格制度等等，最終使我國的消防法更加符合我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全更加有效。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

張大壯，天津市消防救援總隊(duì)軌道交通支隊(duì)，助理工程師。

津市消防救援總隊(duì)軌道交通支隊(duì)? 天津? 北辰區(qū)? 天穆鎮(zhèn)? 京津路? 300499