廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘 要】本文就“十三五”期間相關(guān)數(shù)據(jù)分析廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)現(xiàn)狀，針對(duì)廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)存在的缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、教師“走出去”受多重因素制約、管理制度和保障機(jī)制不完善、不同類(lèi)型高校派出存在不同困難等問(wèn)題，提出廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)的改進(jìn)策略：突出重點(diǎn)，加強(qiáng)留學(xué)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì);提高公派留學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮出國(guó)留學(xué)效益;完善公派出國(guó)留學(xué)管理政策，提升治理水平。

【關(guān)鍵詞】廣西 高校教師 公派出國(guó)留學(xué)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）07-0018-03

高校教師公派出國(guó)留學(xué)是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的高水平人才，進(jìn)而助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。本文擬就“十三五”期間的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況梳理與分析廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為更好地完善相關(guān)政策提供參考與借鑒。

一、廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)現(xiàn)狀

1982年，廣西響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃，決定每年從自治區(qū)本級(jí)財(cái)政中劃撥一筆經(jīng)費(fèi)用于支持高級(jí)人才出國(guó)留學(xué)，設(shè)立了自治區(qū)的公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目—— 廣西財(cái)政資助出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目，每年從全區(qū)各行各業(yè)選派50名高級(jí)人才出國(guó)留學(xué)。在此背景下，“十三五”期間廣西高校教師公派留學(xué)工作有了較快的發(fā)展。

（一）公派留學(xué)項(xiàng)目逐步增多

在國(guó)家層面的示范引領(lǐng)下，公派留學(xué)項(xiàng)目逐步帶動(dòng)地方和學(xué)校深挖地方需求，項(xiàng)目設(shè)置層級(jí)與類(lèi)型逐步增多，為國(guó)家支持西部高校人才建設(shè)以及地方擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、培養(yǎng)具有國(guó)際視野的地方人才奠定了良好基礎(chǔ)。

1.國(guó)家留學(xué)基金項(xiàng)目

為更好地貫徹黨和國(guó)家關(guān)于出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)工作的方針、政策，國(guó)家于1996年6月成立了國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)工作。從1997年起，廣西積極參與國(guó)家留學(xué)基金各種留學(xué)項(xiàng)目申報(bào)，每年獲得錄取的人數(shù)逐年增加，據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心的國(guó)家留學(xué)基金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，獲得國(guó)家留學(xué)基金資助的金額也從幾十萬(wàn)元一年提高至四五百萬(wàn)元一年。“十三五”期間，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)共支持派送廣西高校教師487人。

2.自治區(qū)公派留學(xué)項(xiàng)目

自治區(qū)公派留學(xué)項(xiàng)目包括廣西高校優(yōu)秀教師出國(guó)留學(xué)深造項(xiàng)目和“廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃”。其中，廣西高校優(yōu)秀教師出國(guó)留學(xué)深造項(xiàng)目于1982年啟動(dòng)，據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目“十三五”期間共資助高校優(yōu)秀教師過(guò)千人，資助經(jīng)費(fèi)過(guò)億元。

3.單位公派留學(xué)項(xiàng)目

在國(guó)家和自治區(qū)公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范與帶動(dòng)下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)高校基于學(xué)校發(fā)展需求組織了以高校為單位的教師出國(guó)訪(fǎng)學(xué)或者讀學(xué)位項(xiàng)目，共計(jì)派出200多人。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心對(duì)區(qū)內(nèi)各高校的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，其中右江民族醫(yī)學(xué)院為全區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)派出國(guó)留學(xué)人數(shù)最多的高校，“十三五”期間總計(jì)派出單位公派留學(xué)人員154人。

（二）高校公派留學(xué)派出情況

1.派出人數(shù)大幅上漲

從1982年邁出公派留學(xué)第一步開(kāi)始，廣西公派留學(xué)從最初的單一項(xiàng)目、單一形式發(fā)展到現(xiàn)在，項(xiàng)目數(shù)量大幅度增加，每年錄取的人數(shù)也已經(jīng)翻了10倍。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，國(guó)家公派和自治區(qū)公派留學(xué)的高校教師人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，除2020年受全球新型冠狀病毒肺炎疫情影響外，其余每年均突破或接近300人。

2.留學(xué)內(nèi)容豐富

高校教師公派留學(xué)的身份和內(nèi)容逐步多元化，從最初赴國(guó)外訪(fǎng)學(xué)的單一形式，到現(xiàn)在以訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者為主，赴國(guó)外攻讀碩士或博士學(xué)位、前往進(jìn)行短期研修等多種形式共存。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019年，國(guó)家和自治區(qū)共錄取教師和學(xué)生1501人，其中攻讀博士學(xué)位48人，攻讀碩士學(xué)位10人，博士后7人，聯(lián)合培養(yǎng)博士生7人，本科生3人，高級(jí)研究學(xué)者1人，初級(jí)專(zhuān)業(yè)人員1人，出國(guó)訪(fǎng)學(xué)人員1424人。

3.留學(xué)國(guó)別日益增多

留學(xué)國(guó)別的增多意味著廣西高校國(guó)際交流范圍不斷拓展，對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，有助于進(jìn)一步帶動(dòng)廣西高校的教育國(guó)際化、提高廣西高校人才培養(yǎng)的國(guó)際化水平，也有助于充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域性國(guó)家交流與合作搭建橋梁。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)顯示，公派留學(xué)工作起步之初，廣西高校教師留學(xué)國(guó)別以美國(guó)、英國(guó)為主，其中派往美國(guó)人數(shù)占公派留學(xué)總?cè)藬?shù)的90%。隨著教育對(duì)外交流工作的開(kāi)展，特別是廣西對(duì)東盟具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東盟國(guó)家的教育交流平臺(tái)日益成熟，廣西高校公派留學(xué)的目的國(guó)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中前往東盟國(guó)家留學(xué)的高校教師更是日益增多。“十三五”期間，據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西國(guó)家留學(xué)基金和地方公派錄取的教師里，59.01%仍選擇前往美國(guó)學(xué)習(xí)，10.4%選擇前往英國(guó)留學(xué)，超過(guò)7%的教師選擇前往東盟國(guó)家留學(xué)。東盟國(guó)家已超過(guò)澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)國(guó)家，成為廣西高校教師留學(xué)的第三大目的地。

4.留學(xué)學(xué)科不斷豐富

“十三五”期間，廣西的公派留學(xué)學(xué)科豐富，但專(zhuān)業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏科學(xué)組織。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，文科留學(xué)人員占總留學(xué)人數(shù)的41%，比醫(yī)科和理工農(nóng)留學(xué)人數(shù)之和還多;醫(yī)科占18%;理科、工科分別占9%、26%;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)派出人數(shù)較少，僅占留學(xué)總?cè)藬?shù)的2%。從專(zhuān)業(yè)小類(lèi)來(lái)看，留學(xué)人數(shù)最多的專(zhuān)業(yè)是文科的外國(guó)語(yǔ)言學(xué)專(zhuān)業(yè)（占22%）和教育學(xué)專(zhuān)業(yè)（占8.6%），次之是醫(yī)科的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)及公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)（占5.22%）和工科的計(jì)算機(jī)及信息相關(guān)專(zhuān)業(yè)（占4.69%）。

二、廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)存在的問(wèn)題

（一）高校公派出國(guó)留學(xué)工作缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

廣西高校公派出國(guó)留學(xué)工作應(yīng)服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合廣西“雙一流”學(xué)科建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證教師留學(xué)工作緊密有序地進(jìn)行。然而，廣西的高校公派出國(guó)留學(xué)存在缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是高校缺乏人才培養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，派出隨機(jī)性大。廣西大部分高校對(duì)公派出國(guó)留學(xué)工作沒(méi)有科學(xué)的、系統(tǒng)的規(guī)劃，只是按時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)和自治區(qū)教育廳的通知，由教師個(gè)人決定是否申報(bào)，隨機(jī)性較大，留學(xué)專(zhuān)業(yè)與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和本校“雙一流”學(xué)科建設(shè)脫節(jié)。二是學(xué)科分布與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求契合度有待提升。“十三五”期間，得益于英語(yǔ)語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)成班留學(xué)項(xiàng)目，高等教育教學(xué)法、高等專(zhuān)業(yè)教育研修和高等教育管理研修等項(xiàng)目留學(xué)人員以外國(guó)語(yǔ)言學(xué)專(zhuān)業(yè)和教育學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)為主，其中外國(guó)語(yǔ)言學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)人員超過(guò)總留學(xué)人數(shù)的五分之一，占絕對(duì)性?xún)?yōu)勢(shì)，但該專(zhuān)業(yè)并不是“十三五”期間廣西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科。三是沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)高校的積極性。依托個(gè)人和高校自主聯(lián)系派出的高層次科研人員較少，廣西高校“雙一流”學(xué)科建設(shè)所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才留學(xué)比例不足40%。

（二）高校教師“走出去”受多重因素制約

當(dāng)前廣西高校教師出現(xiàn)報(bào)名積極性不高的問(wèn)題，究其原因，主要是以下多重因素制約了高校教師“走出去”：一是教育對(duì)外交流平臺(tái)和渠道不完善。廣西高等教育水平在國(guó)內(nèi)居于中下游，教育對(duì)外交流平臺(tái)和渠道構(gòu)建的有限性導(dǎo)致高校教師難以聯(lián)系到對(duì)口的留學(xué)單位和專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師，“走出去”困難。二是高校教師報(bào)名人數(shù)較少。以國(guó)家留學(xué)基金公派高級(jí)研究學(xué)者、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、博士后項(xiàng)目為例，據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心的國(guó)家留學(xué)基金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目廣西報(bào)名人數(shù)僅20人左右，從未突破30人，2020年廣西僅18人申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目。在清華大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流高校，每年每所學(xué)校報(bào)名的教師均超過(guò)200人，是廣西總報(bào)名人數(shù)的10倍以上。三是高校教師外語(yǔ)水平不高。語(yǔ)言是出國(guó)留學(xué)的基礎(chǔ)與前提條件，申報(bào)國(guó)家留學(xué)基金派出需要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的外語(yǔ)合格水平。廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外語(yǔ)水平相對(duì)落后，而申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目需要外語(yǔ)達(dá)到相應(yīng)條件，并通過(guò)外語(yǔ)面試，這對(duì)很多廣西高校教師來(lái)說(shuō)有相當(dāng)大的難度。以2019年廣西高校優(yōu)秀教師出國(guó)留學(xué)深造項(xiàng)目面試外語(yǔ)水平為例，據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年共120人參加面試，其中獲得90分以上的外語(yǔ)合格人員僅6人，占總面試人數(shù)的5%，可以直接派出;獲得80～89分的外語(yǔ)不合格人員共84人，占總面試人數(shù)的70%，這部分人員可通過(guò)參加統(tǒng)一組織的外語(yǔ)培訓(xùn)取得合格證后派出;獲得80分以下的外語(yǔ)薄弱人員共30人，占總面試人數(shù)的25%，這部分人員通過(guò)短時(shí)間集中培訓(xùn)達(dá)到派出水平的可能性相當(dāng)小。廣西高校教師外語(yǔ)水平不高，原因在于廣西針對(duì)高校教師出國(guó)留學(xué)深造的外語(yǔ)培訓(xùn)項(xiàng)目較少，培訓(xùn)的時(shí)間不足，各高校也不具備條件自行開(kāi)展公派出國(guó)留學(xué)外語(yǔ)培訓(xùn)，外語(yǔ)水平低成了高校教師出國(guó)留學(xué)的制約因素。

（三）管理制度和保障機(jī)制不完善導(dǎo)致教師留學(xué)效益不高

管理制度與保障機(jī)制是保障公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目得以順利進(jìn)行和取得預(yù)期效果的制度保障。目前的管理制度與保障機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是部分高校公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目管理制度不健全、不完善，從選派、錄取后辦理手續(xù)、出國(guó)前培訓(xùn)到在國(guó)外期間的管理，沒(méi)有形成規(guī)范化和制度化的程序。二是待遇保障與激勵(lì)機(jī)制不夠完善。部分高校對(duì)教師在國(guó)外留學(xué)期間待遇的保障沒(méi)有完善的規(guī)定，對(duì)教師在國(guó)外訪(fǎng)學(xué)取得的科研成果回國(guó)后沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，回國(guó)后沒(méi)有給予教師足夠的工作支持，未能將留學(xué)的成果轉(zhuǎn)化為效益。

（四）不同類(lèi)型高校派出存在不同困難

不同類(lèi)型高校由于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與定位不同，派出存在不同困難。其中，本科院校的困難主要體現(xiàn)在留學(xué)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理制度和保障機(jī)制不完善，教師自身?xiàng)l件不足，導(dǎo)致教師申請(qǐng)積極性不高。高職高專(zhuān)院校的困難主要體現(xiàn)在公派出國(guó)留學(xué)工作起步晚，選派和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外交流平臺(tái)和渠道較少，限制了公派留學(xué)工作的開(kāi)展。據(jù)自治區(qū)教師培訓(xùn)中心公派留學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，廣西高職高專(zhuān)院校獲得國(guó)家留學(xué)基金和廣西公派留學(xué)項(xiàng)目錄取人數(shù)總計(jì)72人，其中27人是參加國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)組織的成班派出短期留學(xué)項(xiàng)目，僅45人系個(gè)人聯(lián)系國(guó)外渠道的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，這45人中有5人在錄取后因?qū)W校的后續(xù)管理政策和國(guó)外留學(xué)單位聯(lián)系不上，放棄了留學(xué)資格。

三、廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)的改進(jìn)策略

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)留學(xué)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)

在筆者看來(lái)，加強(qiáng)高校留學(xué)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是突出服務(wù)廣西發(fā)展的重點(diǎn)。緊密?chē)@中央“十四五”規(guī)劃綱要精神、結(jié)合廣西實(shí)際，梳理廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目與區(qū)域性人才需求，以需求為導(dǎo)向、以規(guī)劃為引領(lǐng)，提升高校教師公派留學(xué)項(xiàng)目的規(guī)劃性與科學(xué)性。二是突出服務(wù)高校“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)。梳理本科院校“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科，鼓勵(lì)本科院校以“雙一流”學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)，在申請(qǐng)人數(shù)、項(xiàng)目設(shè)置等方面給予支持，鼓勵(lì)教學(xué)科研人員有序前往國(guó)外開(kāi)展高層次的研究。三是突出拓展派出渠道的重點(diǎn)。鼓勵(lì)不同類(lèi)型高校不斷加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，通過(guò)中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇等方式搭建平臺(tái)，積極謀劃適合高職高專(zhuān)院校管理人員和教學(xué)骨干的集體派出學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

（二）提高公派留學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮出國(guó)留學(xué)效益

積極拓展與世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作渠道，擴(kuò)大與東盟國(guó)家的教育交流合作平臺(tái)，注重專(zhuān)業(yè)均衡發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，保證公派留學(xué)工作有序進(jìn)行。一是提高選派質(zhì)量，堅(jiān)持挑選廣西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的，重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的，具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生、教師和研究學(xué)者出國(guó)學(xué)習(xí);二是對(duì)出國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外的學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行追蹤和把控，對(duì)留學(xué)回國(guó)人員進(jìn)行成果評(píng)估，確保其學(xué)有所成;三是在回國(guó)后的工作成效上下功夫，做好留學(xué)回國(guó)人員特別是高精尖缺人才的使用工作，讓他們學(xué)有所用，并且做好留學(xué)回國(guó)人才的相關(guān)服務(wù)工作，讓他們能安心在工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）完善公派出國(guó)留學(xué)管理政策，提升治理水平

創(chuàng)新服務(wù)和管理，完善留學(xué)工作服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新與引導(dǎo)，規(guī)范選派流程。一是加強(qiáng)對(duì)公派留學(xué)工作的全程管理，完善服務(wù)保障，出臺(tái)相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，做好全程服務(wù)工作。二是多渠道加強(qiáng)政策宣傳。從每年選拔前開(kāi)始進(jìn)行大量的政策宣傳，如借助校園內(nèi)網(wǎng)、微信、微博等社交平臺(tái)進(jìn)行宣傳和解讀，讓在職教師對(duì)公派留學(xué)項(xiàng)目有一定了解，并指導(dǎo)教師與對(duì)口國(guó)外留學(xué)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系、填寫(xiě)申請(qǐng)表、辦理派出手續(xù)。三是完善出國(guó)后的管理與待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)教師出國(guó)后在外期間的管理，出臺(tái)政策保障教師出國(guó)留學(xué)期間的待遇，對(duì)教師在國(guó)外留學(xué)期間研究取得的成果，建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四是營(yíng)造教師留學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的良好環(huán)境。公派留學(xué)工作應(yīng)服務(wù)廣西發(fā)展，圍繞廣西“雙一流”學(xué)科建設(shè)，突出重點(diǎn)，以人才需求為導(dǎo)向營(yíng)造有利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高校教師公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)涵式發(fā)展。

綜上所述，本文對(duì)廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并針對(duì)高校教師公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目申報(bào)難和錄取后派出難等問(wèn)題進(jìn)行分析，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提高留學(xué)質(zhì)量和完善管理政策等方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為廣西高校教師公派出國(guó)留學(xué)工作提供有益的借鑒。

【作者簡(jiǎn)介】甘煜慧（1980— ），女，廣西南寧人，廣西壯族自治區(qū)教師培訓(xùn)中心，研究方向?yàn)楣闪魧W(xué)項(xiàng)目管理。