文化體制改革的三維動力機制

杜志宏 朱旭光

[摘? 要：文化體制改革需要處理政府、市場和文化機構三大主體之間的“三對基本關系”。這三大關系也構成了對文化體制改革動力機制分析的基本框架與三個層次。一是宏觀動力：文化體制改革與政治經濟體制的耦合互動;二是中觀動力：文化需求擴張與供給乏力的雙重擠壓;三是微觀動力：文化企事業制度的內生缺陷。

關鍵詞：三維動力;宏觀;中觀;微觀]

文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。但文化發展的實際情況是，文化發展與經濟社會發展、與人民群眾精神文化需求之間的不相適應性日益凸顯，傳統的公益型、福利型、事業型的文化發展體制已經難以適應社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治發展的需要，也難以滿足中國人民美好生活的精神文化需求大幅攀升的問題。

文化體制改革指對傳統的公益型、福利型、事業型計劃經濟文化體制，按照社會主義市場經濟體制的要求進行體制機制創新的歷程。傅才武和陳庚在《三十年來的中國文化體制改革進程：一個宏觀分析框架》一文中指出，政府、市場和文化機構三大主體之間的權利關系以及由此帶動的利益關系重構，成為推動文化體制改革變遷的主要矛盾運動。因此，對三者之間相互關系變遷過程的考察應當是我們分析文化體制改革歷史進程的鑰匙。我國的文化體制也是建立在政府、市場、文化機構“三對基本關系”之上的：文化組織與政府行政部門之間的關系，表現為文化組織與政黨、政府主管部門之間的縱向結構;文化組織與社會市場系統的關系，表現為文化組織與社會市場經濟組織之間的橫向結構;文化組織與組織內成員之間的關系，表現為組織內部的功能結構。這三大關系也構成了對文化體制改革動力機制分析的基本框架與三個層次。

一、宏觀動力：文化體制改革與政治經濟體制的耦合互動

宏觀層次是文化體制的外部資源性和管理性要素的集合體。主要包括：①國家文化管理職能架構體系;②資源配置體系;③文化法律政策體系;④文化市場監管體系;⑤社會保障系統。無論是國家文化管理職能架構、文化市場監管，還是法律政策的制定、社會保障系統的完善、資源配置方式的變換，都是一種整體性的社會變化運動，因而這些的變化屬于文化體制宏觀層次的改革。宏觀層面的改革由政府作為第一集團推動制度的變遷，因此政府是其中的核心力量。

1.中國社會制度的整體性變遷使傳統文化體制賴以生存的制度環境發生了質的變化。傳統的文化體制賴以依存的是計劃經濟體制，在這種體制環境下，國家為國有文化單位提供統包統分的“體制內”保障，提供諸如戶籍制度、福利制度、身份制度、產品指令下達等“體制內”的合法性權利。所以，傳統的文化體制是與計劃經濟體制相匹配的公益型、福利型、事業型文化體制，相應的文化單位也是以國有為基本的所有制形式。但隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的全面轉軌，文化單位賴以存在的社會制度環境發生了質的改變，原來顯得理所當然的“合法性”就開始變得模糊起來，原來習以為常的慣例開始變得“不合法”，國家放棄了對下屬文化單位“大包大攬”的絕對保護義務，一些國有文化單位開始面臨體制內的“生存危機”，被迫開始從“溫室”內的統包統分向市場“大海”中搏擊生存進行變革，以政策的形式允許行業部門“創收”（如“以文補文”）。相應的，國家文化管理職能架構體系、資源配置體系、文化法律政策體系、文化市場監管體系和社會保障系統也應當發生相應變化。

2.社會主義市場經濟體制的確立使傳統文化體制賴以存在的核心價值觀發生了根本性變化。計劃體制下文化單位公有制的背后隱含的是社會主義國家對國有文化單位公益性價值的認定，也體現對國有文化單位的意識形態期待?！肮嫘晕幕聵I”是傳統體制下文化單位賴以存在的核心價值理念，宣傳文化部門在計劃經濟體制下處于核心部門地位。但隨著計劃體制向市場體制的轉軌，宣傳文化部門開始逐步邊緣化，市場體制要求文化單位按照行業性質、產品特點、市場盈利等因素，重新劃分為競爭性領域和非競爭性領域、公益型文化和經營性文化、公共品和私人產品等，并據此來改革文化單位與國家的關系。

3.加入WTO和全面開放使文化體制必須要從封閉走向開放。文化資源可以在全社會乃至全球范圍內實現組合和配置，這使得原來在計劃體制下確立的封閉式管理方式、以行政管理為特點的行業壟斷受到嚴峻挑戰。在從封閉走向開放的過程中，中國文化單位經歷了痛苦的涅槃，中國文化產品缺乏國際競爭力，我國民族文化甚至面臨“既走不出去，又守不往”的危險。因此必須加快文化體制改革，盡快克服阻礙文化生產力發展的各種體制性障礙，推進中國文化軟實力的提升，推動中華文化走向世界。

二、中觀動力：文化需求擴張與供給乏力的雙重擠壓

中觀層次是指文化機構賴以生存的社會性資源、管理性要素的集合體，主要包括：①社會專業化分工協作體系;②社會中介體系;③社會化投融資體系。中介組織以其特有的功能，承擔著政府和市場主體難以替代的作用，充當著市場微觀主體和政府宏觀調控之間的橋梁和紐帶。因此，我們可以把文化體制中的中觀層次理解為宏觀層次的派出層次，政府和市場中介同時起作用。

中觀層次的文化體制改革動力源于兩個來源：

1.文化需求擴張與文化供給乏力并存

根據錢納里的工業化階段理論，當人均GDP達到3000美元時，居民文化消費支出應該占到總支出比重的23%。2019年我國人均GDP就已經超過10000美元，在國家政策致力于擴大內需的背景下，我國文化消費有巨大的潛能挖掘。然而，實際數據來看，盡管隨著時間的推進，我國人均文化消費支出的實際數額逐年增長，但其在消費型支出結構中所占有的比例卻在低位徘徊，2019年城市居民和農村居民人均教育文化娛樂消費支出2513元，占12.9%，

大大低于國際23%的平均水平。主要是因為我國文化要素市場發育不全，表現為：文化產業發展的技術力量十分薄弱;適應時代要求的文化產業人才不足;資本流入文化領域的積極性不高，投資風險大;文化產業的投融資平臺缺乏;缺乏統一、規范、競爭、有序的現代文化要素市場的流通體系;文化產業法規建設較為滯后;各地豐富的文化資源還沒有充分地開發利用等。因此在現階段，文化需求與文化供給之間的矛盾非常凸出。這種矛盾既表現為文化產品數量供給上的不足，也表現為文化產品質量供給上的不足，出現藝術創造力匱乏、公眾感興趣的新聞信息匱乏等“叫好”與“叫座”相背反的現象。

2.國有文化企業“體制內惰性”與民營文化企業“體制外活力”的反差

近年來，隨著經濟的發展、生活的改善、社會的進步，人民群眾的文化需求數量越來越大、層次越來越高，不同群體之間的獨立性、選擇性、差異性、多變性表現得越來越充分，國有文化企業“體制內惰性”與民營文化企業“體制外活力”的反差也彰顯出現行文化體制的嚴重弊端，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、高投入、低效率等等是國有文化企業弊端的具體表現。但與國有文化企業弊端形成鮮明反差的是民營文化企業的蓬勃發展，國有文化事業單位的“壟斷經營”格局逐步被打破，民營文化從圖書發行業、歌廳演藝業等“喉舌”功能相對薄弱的領域一點點生長出來，逐漸形成燎原之勢，對國有文化企業形成強大沖擊。截止2011年，我國民間辦的文化機構總數已經達到國有文化系統的5.7倍，從業人員達到3.5倍。在沿海經濟發達省份，民辦文化產業的蓬勃發展尤其令人關注，浙江橫店集團辦起了號稱“東方好萊塢”的全國唯一的影視產業基地，杭州宋城集團承辦了世界休閑博覽會，深圳大芬村辦起年營業收入超5億元的油畫產業，河南寶豐縣民辦藝術團突破1200多個，年創收超過2.8億元。

三、微觀動力：文化企事業制度的內生缺陷

微觀層次是指文化機構內部的各種內源性組織和管理要素，主要包括：①組織結構體系;②權力配置系統;③目標系統;④信息系統。不論是信息系統還是權力系統、目標系統，都是文化機構作為社會性組織的基本構成部分，它們的存在方式，既受外部環境的制約，又依賴于組織決策層的主觀設計水平。文化體制的微觀改革，既需要政府、市場的推動，又需要進行自身的體制調整和機制創新。

在計劃經濟體制下，整個國家就是一個超大型的“生產工廠”，而文化部門只是這個“大工廠”中的一個生產車間。在這個車間內還組建了文化行業系統，如文化系統、廣播電視系統、新聞出版系統、文物系統等“工組”。但這種模式一開始就存在理論設計上的缺陷，帶來整個文化行業的低效率問題。例如，將文化生產的決策權集中于組織內的最高層（文化管理部門），這只是一種理想境界。在實踐中，由于上級決策所必需的信息不充分、信息傳輸過程中存在失真，以及上下級之間“信息不對稱”，使得文化管理和決策的效率不高。由于藝術生產的不可測量，無法使成員的報酬收益與勞動貢獻直接掛鉤，所采用的固定工資制“是一種抑制勞動者工作努力，鼓勵勞動者增加閑暇特別是在職閑暇，減少有效勞動供給的‘養懶人的收入分配機制”，因而在文化生產過程中普遍存在廣泛的“搭便車”、“偷懶”、“尋租”等機會主義行為，帶來了對勞動者積極性的嚴重抑制，使文化行業的激勵機制嚴重不足，整體效率不高。在傳統的計劃體制下，由于國家對文化行業進行大量的資源注入，資源配置低效、組織激勵不足等制度性設計缺陷被掩蓋。但在改革開放初期，由于國家財政出現困難，財政對基層文化單位的“大包大攬”已經難以為繼，文化行業立即陷入一種前所未有的生存危機，文化行業低效率問題顯得十分引人矚目。

這種低效率在改革開放后主要表現為公共資源增量投入的效率較低。文化部計財司的相關統計表明，1978-2007年隨著國家財政能力的增長，國家對文化藝術行業的投入持續增長，但公共投入的增量大多沉積在基層單位中，為基層單位所支配。部門、行業、單位是這些資源的實際擁有者和支配者，這就意味著政府放棄或部分放棄了對文化資源的支配權和指揮權，處于一種間接占有和控制的地位。單位、部門憑借這些掌握在手的資源與政府“博弈”。由于存在出資人“虛位”、監管不到位和公共資源的管理責任不明、效率評價困難等管理問題，公共文化資源向不同行業部門和文化單位的分散、轉移和沉積，導致了公共資源利用的低效率。文化行業低效率運行的直接后果是我國文化企業的總體狀況是規模小、質量差。具體表現為：文化產業在國際文化市場上份額小、競爭力弱;資金規模小，軟硬件水平都很低;創新能力不足、精品少、品牌效應差，缺乏真正富有國際競爭力的拳頭產品和重點企業。

參考文獻

[1]傅才武，陳庚.三十年來的中國文化體制改革進程：一個宏觀分析框架[J].福建論壇·人文社會科學版，2009（2）：47.

[2]傅才武，陳庚.三十年來的中國文化體制改革進程：一個宏觀分析框架[J].福建論壇·人文社會科學版，2009（2）：48.

浙江樹人大學? 馬克思主義學院? 浙江? 杭州? 310015