淺談凌源市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王韋舒

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，沈陽 110122）

為保護(hù)我國森林資源，進(jìn)一步提高森林對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用，提升森林整體質(zhì)量和效益，國家鼓勵(lì)和支持全國各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]。2012 年，國務(wù)院專門制定并下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從國家層面給予指導(dǎo)，林下經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。在國家的支持下，短短幾年的時(shí)間，全國各地的林下經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展[2]。截至2016 年，全國林下經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值突破6 000億元大關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)中比重越來越大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使廣大農(nóng)民擺脫了貧困，向小康生活邁進(jìn)，并吸引越來越多的人開始從事林下經(jīng)濟(jì)。

1 凌源市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

凌源市位于遼寧省的西部，主要由山地、丘陵和盆地三部分組成。山地面積廣大，占據(jù)全境60%的面積；境內(nèi)還有1/4的面積是丘陵，集中分布于凌源市的北部、南部和東部。凌源市土地資源主要分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地三大部分，土地利用的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)總用地面積較大，但是人均面積比例較少，未利用土地面積較大[3]。

凌源市通過充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益，也積累了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尋找到了當(dāng)前適合凌源市發(fā)展的五種林下經(jīng)濟(jì)模式。

1.1 林藥模式

林藥模式是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要模式之一。凌源市緯度位置適中，氣候條件優(yōu)越，有豐富的中藥材資源，芍藥、苦參、黃芪、甘草、地榆等180多種中藥材在這里都有分布。在林蔭下種植中藥材，不僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食作物，而且對技術(shù)、年齡、性別等要求不高，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植。林藥模式發(fā)展類型及規(guī)模見表1。

表1 林藥模式發(fā)展類型及規(guī)模表

1.2 林菜模式

凌源市位于遼、冀、蒙三省交界處，與北京、沈陽等大城市距離較近，發(fā)展蔬菜種植業(yè)可為多個(gè)城市解決蔬菜供應(yīng)問題，也有助于提高農(nóng)民的收入。目前，凌源市已經(jīng)成為北方最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，適合當(dāng)前農(nóng)村留守人員種植。發(fā)展類型及規(guī)模見表2。

表2 林菜模式發(fā)展類型及規(guī)模表

1.3 林菌模式

林菌模式就是將木耳、猴頭、蘑菇等菌類移植到林下進(jìn)行種植。這種模式需要有一定的主料，比如黑木耳需要林木的粉末，還有一些需要玉米秸。凌源市每年都大量種植玉米，收獲后可以產(chǎn)生大量的玉米秸，可以用來做林菌模式的主料。一方面可以增加林農(nóng)的收入，另一方面也避免環(huán)境污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林菌模式發(fā)展類型及規(guī)模見表3。

表3 林菌模式發(fā)展類型及規(guī)模表

1.4 林禽模式

在林下發(fā)展家禽飼養(yǎng)，開展了林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等，進(jìn)行純天然飼養(yǎng)，產(chǎn)品在市場上更有競爭力，既滿足人們對天然、綠色食品的需求，也創(chuàng)造了更高的利潤。養(yǎng)殖技術(shù)易于掌握，適合當(dāng)?shù)啬信嫌撞煌巳哼M(jìn)行飼養(yǎng)。林禽模式發(fā)展類型及規(guī)模見表4。

表4 林禽模式發(fā)展類型及規(guī)模表

1.5 林游模式

隨著人們生活水平的逐步提高，同時(shí)為了緩解大城市的工作、生活壓力以及其他方面的情緒，人們開始注重高質(zhì)量的生活，向往自然的幽雅與恬靜以及森林清新的空氣環(huán)境，在空閑時(shí)間走進(jìn)自然，放松心情。凌源市結(jié)合當(dāng)?shù)厣降亍⒑恿鞅姸嗟膶?shí)際狀況，大力發(fā)展森林旅游業(yè)：金花山是凌源市的最高峰，森林密布，山勢陡峭，在1994年被遼寧省林業(yè)廳確定為省級森林公園，現(xiàn)已成為國家旅游開發(fā)景點(diǎn)，將發(fā)展成為全國文明的文化自然環(huán)境為特色的旅游觀光景區(qū)；凌源市的母親河—凌源河，全流域234.8 km，在凌源市內(nèi)77.39 km，有許多的歷史故事，吸引全國各地游客參觀游玩。

表5 林游模式發(fā)展類型及規(guī)模表

2 凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

凌源市通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)了凌源市的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也面臨一些需要解決的問題。

2.1 配套政策不健全

林下經(jīng)濟(jì)作為近二三十年出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，目前處于興起階段，還有廣闊的發(fā)展前景。要使該產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展，各級政府需制定相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，凌源市一邊發(fā)展一邊探索，在政策的制定和執(zhí)行方面難免有許多不盡合理之處，未來凌源市需要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到問題對政策進(jìn)行逐步地修改完善。

2.2 資金投入不足

資金是企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一定程度上來說，資金投入的多少?zèng)Q定著當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞以及勞動(dòng)力資源的優(yōu)劣和技術(shù)含量的高低。凌源市為加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，投入大量財(cái)政資金進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，并提供豐厚的待遇吸引高技術(shù)人才落戶凌源，但是凌源市每年的財(cái)政資金極其有限，尤其對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金占比較少，還不能夠滿足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 勞動(dòng)力供給不足

凌源市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遼寧省處于中等偏下的水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)林業(yè)的發(fā)展。但是，為獲得更好的待遇和發(fā)展空間，凌源市的青壯年富余勞動(dòng)力已經(jīng)涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就造成了凌源市當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的不足，特別是具有一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)力，這嚴(yán)重制約了凌源市林下經(jīng)濟(jì)的全方位高速發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

豐富的森林資源是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，但僅有資源優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，便利的交通條件、充足的水電供應(yīng)、良好的通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。凌源市是以農(nóng)業(yè)為主的縣級城市，每年都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入。凌源市2016 年全年GDP 收入為137.2 億元，僅有6 100 萬元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于凌源市大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)來說，這些基礎(chǔ)設(shè)施投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，限制了林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體（農(nóng)戶、合作社和企業(yè)）的進(jìn)一步發(fā)展，政府部門需要加大投入，改變道路、水電設(shè)施、管網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。

2.5 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

凌源市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長，還處于探索發(fā)展階段。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場環(huán)境、勞動(dòng)力資源以及資金和技術(shù)都有一定的要求。小微企業(yè)以及剛涉足林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，資金實(shí)力有限，人員技術(shù)匱乏，難以成長壯大成為行業(yè)規(guī)模化龍頭企業(yè)，因而發(fā)展前景堪憂。

3 凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策與建議

3.1 著力解決資金問題

通過政府對上爭取林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、與商業(yè)銀行進(jìn)行擔(dān)保貸款以及在種植季節(jié)企業(yè)為農(nóng)戶預(yù)付資金等多種方式相結(jié)合，爭取多投入財(cái)政資金進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，并提供豐厚的待遇吸引高技術(shù)人才落戶凌源，為凌源林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.2 有效保護(hù)和利用林地資源

雖然凌源市林地資源豐富，森林覆蓋率高，但是很多的林地是近些年新進(jìn)種植的商品林、人工林，由于時(shí)間短，還未發(fā)揮全部效益，而且很多的林地資源在一些風(fēng)景區(qū)、荒山及懸崖地帶，不宜進(jìn)行開采。要把開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，避免為了當(dāng)前利益而影響未來的發(fā)展，加強(qiáng)對林農(nóng)的宣傳力度，做好森林資源的跟蹤與監(jiān)測，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3 注入科技元素，提高競爭力

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，針對凌源市林下產(chǎn)品科技含量低、競爭能力不強(qiáng)的缺點(diǎn)，不斷加大產(chǎn)品的科技性投入。組織全市技監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、科技、高校、科研院所等相關(guān)部門，對基層的種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，吸引專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)建林下產(chǎn)品科技示范區(qū)，加強(qiáng)林下產(chǎn)品專利成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化，以提高林下產(chǎn)品的市場競爭力。

3.4 吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回歸

目前，在凌源市從事林下經(jīng)濟(jì)的人員多以老人和婦女為主，青壯年勞動(dòng)力不足1/3，男性青壯年數(shù)量尤其短缺，影響了林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)加大招商引資力度，用優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的公司投資建廠，使更多的年輕人不用離家就可以就業(yè)。隨著企業(yè)效益的提高，可以吸引更多有知識(shí)、懂技術(shù)的人前來工作，為凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

4 結(jié)論

凌源市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和不足同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。凌源市良好的氣候條件、豐富的森林資源、良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的優(yōu)勢；資金、技術(shù)、人才問題桎梏著凌源市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國家和地方政府鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施以及民眾對于林下產(chǎn)品的青睞是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇；由于全國范圍林下產(chǎn)品數(shù)量豐富，同質(zhì)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致市場競爭激烈，企業(yè)生產(chǎn)利潤空間不斷壓縮，是生產(chǎn)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。凌源市依據(jù)自身實(shí)際，最大限度利用資源保護(hù)環(huán)境，從而找到適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。