烏蘭察布市國有林場改革發展思路

那日蘇，蘇志成，王琰，劉湃

（烏蘭察布市國有林場和森林公園管理站，集寧 012000）

烏蘭察布市13 個國有林場大部分位于生態脆弱地區。建場以來，烏蘭察布市國有林場把荒山綠化、培育森林資源作為重要任務，在保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、改善環境方面做出了重要的貢獻。在科學造林、合理經營、科技推廣應用等方面也發揮了重要的示范、帶頭、指導作用，成為烏蘭察布市綠色生態屏障的重要核心，興辦綠色產業的重要依托，弘揚生態文化、展示秀美山川和普及科學知識的堅實基地。現在有很多的大中專院校在林場進行科學教育實習。國有林場在促進烏蘭察布市經濟社會可持續發展和改善生態環境、維護生態安全方面發揮著重要的不可替代作用。

1 烏蘭察布市國有林場的現狀

1.1 自然概況

烏蘭察布市13 個國有林場坐落在陰山山脈的大青山、蠻漢山、灰騰梁、蘇木山等山區及兩翼的丘陵地帶，隸屬9 個旗縣（市）。其中6 個林場位于黃河中上游地段，涼城縣蠻漢山林場、岱海林場；卓資縣的上高臺林場、保安林場；中旗的那日斯太林場、東梁林場。而興和縣的蘇木山林場和豐鎮市的紅山林場位于永定河上游區域。后山商都縣的中心林場，八股地機械化林場以及化德縣的化德林場、四子王旗的紅旗林場位于內蒙古后山風蝕沙化區。林場現共有57個林區，總經營面積203 251.7 hm2，其中：喬木林地面積41 807.6 hm2;疏林地面積1 478.2 hm2；灌木林地面積72 201.3 hm2;苗圃地面積224.5 hm2；無立木林地面積12 690 hm2；宜林地面積72 063.9 hm2；輔助生產林地面積2 028.1 hm2；未成林地面積758.1 hm2。蓄積總量2 590 151m3。

烏蘭察布市13 個國有林場由于所處的區位重要，全部被劃定為生態公益型林場，公益林面積260 307.1 hm2，其中國家公益林面積202 944.2 hm2，地方公益林面積57 362.9 hm2。國家公益林占80%以上。國有森林資源相對集中，林場的森林覆蓋率在30%～70%，構建了完備的森林生態系統體系，為維護全市的生態安全發揮了巨大的作用。

1.2 社會經濟條件

烏蘭察布市13 個國有林場總人口為6 567 人，其中包括林業人口5 905人，非林業人口662人。在冊職工總數為1 059人，離退休人員為505人。通過這些年國家對國有貧困林場的扶持，烏蘭察布市大部分國有貧困林場林區的路、水、電、職工住房等基礎設施條件和生產生活條件有了明顯改善；林場發展后勁和職工增收渠道不斷拓展；林區職工的工作積極性和生活質量明顯提高，激發了職工工作熱情，林場職工社會地位明顯提高，進而為職工隊伍的穩定和生態文明建設提供了強有力的保障。

2 烏蘭察布市國有林場改革前的狀況

2003年《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》出臺后，國家林業和草原局對國有林場進行了全面的調查研究，準備出臺關于國有林場深化改革方面的文件，可是國有林場的管理體制一直沒有很大變化，實行的仍是計劃經濟時期形成的事業單位企業化管理的體制，既得不到事業單位應享受的扶持政策，也得不到企業享有的自主權和靈活的經濟政策，嚴重地制約了國有林場的建設和發展。林場存在的主要問題，一是生產基礎設施、設備相對落后，交通道路、防火、通訊、營造林設施、設備與所承擔的艱巨的森林保護和生態建設任務不相適應。因為建場初期國家投資有限，當時生產生活設施建設少，標準低，后期國家也很少安排基礎設施建設投資，當地政府也沒有能力投入，造成林場原有的建設無力維護，新的設施又無力建設；二是國有林場營造林生產經費短缺。2000 年以后，國家加大生態工程建設的力度，相繼在烏蘭察布市開展了天然林保護工程、京津風沙源治理工程、退耕還林工程，但國有林場的生態建設主導地位沒有凸顯出來，國家沒有給國有林場劃撥一定的任務和資金，國有林場仍有宜林地需要造林，已營造的水源涵養用材林中部分幼林林分質量差，需要撫育。20 世紀70 年代營造的楊榆樹已老齡化，急需要進行林分更新改造；三是管理體制沒有完全理順，20 世紀90 年代林場深化改革，林場變為自收自支性質的事業單位，13 個國有林場均為差額撥款單位，職工工資沒有落到實處，職工的三項保險和林場的辦公經費沒有解決，嚴重挫傷了職工在生態建設中的積極性。

3 烏蘭察布市國有林場改革情況

國有林場改革開展以來，烏蘭察布市認真貫徹落實《中共中央國務院關于印發＜國有林場改革方案＞和＜國有林區改革指導意見＞的通知》（中發[2015]6 號）、《內蒙古自治區黨委政府關于印發＜內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案＞和＜內蒙古自治區國有林場改革方案＞的通知》（內黨發[2015]23號）文件和自治區林場改革會議精神，及時成立了國有林場改革工作領導小組，召開全市國有林場改革推進會議，制定出臺了《烏蘭察布市人民政府辦公廳關于貫徹落實＜內蒙古自治區國有林場改革方案＞的實施意見》，解決了國有林場改革中的林場定性、定編、化解債務、社會保障等問題。2016年11 月，烏蘭察布市13 個國有林場改革實施方案全部上報自治區國有林場改革領導小組辦公室，到2017年7月全部得到自治區國有林場改革工作領導小組批復，同意印發實施。目前，烏蘭察布市13 個國有林場全部定性為公益性一類事業單位，人員機構經費全部納入了當地財政預算，改革工作全面完成。

改革后職工滿意度達到90 %以上，做到了“零上訪”，保證了大局穩定，國有林場森林資源有增長，職工收入有增加，職工社會保障體系更加完善。國有林場改革給林業發展帶來了生機，使其資源管理和服務更加到位，促進了生態文明建設。

4 烏蘭察布市國有林場改革后的發展思路

4.1 全面加快生態建設步伐

堅持“以林為本、生態優先、分類指導、可持續發展”的辦場方針，發揮林場林業專業技術的優勢，積極擴大生態公益林的建設。具體為把周邊的集體林劃歸到國有林場，擴大林場的森林資源面積和經營面積；以科學保護、培育和經營森林資源為主要任務，加快和擴大國有林場宜林三荒造林、速生豐產林建設；建立以“三松”為主的水源涵養用材林和防風固沙林；合理布局，科學施策，積極建設，以提高森林覆蓋率為目的，努力提升國有林場成為烏蘭察布市生態建設的主力軍地位。

4.2 加快中幼林撫育和低產低效林改造，全面提高森林質量

國有林場要運用科學理念，因地制宜，因場施策，合理規劃林場森林資源經營管理方案，全面推進分類經營管理體制和經營機制，明確生態公益性林場的定位，解決好生態公益林補償問題。同時，要使用好公益林補償資金，有計劃的每年用來進行低產林更新改造和中幼林撫育，從而進一步提高國有林場森林資源的質量，提升烏蘭察布市國有林森林生態系統的整體功能。

4.3 強化國有森林資源管理，依法管護好國有森林資源

加強國有林地和森林資源的管理，明晰權屬和權益，建立完善的檔案管理制度，嚴禁違法亂占和開墾林地;加強林木和林地使用權流轉的管理；加強國有林場的林木采伐和林地征占用的審批，出現問題一定要嚴格懲處。

4.4 強化國有林場在生態建設中的主導和引領作用

國有林場對林業建設具有很強的責任，對森林重要性的認識高，對林業建設的積極性大，應該充分發揮國有林場在生態建設中的積極作用，國家和當地政府應給予國有林場林業專項資金，建立一些科學試驗基地，加快國有林場在林業建設中的發展步伐和科技創新，使國有林場在生態建設中起到先鋒、引領作用。

4.5 多渠道籌措資金，促進林業產業發展

國有林場要積極爭取各級政府和部門的支持，多方面、多渠道、多形式的籌措資金，引進項目，力爭防火、防蟲、撫育和科技推廣等科學研究項目在林場實施。努力提高國有林場森林資源的利用率；發展森林旅游業，開創林下經濟，打造綠色產品；建立良種基地、種苗基地、花卉基地等獨特的優勢產業，積極創收，實現林場生態建設和林業產業協調發展。

4.6 繼續加強國有林場職工隊伍建設，努力提高科技水平

加強國有林場林業專業隊伍建設，不斷提高隊伍的建設水平，壯大隊伍，強化隊伍的政治和業務學習，培養一支造林，防火、防蟲、育苗等各項林業生產技術全面過硬的隊伍，充分發揮國有林場在生態工程建設中的骨干作用。

總之，烏蘭察布市國有林場的發展要以提高林業三大效益為核心，堅持“以林為主、生態優先、分類指導、可持續發展”的方針，全面推進國有林場以分類經營為主的進一步改革。建立適應市場經濟、有利于國家生態建設和林業產業發展要求的管理體制和經營機制；加強現有森林資源的保護，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐；因地制宜，合理調整樹種結構，強化科學經營措施，全面提高森林質量，最大限度地發揮國有森林資源在森林生態系統的功能和作用，保障烏蘭察布市經濟社會生態安全。