淺析甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展思路

趙亞寧,許靖，馬海峰,賈金龍,馬文艷

（甘肅子午嶺林業(yè)管理局華池分局 甘肅 華池，745600；）

子午嶺是黃土高原中部地區(qū)保存較好的天然植被區(qū)之一，也是黃土高原中部地區(qū)重要的生態(tài)公益林區(qū)。甘肅子午嶺林區(qū)是隴東地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林，也是慶陽市最大的國有林區(qū)，是慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色屏障。甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，在很大程度上代表了隴東地區(qū)林業(yè)的發(fā)展水平，探索子午嶺林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和永續(xù)利用，對(duì)隴東地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)價(jià)值，對(duì)隴東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

1 甘肅子午嶺林區(qū)概況

甘肅子午嶺林區(qū)，位于甘肅省東部，縱跨慶陽市的華池、合水、寧縣、正寧4 縣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°59′～108°43′，北緯35°18′～36°39′。林區(qū)東北、東南是陜甘兩省省界。甘肅子午嶺林區(qū)處在森林草原向半干旱草原的過渡區(qū)域，氣候有明顯地帶性特點(diǎn)，橫跨溫帶草原和暖溫帶落葉闊葉林兩個(gè)植被區(qū)系，區(qū)內(nèi)天然林稍多于人工林，皆為次生林，闊葉林多于針葉林并在林區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。林區(qū)總面積為511 948 hm2，其中林業(yè)用地面積443 180 hm2，有林地面積207 558 hm2。林區(qū)共有47 個(gè)國有林場，甘肅子午嶺林區(qū)是隴東地區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，區(qū)內(nèi)的國有林場則是地區(qū)生態(tài)安全的基礎(chǔ)，在國土綠化和森林資源管護(hù)方面發(fā)揮著巨大的作用。

2 林區(qū)發(fā)展歷程

甘肅子午嶺林區(qū)是慶陽市最大的國有林區(qū)，是全市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，每年承擔(dān)國家重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，也是黃河流域中部地區(qū)的主要水源涵養(yǎng)林，對(duì)穩(wěn)定和保持黃河水量，保障隴東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。有關(guān)歷史文獻(xiàn)顯示，甘肅子午嶺林區(qū)自1901年以來，面積共減少了2 436 hm2，森林面積縮小了2 875 hm2，分別比原有面積減少33.2 %和53.9 %，破壞十分嚴(yán)重。尤其是19 世紀(jì)40 年代初至70 年代中期，由于戰(zhàn)亂、墾荒等原因造成森林大面積破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)功能由穩(wěn)定型向脆弱型、動(dòng)蕩型轉(zhuǎn)化，生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化。20 世紀(jì)70 年代以后逐步采取恢復(fù)保護(hù)措施，主要通過人工造林方式，森林面積開始擴(kuò)大。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的植被恢復(fù)，甘肅子午嶺林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)。自2009 年國有林場改革以來，林業(yè)建設(shè)大步邁進(jìn)，林業(yè)事業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入正規(guī)。

3 甘肅子午嶺林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅子午嶺林區(qū)1980 年被國家確定為水源涵養(yǎng)林，從1978 年就開始國家生態(tài)工程建設(shè)，相繼被納入“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程實(shí)施區(qū)域，同時(shí)還承擔(dān)省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、植被恢復(fù)、國土綠化等生態(tài)修復(fù)建設(shè)，林區(qū)以森林資源保護(hù)為優(yōu)先任務(wù)，以苗木培育為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。國有林場多數(shù)為科級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”管理辦法。

4 存在問題

甘肅子午嶺林區(qū)長期堅(jiān)持以造林育苗和森林資源保護(hù)為重點(diǎn)，當(dāng)下，林區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。

4.1 種苗生產(chǎn)過剩，缺乏市場競爭力

近年來，盡管國家生態(tài)造林規(guī)模不斷擴(kuò)大，林場也在逐年增加苗木培育數(shù)量，但受社會(huì)其他育苗力量影響，育苗成本逐年增加，銷售收入減少。長期以來國有林場以重點(diǎn)培育荒山造林苗木為主要方向，育苗收難抵支，沒有市場競爭優(yōu)勢(shì)。

主要表現(xiàn)在，一是社會(huì)育苗增多，苗木行業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成社會(huì)多種規(guī)格，多個(gè)品種苗木在不同程度過剩，部分苗木生產(chǎn)者由于銷售渠道受阻，荒棄、砍燒苗木現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成資源浪費(fèi)，還致使育苗戶血本無歸；二是國有林場育苗從種子采購、生產(chǎn)物資購置等程序繁多，造成育苗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)民育苗成本，缺乏市場競爭力。

4.2 造林成本加大，管護(hù)難度大

目前，多數(shù)國有林場經(jīng)過多年造林，轄區(qū)內(nèi)已無宜林地，通過資源整合，現(xiàn)階段多數(shù)林場采取異地造林，但立地條件復(fù)雜，林農(nóng)交錯(cuò)，矛盾頻發(fā)，造林成本增加，管護(hù)難度加大，管護(hù)人員嚴(yán)重不足。部分區(qū)域農(nóng)民因一地多證，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧為由，阻撓國家生態(tài)造林項(xiàng)目實(shí)施，造林成本顯著增加，鞏固造林成果困難增加，嚴(yán)重制約了子午嶺國有林場的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

主要表現(xiàn)在，一是近年來國有林場可造林面積減少，現(xiàn)存造林難度加大，立地條件較差、林牧矛盾突出、勞務(wù)成本增加、運(yùn)輸費(fèi)用較高，鼠兔危害幼林嚴(yán)重，國家生態(tài)工程造林投入標(biāo)準(zhǔn)較低。二是管護(hù)難度增加，實(shí)施大規(guī)模國土綠化工程以來，人工造林面積連年增加，缺乏專職護(hù)林員、森林防火及林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨，幼苗成活率和造林保存率下降，鞏固造林成果難度加大。

5 問題原因分析

5.1 子午嶺林區(qū)發(fā)展保護(hù)與利用的理論研究較少

由于缺少對(duì)林區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和永續(xù)利用探索，對(duì)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)研究，使得甘肅子午嶺林區(qū)的保護(hù)與發(fā)展存在局限，對(duì)林區(qū)的豐富資源開發(fā)利用停留在表層，缺乏對(duì)生態(tài)價(jià)值深層次研究。這與區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，慶陽處于“三不沾”地帶，距省會(huì)城市遠(yuǎn)，不在隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上，屬甘肅邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，周邊省會(huì)城市對(duì)慶陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)小。由于受經(jīng)濟(jì)因素制約，林業(yè)科技發(fā)展投資不足，林業(yè)科研力量薄弱，與科研院校合作交流的少，共創(chuàng)共建，科技引領(lǐng)不夠，科研輻射帶動(dòng)不足，直到目前沒有開展過相關(guān)專業(yè)性調(diào)查研究，對(duì)林區(qū)森林資源、種質(zhì)資源、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，造成對(duì)國有林區(qū)資源缺乏系統(tǒng)性、全局性、專業(yè)權(quán)威性的研究。對(duì)國有天然林區(qū)的森林資源狀況缺乏了解，只局限于林區(qū)工作的一線人員，但是大多數(shù)一線子午嶺林業(yè)人文化程度不高，加之林業(yè)科技專項(xiàng)投資很少，不能將一線掌握的信息通過系統(tǒng)整理及時(shí)轉(zhuǎn)化為具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)資料，進(jìn)而為林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，不利于林業(yè)科技的發(fā)展和林業(yè)技術(shù)的推廣，因缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，甘肅子午嶺林區(qū)的保護(hù)與利用步伐緩慢。

5.2 國家相關(guān)政策還沒有惠及到子午嶺林區(qū)的發(fā)展

子午嶺國有林區(qū)多數(shù)處在比農(nóng)村更為偏遠(yuǎn)的大山深處，林業(yè)工人的生活工作環(huán)境比普通農(nóng)民更為惡劣，部分管護(hù)站至今也沒有通電，通信訊號(hào)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活用水還需要拉運(yùn)窖存。林區(qū)的水、電、路、通訊、用暖等都沒有納入國家對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的相關(guān)政策支持，林場的水電、交通通信、管護(hù)站建設(shè)、搶險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施、區(qū)域環(huán)境整治、危舊房改造及生產(chǎn)管理房屋等基本生活生產(chǎn)保障設(shè)施建設(shè)，僅依靠自籌資金去解決，力量薄弱，資金有限，林場負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任多，嚴(yán)重影響了林業(yè)職工生活工作環(huán)境的改善，致使職工工作積極性和熱情不足，影響了林區(qū)后備人力資源的儲(chǔ)備，林業(yè)科學(xué)事業(yè)不能持續(xù)接力，造成林區(qū)發(fā)展缺乏生機(jī)與活力。

5.3 甘肅子午嶺林區(qū)的管理體制還有待完善

甘肅子午嶺林區(qū)的干部老齡化現(xiàn)象普遍，年輕干部交流空間狹小，平臺(tái)小，管理體制不能適應(yīng)新發(fā)展需要，缺少激勵(lì)機(jī)制，青年職工普遍成長成才緩慢，提升空間不廣闊，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展。

6 甘肅子午嶺林區(qū)發(fā)展思路探索

6.1 明確定位，加強(qiáng)支撐，著眼長遠(yuǎn)大計(jì)

甘肅子午嶺林區(qū)在隴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要，地方政府應(yīng)加大對(duì)林區(qū)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)探索借鑒周邊省市國有林場高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，將甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家林業(yè)發(fā)展大勢(shì)中，在充分發(fā)揮其森林生態(tài)價(jià)值的同時(shí)[1]，將林區(qū)打造成隴東地區(qū)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的保存庫，林業(yè)科學(xué)事業(yè)的試驗(yàn)區(qū)和北方優(yōu)質(zhì)用材樹種的繁育區(qū)，為國家藏材于林，為人民藏富于山，切實(shí)為隴東綠色發(fā)展提供支撐。

6.2 健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源。國有林場屬于生態(tài)公益性事業(yè)單位，要重點(diǎn)突出生態(tài)公益服務(wù)這一核心，加大對(duì)林區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的傾斜力度，在管理體制上探索創(chuàng)新模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、一場一策，切實(shí)把人才培養(yǎng)放在突出位置，把科技興林放在重要位置，利用先進(jìn)管理方法和科學(xué)技術(shù)解決好當(dāng)前所面臨的問題。將職工的成長成才需求與林場發(fā)展需要相結(jié)合，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使林場成為不僅能樹木樹人，更能樹偉業(yè)成棟梁的地方，從而激發(fā)林區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

6.3 搭建平臺(tái)，巧借力量，推進(jìn)科技事業(yè)

國有林區(qū)不僅擁有豐富的森林資源，還具備一定的基礎(chǔ)研究條件，是進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的理想實(shí)驗(yàn)地，地方政府應(yīng)積極促成區(qū)內(nèi)科研院所與林區(qū)的交流合作，將高校科研力量引到林區(qū)，將中專類院校的試驗(yàn)田建在林場，將中小學(xué)生的自然課堂搬到苗圃地，將林業(yè)知識(shí)普及與認(rèn)識(shí)自然結(jié)合在一起，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

6.4 深挖價(jià)值，科學(xué)利用，走生態(tài)富民之路

要加大對(duì)甘肅子午嶺林區(qū)資源價(jià)值的深度挖掘和長遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)林區(qū)內(nèi)瀕危、珍貴植物資源的系統(tǒng)研究，對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源的保護(hù)、規(guī)模化育苗、良種基地建設(shè)和遺傳改良等方面進(jìn)行謀劃，將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與農(nóng)民增收緊密聯(lián)系起來[3]。在生態(tài)建設(shè)造林綠化中，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林比例，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，適量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種，大力培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土良種。人工造林不僅要重視生態(tài)效益，還要注重景觀效果和經(jīng)濟(jì)效益，加快與區(qū)域旅游資源相融合，樹立“今日造一片林，他日成一處景，將來富一方民”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，努力轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。