陳毅在日內瓦會議上的外交風采

張磊

作為開國元勛，陳毅不僅是戰場上號令三軍的軍事家，也是國際談判中揮灑自如的外交家。1954年，他擔任國務院副總理，1958年又兼任外交部長，長期協助周恩來主持新中國的外交工作，堅定貫徹執行黨和國家的外交政策，取得了一系列重大成就。

1961年瑞士日內瓦會議期間，陳毅率領中國代表團運籌帷幄，折沖樽俎，取得了外交斗爭的重大勝利，充分展示了他獨特的人格魅力、卓越的外交才能，同時為新中國贏得了崇高的國際聲譽。

審時度勢 主動出擊

1961年5月在瑞士日內瓦召開的國際多邊會議，主旨是商談老撾獨立和中立問題。實際上，早在1954年4月，中、蘇、美、英、法及有關國家就曾在日內瓦召開會議，討論恢復印度支那和平問題。經過激烈的外交斗爭，與會各方最終簽署了印度支那停戰協定，其中就有涉及老撾獨立的條款。

但是，1954年日內瓦會議剛結束，美國政府就插手干涉印度支那事務，竭力破壞印支停戰協定在南越、老撾的實施。他們策動老撾的文翁——諾薩萬集團，武力推翻老撾王國聯合政府，建立了軍事獨裁政權。美國的干涉和侵略，激起了老撾人民的強烈反對。

以富馬親王為代表的老撾中間力量和蘇發努馮親王領導的老撾愛國陣線黨聯合老撾王國政府中的愛國力量，對文翁——諾薩萬集團進行了反擊，取得了一個又一個勝利。在此形勢下，美國及其支持的文翁——諾薩萬集團被迫同意召開第二次日內瓦會議，商討如何盡快實現老撾主權獨立。

根據有關各國協商，最終確定有來自14個國家的17個代表團參加1961年日內瓦會議。其中，越南由越南民主共和國和南越兩方分別組成代表團參加;老撾由左、中、右三方面力量各自組成代表團參加。

出席這次會議的中國代表團由陳毅率領。這是陳毅作為外交部長，第一次單獨負責、率團代表中國出席的重要國際會議。陳毅以敏銳的戰略眼光，洞察這場外交斗爭的復雜性。出發前，他一直和代表團的工作人員一起，認真研究當時的印支局勢，熱烈商討中方代表團的斗爭策略和工作方案，為代表團抵達日內瓦后的工作奠定了良好的基礎。

毛澤東、周恩來一再指示陳毅和中國代表團，要堅持斗爭原則的堅定性和斗爭策略的靈活性相結合，最大限度爭取達成協議。這一工作方針，為陳毅和中國代表團在日內瓦會議期間工作的順利開展提供了根本遵循。

1961年5月10日，陳毅率領中國代表團抵達日內瓦。一到駐地，他就反復強調“外事工作無小事”，這不僅僅是個人得失問題，而且關乎國家的利益和聲譽。外事工作者對待工作必須嚴肅認真，慎之又慎。遇事必須第一時間弄清狀況，全面分析研判，及時請示報告，切不可掉以輕心，自作主張。

在日內瓦期間，陳毅認真聽取工作人員的情況匯報，常常召集大家一起研究分析新情況、新問題，反復思量應對策略，權衡利害得失。在他的領導下，代表團同志在貫徹執行中央指示時能夠隨機應變，工作雖然緊張辛苦，但心情十分舒暢愉快。

日內瓦會議原定5月12日召開，各方代表團在此之前已陸續抵達日內瓦，唯獨文翁——諾薩萬集團的代表團遲到。他們姍姍來遲后，又拒絕同老撾愛國陣線黨代表團一起出席會議。美國代表團以此為借口，反對會議按期召開。

面對復雜的形勢，陳毅與代表團同志緊急商量應對方案，最后決定采用代表團發言人舉行記者招待會的形式，揭露美國的陰謀。由于會議籌備方準備的供各國代表團召開記者會使用的新聞中心尚未投入使用，陳毅決定在中國駐日內瓦總領事館召開記者會，公開發表聲明，譴責美方惡意阻撓會議如期舉行的行徑。

中國代表團義正辭嚴的聲明，立刻傳遍了日內瓦外交界，使美國代表團分外狼狽和被動。在中國代表團發言人舉行記者招待會后不到一小時，美國國務卿、代表團團長臘斯克就匆忙召集了一小批美國記者，竭力否認中方的指責。各國記者議論紛紛，普遍認為中國代表團先發制人的做法，一開始便取得了主動權。

抓準時機 有力駁斥

1961年5月16日，日內瓦會議正式開幕。陳毅在開幕會上發言，闡明了中國政府的立場和主張，強調美國的干涉是老撾問題遷延不決的癥結所在，明確宣布中國政府主張根據和平共處五項原則及時解決老撾問題的鮮明立場。為防止美國進一步干涉老撾內政、侵犯老撾主權，陳毅指出：老撾問題有兩個方面。國內方面是實現民族團結，成立聯合政府，實行中立政策，這是老撾內部有關各方能夠自己協商解決的;國際方面是有關各國承擔義務，切實保證老撾的獨立和中立，這是本次日內瓦會議應當完成的任務。陳毅表示：中國政府愿意同與會各國一起，共同為和平解決老撾問題貢獻力量。他的發言立場鮮明，給與會者留下了深刻的印象。多家瑞士報紙評論認為，陳毅的發言是“積極、得體、和解的”。

5月17日，臘斯克在大會上提出，要保證老撾中立，首先就要弄清中立的含義。于是，他大談所謂的“中立定義”，并列舉要點。接著，他又聲明，在老撾境內實現“有效停火”之前，美國代表團不準備進入關于老撾中立問題的實質性討論環節。這是美國代表團阻撓日內瓦會議取得實質進展的連環套，他們在會議上輪番使用“中立定義”和“有效停火”這兩張牌。

臘斯克所謂的“中立定義”，實質是要求成立一個國際監督機構來全面管制干涉老撾內政，鎮壓老撾民族民主運動。這種做法引起了中立國家代表團的反感，就連英、法兩國的代表也沒有表態支持。英國《星期日電訊報》評論說，臘斯克的“中立定義”，“是已故的杜勒斯慣于非常熱心敲打的那個破鐘的回聲”。法國《世界報》則指出，在對老撾中立實行國際監察問題上，“不能像美國走得那么遠”。在5月23日會議第二輪次發言中，陳毅指出，臘斯克的“中立定義”，是“強加于人的不道德的中立”。

至于所謂“有效停火”，則是美國代表團阻撓日內瓦會議進入實質性談判階段的“有效法寶”。在日內瓦會議舉行的第一個月，美國代表團多次以老撾沒有實現“有效停火”為由，拒絕討論確保老撾實現獨立和中立的具體措施。美國代表團無理取鬧的做法，引發了大多數代表團的不滿。

陳毅抓住這個有利時機，在6月1日的會議上集中駁斥美國代表的可笑借口。他指出，國際監察委員會出具的兩次報告，都表明老撾境內已經實現有效停火，個別地區的軍事沖突是由于美國向老撾愛國陣線所屬區域空投叛軍所致，而且老撾三方組成的軍事談判小組已在逐一討論個別地區停火問題。問題的關鍵，在于美國應立即停止對老撾的軍事干涉。陳毅的駁斥，令新任美國代表團團長哈里曼無言以對。

廣泛活動 爭取支持

從1961年5月底到6月中旬，日內瓦會議未能取得絲毫進展，有時甚至因為各種緣故接連休會多天。盡管如此，會場外的斗爭卻在緊張而激烈地進行著。美蘇兩國首腦在維也納的會談和老撾三親王在蘇黎世的會談更是增加了斗爭的復雜性。

6月3日至4日，蘇聯領導人赫魯曉夫和美國總統肯尼迪在維也納舉行會談，其中涉及到柏林問題、裁軍問題、美蘇兩國關系正常化問題。老撾問題也是他們會談的內容之一。美國政府企圖在維也納單方面決定日內瓦會議的結果。

陳毅密切注視美蘇首腦會談的動向，事先特意關照代表團發言人，如果外國記者問及中國對維也納會談的評價，只能表示有保留的關心。

美蘇首腦維也納會談期間，陳毅利用日內瓦會議休會間隙，開展了廣泛的場外活動。他先后同英國、法國、印度、柬埔寨等國代表進行了友好會談，一方面促使會議及時進入實質性討論階段，一方面促成老撾富馬、蘇發努馮和文翁三親王會晤。在會談中，陳毅態度鮮明、坦率誠懇，給各國代表團留下良好印象。維也納會談結束后，陳毅又同蘇聯、越南民主共和國、波蘭等代表團座談，決定繼續堅持之前協商的方案，迫使美國討論保證老撾獨立和中立問題。

6月8日，富馬親王和蘇發努馮親王同時抵達日內瓦，給會議進程帶來了新的推動力。陳毅到機場歡迎兩位親王，之后又專程拜訪了富馬親王。當陳毅和富馬親王會談時，哈里曼來到富馬親王住處拜訪。哈里曼進退兩難，十分尷尬，只好在另一個房間等待他們結束談話。第二天，日內瓦報紙紛紛報道，稱“陳毅元帥棋高一著，哈里曼先生遲了一步”。

美蘇首腦維也納會談無果后，大家的注意力逐漸集中到老撾三親王會晤一事。美國方面竭力阻撓三親王會面，先是指使文翁不來瑞士，后又要文翁只同意和富馬見面，而拒絕和蘇發努馮會晤。陳毅為此多次同柬埔寨、印度、法國等國代表磋商，爭取他們支持三親王會晤。

6月19日，老撾三親王終于在瑞士蘇黎世會晤。陳毅專門派代表團成員前往蘇黎世，同富馬親王和蘇發努馮親王保持密切聯系。三親王在會談中對成立老撾民族團結政府、實現老撾獨立和中立等內部問題達成了原則協議，使許多在正式會議上未能解決的問題，都在會外會談中解決了。至此，美方再也沒有借口阻撓日內瓦會議轉入實質性談判。

事實上，從6月12日開始，已經有多個代表團先后在會議發言中談到了如何保證老撾獨立和中立這一實質性問題，盡管美國和文翁——諾薩萬集團仍拒絕參與進來。當時，擺在與會者面前的有兩個草案，一個是經中、蘇、越等國事前協商一致而由蘇聯代表團在大會上提出的草案，一個是法國代表團提出的草案。陳毅率先對這兩個草案發表意見，聲明支持蘇聯的草案，認為它可以作為日內瓦會議最終協議的基礎。

當美國代表看到日內瓦會議的走勢已不受己方控制，于是在6月20日的會議上拋出了一個由國際監察委員會來全面管制老撾的新草案。這個草案是對臘斯克提出的“中立定義”的“要點”的具體化，主張把老撾的外交、內政、軍事和經濟都置于一個所謂的國際機構的管制之下。美方的做法引起各方嘩然，多個代表團都表示反對。美國由此被迫同意會議進入實質性討論階段。

在6月26日的會議上，陳毅作了第五次發言。他首先指出，美國提出的草案侵犯了老撾的獨立和主權，使老撾淪為保護國，根本不能作為討論的合法基礎。他說：“在20世紀60年代，難道還有人幻想，用保護的名義來奴役另外一個國家？這種做法，是行得通的嗎？”他強調，老撾內部問題已由三親王達成了協議，我們各代表團也都同意保留1954年協議規定的由印度、波蘭、加拿大組成的國際監察委員會，由該國際監察委員會按照老撾有關方面所達成的停火協議的規定，對老撾的停火實行監督。最后，陳毅呼吁：“我們有條件能夠最終達成協議。我們應為此而不懈努力。”

陳毅按照求同存異的方針，把各國代表發言中的建設性意見歸納起來，兼收并蓄，充分表現了平等協商的精神，得到了與會各方代表的普遍好評，從而一掃會議進展緩慢、莫衷一是的沉悶局面，極大地振奮了與會者的精神。

求同存異 贏得聲譽

到1961年6月底，日內瓦會議終于打開了簽署協議的大門，盡管距離達成最終協議還有很長一段路程要走。這時，黨中央指示陳毅暫時回國處理其他事務，日內瓦協議具體條款的協商事宜則交給代表團其他同志處理。

確定歸國日期后，陳毅在中國代表團駐地舉行了隆重的招待會，邀請參加日內瓦會議的各國代表團、參與采訪的各國記者和會議的服務人員參加。文翁——諾薩萬集團也派了代表參加，只有美國代表團缺席。各界來賓濟濟一堂，受到了中國代表團的熱情接待。在招待會上，客人們連連稱贊陳毅和中國代表團對日內瓦會議的積極貢獻，各國記者也抓住這個難得的機會，采訪了陳毅。陳毅親和友善，對答如流，使整個招待會氣氛熱烈，許多客人一直到深夜才盡興而歸。

7月3日，陳毅在日內瓦會議第一階段中作最后一次發言。他誠懇地呼吁與會各方求同存異，爭取盡快達成相應的國際協議。第二天，他乘專機離開日內瓦，轉道莫斯科回到了祖國。

在日內瓦期間，陳毅先后參加了27次會議。他同與會各方代表團（美國和南越除外）廣泛接觸、友好協商，多次到各國代表團駐地拜訪，還同一些代表團會談達四五次之多。陳毅以熱情幽默、平易近人的外交風采，贏得了與會人士的普遍尊敬。

日內瓦既是國際會議的中心，又是游覽勝地。到日內瓦不久，陳毅便專程瞻仰了列寧在這里的故居。參觀完后，他興致勃勃地賦詩一首，其中寫道：“六十年來變化多，預言一一盡無訛。”這首詩高度評價了革命導師列寧的思想學說和科學預見，字里行間充滿了革命樂觀主義精神。

此外，陳毅專程憑吊了羅尼河上以盧梭命名的小島，并寫詩稱頌盧梭：“我來吊汝無多語，雪嶺明湖萬古情。當年著作曾名世，汝是弱者代言人。”

在繁忙的外交活動之余，陳毅還擠出時間同代表團的同志一起泛舟湖上，閑話古今中外，讓代表團成員勞逸結合。

陳毅歸國后，在中國代表團和有關各方的共同努力下，日內瓦會議開始對相關國際協議的具體內容展開討論。最終，會議通過了由中、蘇、印、英、法五國代表組成的起草委員會提出的協議文本。

1962年7月17日，陳毅再次來到日內瓦，出席日內瓦會議的閉幕大會。在7月21日會議上，他說：“在我們這個時代，國家不分大小，決定每一個國家的命運的，歸根到底只能是這個國家的人民。”這是對歷時一年又兩個月的第二次日內瓦會議的精彩總結。

7月23日，日內瓦會議與會國一致通過了《關于老撾中立的宣言》和《關于老撾中立宣言的議定書》。

編輯/楊洋