山東省農業科技發展水平測評體系構建與分析

李 萍,鄭滿生

(1．青島農業大學 審計處;2．青島農業大學 圖書館,山東青島 266109)

習近平總書記在2018年6月視察山東時要求 “山東發揮農業大省優勢,扛起農業大省責任,全力抓好‘三農’工作。”[1]為貫徹習近平總書記關于發展農業現代化的“三個導向”戰略思想和“給農業插上科技的翅膀”重要指示精神,山東省實施了以開展十大行動為重點,以力爭取得一批應用性強的科技成果,建設一批高水平的現代農業示范園區和農業科技試驗示范基地為目標的農業科技展翅行動[2],為山東農業的發展提供強有力的科技支撐。對農業科技發展水平進行客觀評價是提高農業科技競爭水平的有效手段,因此也是學者們關注的重點。梁麗娜探討了農業科研機構創新能力評價指標的選取原則,并從科研基礎、科研投入、科研產出、科研轉化方面構建了評價指標體系[3]。劉敏利用VRS模型對我國31個省(直轄市、自治區)2007—2016年農業科研機構科技創新績效進行測度[4]。楊傳喜運用突變級數法計算農業科技資源配置能力,并借助NRCA模型對農業科技資源配置效益進行定量分析[5]。陳耀分析了科技創新能力的內涵和構成要素,運用熵權TOPSIS模型和聚類分析法對我國31個省(直轄市、自治區)的農業科研機構科技創新能力進行了評價與比較[6]。劉寶濤運用正態云模型對國內23家高等農業院校進行科研績效綜合評價[7]。此外,霍明利用AHP-TOPSIS模型對華東地區六省市42個國家農業科技園區進行了評價[8]。傅建祥、羅慧以山東半島的青島、威海和濰坊三地的3個典型農業示范園為樣本進行評價[9]。臧運平對陜西大荔及楊凌的農業科技發展水平及影響進行評價[10]。本文以我國農業大省、農業強省山東省為例,利用綜合指數法對山東省各地市農業科技發展水平進行客觀評價,以期為山東省農業現代化建設提供參考。

一、農業科技發展水平評價指標體系構建

(一)指標體系的構建

農業科技發展水平評價指標體系是對農業科技發展現狀、發展特征的客觀評價與反應。在借鑒前人研究的基礎上,遵循系統性原則、導向性原則、代表性原則、可行性原則,選取農業科技人員數量、高級職稱人員占比率、碩士及以上人員占比率作為評價指標,主要從農業科技從業人員的數量、職稱、學歷三個方面反映農業科技發展水平的科研人才儲備能力;選取省級及以上科研基地數量(包括省級以上研發平臺數量、省級及以上中試基地數量、省級及以上服務性平臺數量)、儀器設備總價值、試驗用地來反映農業科技發展水平的科研平臺支撐能力;選取承擔省部級及以上科研項目數量、承擔地市級及其它科研項目數量、科研經費(項目經費)來反映農業科技發展水平的科研經費保障能力;選取獲獎成果、申報專利、發表論文來反映科研成果產出能力。最終,從農業科研人才、農業科研平臺、農業科研項目、農業科研產出四個方面選取了12項評價指標構建了農業科技水平評價體系,對山東省14地市的農業科技發展水平進行測評,評價指標詳見表1。

表1 農業科技水平評價體系

(二)研究方法

3．加權計算指數得分。采用多目標線性加權函數法建立評價函數,計算出各評價城市的分項發展指數和綜合評價得分值,計算公式為

(三)數據來源

本文通過調研山東省農業廳科技處獲取山東省各地市農業科技發展情況的相關數據,各指標描述性統計詳見表2。

表2 指標描述性統計

二、評價結果與分析

(一)農業科研人才隊伍建設情況

科研人才是農業科技發展的直接動力,是農業科技發展的軟實力。山東省各市農業科研人才指數發展水平相對較高,將平均值設定為1,指數大于平均值的城市有7個,分別為德州、東營、濟寧、聊城、泰安、濰坊、煙臺;臨沂的科研人才發展指數等于平均值,淄博的科研人才發展指數接近平均值,各市科研人才指數發展水平詳見圖1。

圖1 科研人才指數

從圖1可知,山東省農業科研人才發展水平整體較高,并且各市農業科研人才隊伍建設水平相對均衡,指數值最高的煙臺(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍。煙臺市不但科研人員數量最多,而且高學歷、高職稱人員也較多,因而其發展指數最高。煙臺市有專業技術人員158名,其中,享受國務院特殊津貼專家2人,山東省有突出貢獻中青年專家3名,煙臺市有突出貢獻中青年專家4名;二級研究員3名、三級研究員5名、四級研究員19名、高級農藝師34名、農藝師74名;博士19名、碩士68名;煙臺市最高科技獎、煙臺市杰出人才獎1名,煙臺市學科帶頭人21名。日照市農業科技人員21人,碩士學位的僅有1人。

(二)農業科研平臺建設情況

農業科研平臺建設情況反映的是農業科技發展的條件設施情況。山東省各市農業科研平臺指數發展水平整體較低,將平均值設定為1,指數大于平均值的城市僅有4個,分別是煙臺、濰坊、濟寧、德州,各市科研平臺指數發展水平詳見圖2。

圖2 科研平臺指數

從圖2可知,山東省各市農業科研平臺指數發展水平成“金字塔式”分布,煙臺、濰坊位于塔尖,濟寧、德州、臨沂位于塔中央,其它城市位于塔底;塔尖城市與塔底城市的科研平臺指數發展水平差距較大,指數值最高的煙臺(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍。煙臺、濰坊是山東省農業大市、也是農業強市,煙臺水果、濰坊的蔬菜在全國都非常著名。煙臺擁有2個國家級研發中心,分別是農業部山東(煙臺)蘋果育種中心、農業部果品及苗木質量監督檢驗測試中心;擁有4個國家級種苗基地,分別是果樹無病毒苗木繁育基地、小麥原原種擴繁基地、甘薯原原種擴繁基地、大櫻桃良種苗木繁育基地;擁有2個省級科研中心(實驗室),分別是山東省甘薯示范工程技術研究中心、山東省釀酒葡萄良種工程實驗室;實驗儀器設備總值1600多萬元,實驗基地120多h m2。濰坊擁有中國蘆筍研究中心、國家花生工程技術研究中心濰坊花生試驗站,國家小麥、玉米、花生、大宗蔬菜4個科技創新體系綜合試驗站,農業部農產品質量安全風險評估實驗站(濰坊)共7個國家級創新平臺;山東省豆類、水果科技創新體系試驗站,山東省蔬菜科技創新體系崗位專家,山東省蘆筍研究開發推廣中心,山東省線蟲防治技術研究推廣中心,山東省核果果樹工程實驗室等省部級創新平臺;實驗儀器設備總值1400多萬元,實驗基地40多h m2。濟寧擁有國家農作物品種區域試驗站,小麥新品種原原種擴繁基地2個國家級中試基地;有國家玉米、大豆、甘薯產業技術體系濟寧綜合試驗站和國家大豆改良中心濟寧試驗站4個國家級服務性平臺;有山東省大豆育種工程技術研究中心研發平臺,山東省現代農業技術體系創新團隊蔬菜病蟲害防治崗位專家崗位,山東省現代農業技術培訓基地,山東省小麥、花生、棉花、羊、薯類、食用菌、牛、水稻、中草藥產業技術體系濟寧綜合試驗站共11個省級服務性平臺;實驗儀器設備總值700多萬元,實驗基地40多h m2。

(三)農業科研項目實施情況

農業科研項目實施情況反映的是農業科技發展的經費保障能力。山東省各市農業科研項目指數發展水平整體較高,將平均值設定為1,指數高于平均值的城市有5個,分別是煙臺、濰坊、淄博、泰安、聊城,德州農業科研項目指數發展水平接近平均值,各市科研項目指數發展水平詳見圖3。

圖3 科研項目指數

從圖3可知,山東省各市農業科研項目指數發展水平成“階梯式”分布,煙臺、濰坊、淄博位于最高階梯,屬于第一梯隊;泰安、聊城、德州位于第三階梯,屬于第二梯隊;菏澤、濟寧、臨沂、威海位于第二階梯,屬于第三梯隊;其它城市位第一階梯,屬于第四梯隊;梯隊之間科研項目指數發展差距巨大,指數最高的煙臺(2.39)約是最低的濱州(0.18)的13倍。煙臺市憑借其雄厚的科研人才,承擔省部級及以上科研項目90多項、市級及其它科研項目60多項,獲得科研經費8000多萬元。濰坊市憑借其優越的科研環境,積極與中國科學院、山東農業大學、山東省農科院等高校院所及涉農企業合作,承擔省部級及以上科研項目140多項、市級及其它科研項目120多項,獲得科研經費2000多萬元。淄博市不斷加強科研攻關,承擔省部級及以上科研項目70多項、市級及其它科研項目190多項,獲得科研經費1000多萬元。

(四)農業科研成果產出情況

農業科研成果產出情況反映的是科技對農業發展的貢獻水平。山東省各市農業科研成果產出指數發展水平相對較好,將平均值設定為1,指數高于平均值的城市有6個,分別是臨沂、濰坊、濟寧、菏澤、泰安、煙臺,各市科研成果指數發展水平詳見圖4。

圖4 科研成果指數

從圖4可知,山東省各市農業科研成果指數發展水平成“金字塔”分布,臨沂、濰坊位于塔的上端,濟寧、菏澤、泰安、煙臺位于塔的中間,其它城市位于塔的下端;科研成果指數發展水平差距較大,指數最高的臨沂(2.64)約是最低的日照(0.27)的10倍。臨沂除了科研獲獎較多外,發表科研論文最多;濰坊獲獎成果、申報專利、發表論文方面發展都比較均衡,并且申請專利最多;煙臺科研獲獎質量較高,但數量不及臨沂,臨沂科研獲獎數量最多,但獲獎質量不高,地市級獎勵占了較大比例。

(五)農業科技綜合水平發展情況

山東省各市農業科技綜合指數發展水平相對較好,將平均值設定為1,指數高于平均值的城市有6個,分別是煙臺、濰坊、臨沂、濟寧、泰安、淄博,各市農業科技綜合指數發展水平詳見圖5。

圖5 科技綜合指數

從圖5可知,山東省各市農業科技綜合指數發展水平差距較大,指數最高的煙臺(2.29)約是最低的日照(0.24)的12倍。煙臺、濰坊兩市農業科技綜合水平表現突出,發展水平不相上下。臨沂、濟寧農業科技綜合發展水平也比較強勁,濱州、棗莊、日照的農業科技綜合發展水平較低。

三、農業科技發展水平空間分布及發展對策分析

依據各市科技綜合指數值與其平均值之間的關系,將比較城市分為4個等級區,分別為優秀區、良好區、一般區和提升區四個等級,詳見表3。

表3 農業科技發展水平空間分布

優秀等級區有煙臺、濰坊2個城市。從分項評價結果來看,煙臺在科研人才培育、科研平臺建設、科研項目申請方面都表現突出,科研成果產出方面發展相對較弱。煙臺在今后的發展中需要加強科研成果產出;同時,要注重農業科技人才隊伍梯度建設、加大高層次人才引進力度,配齊配強專業農業科技推廣服務隊伍;爭取高水平基金研究項目,加大農業科學基礎研究的支持力度;提高與農業生產過程配套的常規技術,推動農業科技成果轉化。加強職業農民隊伍建設,完善農業科技推廣體制機制,在山東省農業現代化建設進程中起到引領示范作用。濰坊在科研平臺建設、科研項目申請、科研成果產出方面都表現突出,科研人才方面發展相對較弱。濰坊需加強農業科技人才團隊建設、人才梯隊建設、農機推廣人才隊伍建設的力度,建立高效實用的農業科技成果轉化機制,推動技術轉讓與合作,促進農業產業化經營。同時,濰坊要加強高層次農業科技創新平臺建設和重大課題研究,在關鍵技術攻關和農業優勢學科建設方面發揮引領作用。

良好等級區有臨沂、濟寧、泰安、淄博4個城市。臨沂科研成果產出表現突出,其它方面表現的中規中矩;濟寧在科研人才培育、科研平臺建設、科研成果產出方面表現不俗;泰安在科研人才、科研項目、科研成果方面發展水平相對較強;淄博在科研項目方面表現突出;這些城市在發揮好自己優勢的同時要注意補齊短板。

一般等級區有德州、菏澤、聊城、東營、威海5個城市。綜合這些城市在各個指標方面的表現,可以從以下幾個方面提升其科技發展水平。第一,加強人才隊伍建設。科技要發展、人才是關鍵,一方面出臺人才引進和激勵政策,積極引進高層次人才;另一方面注重自有人才培養,選派人員外出進修、培訓,鼓勵科技人員不斷深造,加大在職研究生培養力度。第二,加強交流合作。加強與中國農科院、山東省農科院、山東農業大學、青島農業大學等科研院所和高等院校的交流往來,在科研人才培養、科研平臺建設、科研項目申報、科研成果轉化方面進行深度合作。第三,加強農業科技支撐體系建設。加強職業農民隊伍建設,不斷提高農民的科技素質;完善農業科技推廣服務體系,進一步深化農業科技推廣的體制機制改革創新。

提升等級區有濱州、日照、棗莊3個城市。這3個城市科技發展水平處于極低狀態,科技人員隊伍小,高層次人才相對匱乏,人才流失嚴重,人員老齡化嚴重,是這些城市面臨的首要問題。發展當務之急是穩定和強化人才隊伍建設,盤活用人機制,打破編制等硬性約束,使急需的人才引得來、留得住、用得上。鼓勵在職科技人員深造和參加各類培訓,加大高技能應用型人才的培養,不斷提高自身業務技能。深化體制改革和制度建設,不斷增強科技創新活力,激發科技人員的創新動力。積極推進科研平臺建設和協同創新發展,加強與兄弟地市和高等院校的交流合作。圍繞區域特色產業和生產第一線的熱點難點搞研究,地方政府加大農業科技研究項目和資金支持力度,搭建具有特色優勢的科研和服務平臺。

山東省農業科研人才指數發展水平相對較高,各市農業科研人才隊伍建設水平相對均衡,發展水平最高的煙臺(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍;山東省農業科研平臺指數發展水平相對較低,各市農業科研平臺建設水平差距較大,科研平臺指數最高的煙臺(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍;山東省農業科研項目指數發展水平相對較高,各市農業科研項目實施水平差距仍然較大,科研項目指數最高的煙臺(2.39)是最低的濱州(0.18)的13倍;山東省農業科研成果產出指數發展水平相對較高,各市農業科研成果產出水平差距較大,指數最高的臨沂(2.64)是最低的日照(0.27)的10倍;山東省農業科技綜合指數發展水平相對較好,各市農業科技發展水平差距較大,指數最高的煙臺(2.29)是最低的日照(0.24)的12倍。農業科技發展水平的高低與各地市的地理位置和經濟發展水平并無必然關系。