習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述研究

位 杰

(哈爾濱師范大學 馬克思主義學院,黑龍江哈爾濱 150025)

黨的十八大以來,我國開啟了新時代“三農”發展的新征程。為了強化黨對農村工作的領導,習近平總書記高度重視農村基層黨組織建設,并從多維度、多層面進行了論述,提出了許多新理論、新思想、新舉措,做出了許多前瞻性、戰略性、全局性的重要論斷。這些論述拓寬了黨的建設的價值向度,系統回答了新時代農村基層黨組織建設的一系列理論和現實問題。全面剖析論述對進一步加強農村基層黨組織建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的邏輯生成

習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述內涵豐富、深刻、系統,具有高度的理論性和實踐性。在此,從歷史、理論和實踐三個角度梳理和分析這些論述的邏輯生成,有助于準確深刻的把握其內在的理論內涵和架構。

(一)歷史邏輯：中國共產黨農村基層黨組織建設經驗的繼承和發展

黨的建設是中國革命取得勝利的三大法寶之一,農民又是中國革命的主力軍,農民能否在黨的領導下有效組織起來,并且成為無產階級可靠的同盟軍,事關中國革命的成敗。中國共產黨從成立之日起,就積極探索將馬克思主義建黨原則與中國實際情況相結合,特別是對于黨在農村地區的組織建設積累了豐富的智慧和經驗,也正因如此,才推動了革命、建設和改革事業的順利開展。早在黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》中明確提出“鄉村經濟中有政治覺悟的農民參加革命,實為吾黨目前之最重要的責任。”[1]379-380特別是在1927年大革命失敗后,中國共產黨探索出一條農村包圍城市的革命道路,將農民群眾作為發展黨員的重點成為推動革命的現實力量。1928年黨的六大關于《組織決議案草案》中指出“中國共產黨黨員有百分之七十六是農民,僅只有百分之十是工人。”[2]443面對農民占多數的無產階級政黨如何進行組織體系的有效構建,成為中國共產黨迫切需要解決的問題,這事關黨組織的發展壯大和黨的意志的貫徹落實。六大黨章特別強調“在農村支部中有農村經濟企業,如小的礦山或某種農業工人,得按生產關系組織支部。”[3]26在農村設立支部就使得廣大農村地區有了組織依托,確保了黨的路線、方針、政策可以在廣闊農村地區和廣大農村群眾中得到有效的貫徹落實。到1949年新中國成立時,中國共產黨黨員數量已達450萬人,其中83%是農民出身,并且全國范圍內約有20萬個黨支部,除去軍隊以外,在16.9萬個基層支部中,農村支部占到79.8%,確保了建國初期黨在農村工作的開展。黨在農村的基層組織在建國前主要是為了革命服務的,而建國后主要是為了發展服務的。八大黨章規定“在企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織,應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議,不斷地改進本單位的工作。”[3]251這是在黨章中第一次明確規定黨的農村基層組織在農村工作中的職能和作用,標志著黨在農村的基層組織建設日益規范化,有力推動了黨在農村各項工作的開展。此后,各地人民公社成立,作為政社合一的基層組織,在其內部仍設置黨的委員會、總支部、支部,作為黨在農村的基層組織,發揮領導核心的作用。改革開放以后,隨著家庭聯產承包責任制在廣大農村地區的推廣實施,社會主義市場經濟體制的建立和發展,農村經濟社會結構發生深刻變化,一些深層次矛盾和問題不斷凸顯,農村基層黨組織在農村事務工作中的功能和作用進一步強化,職責權限進一步明確,組織架構進一步完善,管理方式、工作方法和活動方式進一步改進,成為黨領導農村工作的核心力量。進入21世紀以來,自2004年起,中央在連續十四年出臺以“三農”為主題的一號文件中多次提到了加強農村基層黨組織建設,并提出了許多新使命、新要求、新路徑,推動其進入新的歷史發展階段,彰顯了對農村基層黨建工作的高度重視。

堅持黨對農村工作的領導,高度重視農村基層黨組織建設是我們黨解決“三農”問題的寶貴經驗和優良傳統。以史為鑒,以史資政是歷史學的價值與社會功能。習近平總書記對黨史、國史有著深入的研究,并且十分重視從歷史中汲取治國理政的智慧和經驗。正是基于對上述歷史事實的準確認識和深刻把握,他在安徽小崗村農村改革座談會上強調：“黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。”[4]為此,應該從黨的歷史中借鑒經驗,立足農村經濟社會的發展實際,不斷推動農村基層黨組織建設。

(二)理論邏輯：馬克思主義黨建理論的指向使然

農村基層黨組織建設理論追根溯源仍是馬克思主義理論,馬克思主義黨建理論是馬克思主義理論的重要組成部分。無論是其創始人還是后繼者,都在根據變化發展的實際需要,對此不斷進行豐富和發展。馬克思、恩格斯在建立世界上第一個無產階級政黨的同時也形成了無產階級黨建理論。他們高度重視無產階級政黨的建設,并認為民主而又嚴密的組織體系是其發揮有效性的重要依賴。1845年初,馬克思、恩格斯創建了首個無產階級組織——共產主義小組,一年后,把小組改建為共產主義通訊委員會,并且通訊委員會在德國、法國和英國一些城市建立了分支部,1847年6月共產主義者同盟在倫敦成立,標志著首個以科學社會主義為指導思想的國際無產階級政黨誕生。在此過程中,共產主義小組和共產主義通訊委員會在宣傳科學社會主義理論,批判各種錯誤思潮,團結工人群眾等方面發揮了重要作用。馬克思、恩格斯在實踐過程中意識到基層黨組織的重要性,認為基層黨組織是黨的思想武裝陣地,其最接近工人階級和廣大人民群眾,思想最容易被主體接受,也最容易對主體產生影響,并且也意識到在農民國家無產階級政黨將農民組織起來的重要性,他在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“無產階級革命就會得到一種合唱,若沒有這種合唱,它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的。”[5]769列寧在新的歷史條件下,把馬克思主義政黨理論與俄國的具體實踐相結合,形成列寧建黨學說,這其中包含有關農村基層黨組織建設的豐富內容。列寧十分重視無產階級政黨組織體系構建的重要性,強調無產階級政黨應該具有嚴密的組織和統一的紀律,形成從中央到地方再到基層縱向的層級組織結構。1918年,俄國各地農村武裝暴動頻發,列寧為此意識到在農村建立黨的組織的重要性,認為實現布爾什維克黨對農村的領導必須建立黨的農村組織,以此鞏固黨的執政地位和推進農村社會主義建設。隨后在俄共(布)八大上指出,“俄共在全部農村工作中仍然是依靠農村的無產者階層和半無產者階層,應把他們組織成為獨立的力量,建立農村黨支部,盡量使他們接近城市無產階級,使他們擺脫農村資產階級和小私有者利益的影響。”[6]113-114在長期領導革命的實踐中,列寧逐步意識到各地農村黨支部在農村建設中的領導作用。隨后,馬克思主義傳入中國,中國共產黨應運而生,面對一個農民占多數的國家和一個農民成分占多數的無產階級政黨,農村基層黨建理論成為中國共產黨黨的建設理論的重要內容,并且隨著黨的建設工作的不斷探索推進,其相關理論的不斷發展完善,形成了以馬克思主義政黨理論為指導,立足實踐變化發展的需要,具有中國特色的政黨理論。

馬克思主義理論不是故步自封僵化不變的,而是動態發展的學說。習近平總書記始終堅持實事求是的世界觀和方法論,根據新時代黨的建設的總體要求和目標,提出要“構建中國化馬克思主義黨建理論體系”。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述是中國化馬克思主義政黨理論的最新成果,是我們黨在長期實踐中對于基層黨建工作的經驗總結,也是習近平總書記從政以來對于基層黨建工作的探索和認知的理論升華。

(三)實踐邏輯：新時代中國特色社會主義建設的重要推動

習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述是對當下社會發展實際的精準應對,有著鮮明的時代特色和實踐品格。黨的十九大報告中做出了中國特色社會主義進入新時代這一嶄新的重大判斷,在此判斷的背景下,中國共產黨自身的建設也進入了新征程,其中農村基層黨組織建設也擺到了黨的建設的突出位置。加之,社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,而這其中城鄉發展差距的擴大和鄉村發展動能的不足成為主要矛盾的主要方面。鄉村發展事關新時代中國特色社會主義建設的效率和質量,農村基層黨組織又在鄉村經濟社會發展中發揮領導作用。特別是黨的十八大以來,隨著脫貧攻堅工作的深入開展,鄉村振興戰略的積極推進以及全面建成小康社會進入決勝階段,習近平總書記高度重視農村基層黨組織建設,在2013年中央農村工作會議的講話中指出：“要加強農村基層黨組織建設,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。”[7]648截至2019年12月31日,中國共產黨黨員總數9191.4萬名,基層組織超過468.1萬個,31062個鄉鎮、533824個行政村已建立黨組織,從事農牧漁職業的黨員2556.1萬名,它們遍布廣大農村地區,是新時代中國特色社會主義建設的重要力量,在推動農村發展方面發揮了關鍵性作用[8]。在不斷的探索實踐過程中,逐漸形成了“黨建＋”的引領模式,極大推動了鄉村治理、精準扶貧、產業發展、公共服務等相關工作的開展。但是仍要清醒的認識到還存在許多問題,特別是在一些地區,農村基層黨組織被邊緣化,農村基層黨員干部離農化,對農村情況了解不多,對農民感情不深,對農村工作熱情不高,缺乏領導農村工作的經驗,不作為、亂作為、慢作為的現象十分突出。這種狀況極大影響了黨的大政方針政策在農村的貫徹落實,影響了脫貧攻堅工作的開展,阻礙了鄉村振興戰略的實施,無法保質保量的按時完成全面建成小康社會階段性目標,從而影響了中華民族偉大復興的歷史進程。

只有在不斷發展變化的實踐過程中發現矛盾,解決矛盾,才能推動黨和國家各項事業的發展。矛盾無法被消滅,問題也時刻存在,問題是時代的癥結,解決問題是時代賦予中國共產黨人的責任。習近平總書記運用求實思維,堅持問題意識,在有關涉農會議和基層調研等重大場合多次指出現階段農村基層黨組織建設的系列問題,并有針對性地提出糾正舉措,進而推動問題地解決。

二、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的價值體現

習近平總書記指出：“無論農村社會結構如何變化,無論各類經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”[7]648之所以如此重視其在農村工作中的地位和作用,是因為這對新時代推進黨的建設的偉大工程、實施鄉村振興的偉大戰略、打贏脫貧攻堅的偉大戰役具有重要的意義。

(一)農村基層黨組織建設是推進黨的建設偉大工程的需要

實現中華民族偉大復興必須深入推進黨的建設的偉大工程,而農村基層黨組織建設是新時代黨的建設偉大工程的重要內容和關鍵環節,也是提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的必然要求。十九大黨章中明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[3]26習近平總書記既堅持系統思維,意識到黨的建設是個有機的整體,也是一項系統的工程,應該全方位推進黨的各級組織建設,特別強調要加強黨的農村基層組織建設,把推動農村基層黨建作為黨的組織體系建設的基本內容。就組織體系架構及其重要性而言,農村基層黨組織即是黨在農村地區的組織基礎,也是黨的組織根基。正如2018年習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“欲筑室者,先治其基。基層黨組織是黨執政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾。”[9]此外,習近平總書記堅持把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉,推動全面從嚴治黨向基層延伸,他指出“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針,必須扎實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[10]為此,農村基層黨組織建設關系到黨的建設的底色和成色,也關系到農民群眾對黨的擁護和支持,是映射黨的建設水平的一面鏡子。

(二)農村基層黨組織建設是實施鄉村振興偉大戰略的需要

鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代以來黨和國家對“三農”工作的新一輪戰略部署,是解決新時代社會主要矛盾的可為之徑,是實現人民群眾對美好生活向往的應有之義。2018年習近平總書記在湖北考察時指出：“鄉村振興不是坐享其成,等不來、也送不來,要靠廣大農民奮斗。村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。”[11]193鄉村振興戰略是一項復雜的系統性工程,牽扯面廣,涉及人多,利益錯綜復雜,必須把“堅持黨對一切工作的領導”貫穿到實施鄉村振興戰略全過程,也只有在黨的領導下才能組織起來推動各項工作的開展。在推動鄉村發展的多元化主體中,農村基層黨組織是最重要的主體,是實施開展鄉村振興的直接領導者、組織者和執行者,在鄉村振興中發揮“主心骨”和“挑大梁”的效用,其建設成效事關鄉村振興的效率和進度。為此,只有推動農村基層黨組織建設,才能有力地貫徹黨的意志,執行黨的決定,為鄉村振興提供政治保障;才能依靠黨建有效推動鄉村善治,為鄉村振興提供秩序保障;才能依靠黨建優化黨員干部隊伍,為鄉村振興提供人才保障。

(三)農村基層黨組織建設是打贏脫貧攻堅偉大戰役的需要

打贏新時代脫貧攻堅偉大戰役是全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興的底線任務和硬性指標。黨的十八大以來,新一屆中央領導集體堅持“以人民為中心”的發展思想,本著“共同富裕路上,一個都不能掉隊”的原則,朝著“全面建成小康社會,一個都不能少”的目標,提出了“打贏脫貧攻堅戰”的偉大號召,實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。習近平總書記認為“農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部。”[12]在這場攻堅克難的扶貧戰役中,農村基層黨組織是領導農民脫貧致富的核心,發揮著先鋒隊的作用。習近平總書記指出：“講凝聚力,必須講核心,農村脫貧致富的核心就是農村黨組織。我們的農村黨組織能否發揮這樣的核心作用,直接關系到脫貧致富事業的凝聚力的強弱。”[13]159只有加強農村基層黨組織建設,才能在扶貧攻堅中發揮戰斗堡壘作用,從而激發農村發展內生動力,擴大黨領導扶貧開發工作的群眾基礎,推動黨的扶貧方針政策落地生根。此外,從交互關系的角度,加強農村基層黨組織建設有利于扶貧工作的開展,反之,扶貧工作的開展也推動了農村基層黨組織建設。在扶貧工作中鍛煉了農村黨員干部,同樣也涌現出一批優秀的黨員干部人才,進一步強化了組織的領導力、凝聚力和引領力。

三、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的方法論

習近平總書記深諳馬克思主義哲學,將馬克思主義哲學的世界觀和方法論運用到黨的建設的偉大實踐中。一是堅持全面聯系的觀點,將農村基層黨組織建設與新時代黨的建設新的偉大工程、鄉村振興的偉大戰略、脫貧攻堅的偉大戰役相聯系,準確把握整體和局部的辯證關系,明確提出了農村基層黨組織建設的重要性,體現了習近平總書記的全局思維、系統思維和戰略思維。二是堅持矛盾分析法。準確把握主要矛盾和矛盾的主要方面,直面矛盾,積極探尋破解矛盾的方式路徑,農村基層黨組織建設就以問題化解為導向,以問題化解為目標,以問題化解贏得民心。三是堅持兩點論與重點論的統一。在農村基層黨組織建設上,既要注重總體建設謀劃提升又注重牽住“牛鼻子”,在推動各項能力提升的基礎上又把提升組織力作為建設重點,在推動各項功能完善的基礎上又突出政治功能。四是堅持從實踐中來到實踐中去。農村基層黨組織建設在實踐中發現問題,在實踐中解決問題,建設成效還需要通過實踐的檢驗,切實踐行了馬克思主義的實踐觀點。

經過長期的探索實踐,習近平總書記以其辯證的綜合思維能力對農村基層黨組織建設的路徑問題進行了深刻闡述,構成了一套系統完整的科學方法論,為指導和加強農村基層黨組織建設提供了基本的遵循。要求要緊緊圍繞打造堅強戰斗堡壘這一基本目標,以提升組織力為重點,突出政治功能,加強制度建設,形成推動其建設發展的合力。

(一)加強政治建設,突出農村基層黨組織的政治功能

習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設的方向和效果。”[14]農村基層黨組織在農業農村工作中是否處于領導核心地位,是否能夠切實發揮自覺性、主動性、創造性,關鍵是看其在領導農村各項工作的過程中政治功能是否得到充分發揮。習近平總書記指出,“在一些地方,對黨管農村工作重要性的認識淡漠了,黨管農村工作的原則放松了、力度削弱了。”[11]191而只有推動農村基層黨組織的政治建設,才能筑牢黨管農村工作。突出政治功能是加強農村基層黨組織政治建設的核心內容,如果政治功能弱化,黨的路線、方針、政策就無法得到有效的貫徹落實,農村經濟社會發展就會失去政治保障。首先,牢牢把握農村基層黨組織的政治方向。方向出現偏差就會導致行為的失范。要充分利用“三會一課”制度宣傳黨的路線方針政策,使廣大基層黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,把黨的路線方針政策貫徹落實到農業農村發展全方面和各環節。此外,還要發揮共產黨員的先進示范作用,使基層組織成為引領發展的旗幟,使共產黨員成為推動發展的旗手。其次,切實強化農村基層黨組織的政治擔當。沒有政治擔當的基層黨組織不會有所作為,也就無法擔負起黨和人民賦予的使命重擔。要充分利用“不忘初心,牢記使命”主題教育活動提振基層黨員干部干事創業的實干精神,樹立為民解憂做事的責任意識,促進黨群關系不斷和諧。最后,著力提高農村基層黨組織的政治站位。要提升新時代干部教育培訓質效,使其樹牢底線思維,深刻認識到“三農”工作在社會主義現代化建設中的重要性,認真貫徹落實黨的對“三農”工作的決策部署,確保黨中央確定的目標任務順利實施、取得實效。此外,深入推進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作,強化廉潔意識,嚴懲侵犯農民利益的“微腐敗”行為,打通全面從嚴治黨的“最后一公里”,營造公道清明的政治生態環境。

(二)加強能力建設,提升農村基層黨組織的組織力

習近平總書記在黨的十九大報告中強調,“要將提升農村基層黨組織的組織力作為重點。”[13]組織力是農村基層黨組織調配各種資源和完成目標任務的能力,包含領導力、發展力和價值引領力。它既是一種合力,也是衡量組織能力水平的核心標準。首先,提升農村基層黨組織的領導力,重點是加強黨員干部隊伍建設。習近平總書記十分重視基層黨組織干部隊伍建設,2018年在廣東考察時指出,“火車跑得快,全靠車頭帶。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記,團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。”[11]194為此,要實施“領頭雁”工程,把政治標準放在首位,堅持“高標準、嚴要求”的原則選拔干部隊伍,充分發揮新鄉賢、鄉村致富能手、退休老干部、退役軍人的作用,要推動大學生村官和駐村第一書記隊伍建設。特別是要定期舉辦農村基層領導干部培訓班,增強其政治理論水平和為民服務能力。其次,提升農村基層黨組織的發展力,重點是提高其帶領農民致富增收的能力。習近平總書記指出“村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。”[11]193為此,要增強農村黨員干部創業致富的本領,突破傳統的思維定式,轉變發展理念,推動綠色發展和可持續發展。要把農民群眾組織起來,大力發展壯大集體經濟,提高抵御各種不確定性風險的能力,進一步推動農民收入來源的多元化,促進增收獲益,提高生活質量。最后,提升農村基層黨組織的價值引領力,重點是發揮其對社會主義核心價值觀的引領作用。廣大基層黨員干部要以身示范,錘煉黨性修養,注意工作方式、態度和作風,積極宣傳社會主義核心價值觀,發揚社會主義先進文化,踐行移風易俗,推動鄉風文明。此外,還要為農民提供文化服務,建設文化基礎設施,大力開展文化活動,提升農民思想素質水平,豐富農民的精神生活。

(三)加強制度建設,規范農村基層黨組織的運行

習近平總書記在黨的十九大報告中強調,“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。”[14]并且在2017年中央農村工作會議上,習近平總書記指出,“面對新時代農村工作的任務和要求,當前黨領導‘三農’工作的體制機制、干部隊伍、農村基層組織還不能很好適應。”[11]191為此,加強農村基層黨組織建設應該按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨黨章》的總體要求,立足農村社會發展實際,以系統論的思維積極推動優質制度供給,使每一個環節都有詳細的制度規定,每一步程序都有具體的制度安排,每一項制度都能切實貫徹執行,從而使農村基層黨組織運行規范化、制度化、程序化,避免制度的虛置化、懸空化、形式化。首先,制定和完善基層黨員干部選拔考核制度。全面推行村干部述職評議制度,建立從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮干部的機制,不斷為農村基層組織補充新生力量;建立不合格村黨員干部的淘汰機制,形成“能者上、平者讓、庸者退”的篩選機制。其次,制定和完善農村黨員干部教育培訓制度。農村黨員干部的大部分文化素質偏低,學習能力較弱,日常工作繁忙,為此要創新嵌入式干部教育培訓和常規培訓相結合的制度新范式,既要培訓內容滲透嵌入到黨員干部日常工作中,又要通過專門的集中組織和主題教育進行培訓,并且要明確教育培訓目標,合理制定教育培訓計劃,科學設置教育培訓內容,制定和完善經費保障、教材編寫、后勤服務、考核評議和激勵標準為主要內容的農村黨員干部教育培訓機制。最后,制定和完善黨員發展管理制度。隨著城鎮化進程的推進,農村人口流動加劇,這也加大了黨員發展和管理難度。為此,創新農村黨員發展機制,進一步完善“公推直選”制度,優化入黨程序,嚴格入黨標準,使黨員的先進性和純潔性可體現、可考量,制定影響黨員發展問題的“負面清單”,確保農村黨員發展不“斷層”,黨的新鮮血液不“斷流”。此外,創新對農村黨員的管理,建立不合格黨員的篩選制度,保證黨員思想不變質,行為不走樣;建立農村黨員分類管理制度,特別要加強流動黨員的考察管理,重點建立各級黨員干部結對聯系流動黨員制度、定期談話和思想匯報制度,及時了解黨員的思想動態,從而實現黨員的網絡化管理。