青島市新型職業農民高質量培育的制約因素和實踐路徑

許秀梅,邢玉琴

(青島農業大學 管理學院,山東青島 266109)

十九大報告提出鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展的總方針,遵循工業繁榮、生態宜居、農村文明、有效治理和富裕生活的總原則,加快推進農業農村現代化[1]。培育新型職業農民隊伍是當前全面推動鄉村振興戰略實施的關鍵。2017—2020年中央一號文件大力支持新型職業農民培育。2016年,農業部批準青島成為全國新型農民職業培育示范市。2018年青島市出臺《青島市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,圍繞農村經濟發展優化升級、鄉村生態環境、鄉村文明、鄉村治理與農民生活水平提出了量化目標[3]。目前,青島農業農村經濟發展面臨諸多挑戰,農業生產勞動力投入步入高成本時代、勞動人口素質低,高中以上學歷的不足20%,青壯年外出務工人數持續攀升,從事農業生產的勞動力面臨著嚴重的老齡化等問題,很難滿足農業可持續發展與美麗鄉村全面振興的需要。解決供給側層面人力要素的失衡問題,對在鄉村振興戰略指引下穩妥推進新型職業農民培育具有重要戰略意義[2]。本文基于青島市各縣級市特別是平度、萊西的新型職業農民培育情況的實地調研,分析培育意愿的制約因素,并提出切實可行優化路徑。

一、文獻綜述

舒爾茨在其代表著作《改造傳統農業》中提出,在決定農耕生產增長率的各種生產因素中,最為重要的是農民能力差異,土地差異最不重要,物質資本第二[4]。英國經濟學家舒馬赫提出,加強對農民的培訓教育,提高農民的綜合素質是解決發展中國家農村農民問題的關鍵[5]。圍繞新型職業農民培育問題,國內外學者進行了大量探索,成果主要集中于概念界定及培育機制。

概念界定。Eric Wolf提出,職業農民應將農業作為一種產業來經營,充分利用市場的機制和規則獲得勞務報酬,以期獲得最有利可圖的經濟利潤。付景遠認為職業農民是在農業市場化乃至現代化進程中創造出的一種新職業,在選擇、流動和經營等方面,職業農民與傳統身份的農民有明顯區別[6]。宋新樂認為新型職業農民應當秉持誠實守信、愛農敬業、責任與奉獻的職業精神[7]。

培育機制。朱啟臻提出必須建立一個健全的職業新農民培養管理系統和監督評估體制,建議推廣“農業后繼者培育項目”并將其作為農民培育的戰略手段[8-9]。王鋒與李彬共同提出了政府新型職業農民培訓的模式[10]。霍生平等提出了三級原型結構模型,提議在農業物聯網環境下建立新型職業農民培養云平臺[11]。卓炯論述了農業碩士研究生教育培育新型職業農民的必要性,認為這是轉變農業發展方式的內部需要,也是高學歷職業農民的現實需求[12]。劉家富認為農民是一個數量巨大,結構復雜的職業群體,不同類型的新型職業農民完成特定職責所需的職業能力要求強度不同,對新型職業農民的培育需要根據實際情況,靈活變動,按需施教[13]。

分析上述文獻發現,雖然已有多人研究了職業農民培育問題,但立足于青島市鄉村振興戰略與縣域鄉村發展實際,探討農村新型職業農民培育的文獻還較少。

二、青島市新型職業農民培育現狀

青島作為全國首批沿海開放城市,有著得天獨厚的地理位置和吸引外資的先天優勢,是履行國家“一帶一路”倡議的重要城市,具有較強的經濟基礎,使得縣域經濟和鄉鎮經濟迅速發展起來,為農民職業化的發展提供了物質保障和政策支持。青島市政府在推進農民職業培訓中采取“數量＋質量”齊頭并進的發展目標。截至2020年10月底,全市建成國家級新型職業農民培育示范基地3個,市級培訓示范基地26處,農民田間學校249處,累計舉辦各類農技培訓班791期,培訓農民15.5萬人次,指導農戶15.9萬人次進行科學種田,指導服務面積663萬畝[14]。其中,2020年累計完成培訓20474人,完成率達102.4%,提前超額完成全年新型職業農民培訓任務,效果十分顯著。除了使職業農民成為普遍性的存在外,政府還在不斷大力培育高質量職業農民,2020年青島市計劃培訓高素質農民3772人,培訓對象主要面向農業經理人、農業產業領軍人才和家庭農場經營者,致力于發揮出高素質農民的帶頭作用,帶動更多的職業農民參與到高素質農民隊伍中來[15]。

三、新型職業農民培育意愿制約因素實證分析

(一)樣本描述

以青島市“七區三市”的基層鄉村農民為調查對象,從農民的基本信息、培育認知、培育經歷、培育意愿這四大方面設計問卷內容,本次調研總計發放問卷700份,除了明顯的填寫失誤、不符合邏輯無效的問卷外,收回643份有效問卷,有效回收率92%。

(二)變量選取

以“農民參與新型職業農民培育的意愿”作為因變量,問卷從個體結構、家庭結構、培育認知、培育需求這四個方面入手,一共選取16個自變量,將這16個指標與“參與培育的意愿”這一指標進行描述性統計分析,通過卡方檢驗值分析各自變量與因變量之間是否存在顯著性差異。最終剔除兩個與農民參與培育意愿相關性不大的變量,對其他的14個變量進行二元Logistic回歸模型分析,變量定義描述見表1。

表1 變量定義描述

(三)模型的選取與構建

其中,βP表示自變量回歸系數的值,自變量XP每變一單位,比值比的自然對數值改變量,β0表示回歸截距,XP表示自變量,α表示隨機影響的因素。

2．相關檢驗過程分析。將上述相關變量的原始數據錄入到SPSS22．0軟件中進行二分類Logistic回歸分析,使用強行進入法對數據進行分析,具體結果見表2—表4。

表2 模型系數的綜合檢驗表

表2為模型系數的綜合檢驗表,其中自由度為14,將“＝CHIINV(0.05,14)”的公式輸入Excel表中,得到的結果為23.6879,小于395.015,與模型運行規律相符合。模型一行輸出了Logistic回歸模型中所有參數是否均為0的似然比檢驗結果,P＜0.05,通過顯著性檢驗,即該模型的總體是有意義的。

表3為Hos mer和Le meshow檢驗表,對模型的擬合優度做出檢驗。其中顯著值為0.514＞0.05,表明當前變量中的信息已經被充分提取,模型擬合度較高。

表3 Hosmer和Lemeshow檢驗表

表4回歸結果可以看出,性別、受教育程度、勞動力人數、年總收入、是否參加過培訓、期望的培訓方式沒有通過顯著性檢驗,對農民參與培訓的意愿影響不大。

表4 二分類Logistic回歸模型結果分析表

3．結果分析。(1)從個體結構來看,年齡、家庭人口總數通過顯著性檢驗。表明年齡越大,農民參與培訓的意愿越低;家庭人口總數越多,家庭經濟壓力就越大,參與培訓的意愿也就越大。性別、受教育程度與培訓意愿呈負向相關關系,且對培訓意愿的影響并不顯著。在性別方面,女性農民已經成為青島市農業發展的重要組成部分,隨著國家對鄉村振興戰略的大力推進,女性農民對新技術、新知識的接觸機會得到大大增加,對培育新型職業農民的重要性有了進一步的了解,因此,女性農民參與培訓的意愿會大大提高;在受教育程度方面,當今社會是信息化社會,農民獲取知識的渠道比較多樣化,接受知識的能力也在不斷提高,因此,受教育程度的高低對農民參與培訓意愿的影響并不顯著。

(2)從家庭結構來看,家庭人口總數、健康狀況、耕地面積對培訓意愿具有顯著性影響。從模型中可以看出,家庭人口總數越多,家庭經濟壓力就越大,參與培訓的意愿也就越大;農民的身體越健康,參與培訓的意愿就越強;家庭耕地面積越大,農民對掌握農業生產等技術的需求就越大,參與培訓的積極性就越高。勞動力人數、年總收入未通過顯著性檢驗,說明農民勞動力人數越多,并不意味著從事農業生產的人數越多,而年總收入較高的家庭,其收入并不主要來源于農業生產活動,因此,這兩個變量對于參與培訓意愿的影響效果并不顯著。

(3)從培訓認知來看,對“新型職業農民”的了解程度是影響培訓意愿的重要因素之一,農民參與培訓的意愿隨著了解程度的加深而不斷提高。培訓經歷與培訓意愿之間呈負向相關關系,但作用并不顯著,產生這種結果的原因可能在于：參加過的農民對培訓效果不太滿意,參與積極性降低;農民還沒有充分認識到參與培訓的意義,青島市對其的宣傳和推動還未達到理想性的效果。

(4)從培訓需求來看,期望參加培訓的時長、愿意承擔一次培訓的費用、期望的培訓地點3個變量對參與培訓的意愿有著顯著性影響。參加培訓的時間越短,負擔的培訓費用越少,培訓地點越近,農民參與培訓的積極性也就越高。期望的培訓方式未通過顯著性檢驗,主要原因可能在于：雖然田間授課是農民最期望的培訓方式,但在實際情況下可能會受到時間、成本、環境等因素的限制;另外,如果各種培訓方式的效果相差不明顯,那么農民選擇培訓的方式不會有明顯的差異性。

四、新型職業農民高質量培育路徑

所謂高質量培育,即以高質量發展理論為指導,堅持把握時代脈搏、立足科學實踐、創新培育方式、突出人民為本的原則。從政府、市場、生態環境、教育、醫療等方面入手,發揮出政府導向、市場主導、生態可持續、教育醫療協同發展的作用,實現培訓方式的“高聚能、高籌劃、高規范、高精準、高落實”,致力于培育出一批有文化、愛農業、懂技術、善經營、會管理的高質量新型職業農民。其中,落實生態教育,樹立綠色生產理念是培育高質量農民的突破點,在現有的文獻資料及政策推行過程中,學者和政府把關注點都集中于如何完善農民培訓的公共服務體系、如何提高農民技能培訓、如何提供政策支持等方面,較少考慮到對農民的生態教育,培養農民的生態保護意識,而習近平總書記在《論全面深化改革》中提出,良好的生態環境是農村發展的重要基礎,對于生態保護的紅線必須要堅守,這樣才能使美好生態成為支撐鄉村振興發展的強大助力[16]48。因此,在培育新型職業農民的過程中,除了注重對新型職業農民經濟生產能力的提升外,還要以自然環境的協調發展為目標,在創造財富的同時,注重生態效率,在增強技能培訓的同時強化農民的生態意識,使綠色新型職業農民成為社會化服務主體中不可或缺的一部分。

(一)加強對農業農村農民的財政投入

農業農村的建設程度決定了職業農民培育工作的開展進度。青島各級政府應加強對地方農業農村的財政投入,除了用于對糧食直補、改良品種、購置農機、合作醫療和農業重點項目的投入之外,還要注重對農業科技研發、農業科技轉化、農業科技服務業發展的補貼力度。以科學技術帶動生態農業的發展,而新型職業農民是利用科學技術進行農業生產的主力軍,因此,青島市要完成新舊動能的轉換升級,傳統農業向生態農業的變革,首要目標就是培育綠色新型職業農民。在此基礎上,政府應當從全市發展戰略出發,出臺涉農科技研發、轉化保險、農業金融、農業社會化組織等一系列配套激勵措施,從根本上提升涉農人員的社會地位,吸引更多的企業單位、民間組織和個人為職業農民培育提供資金支持。

從模型運行結果可以看出,培訓費用是影響農民參與培訓意愿的重要因素之一。對適用于農民普及性的培訓,青島市政府應承擔全部的培訓費用,使職業農民培訓的普及性盡快得到實現。具有一定經濟基礎、需求多樣化的農民,有能力并且愿意承擔培訓費用。青島市政府一方面應對此類農民給予一定的優惠補貼,吸引更多的農民參與職業培訓來提高市場競爭力;另一方面,政府應該做好各培訓組織的監管工作,防止培訓費用定價過高,做到培訓費用定價科學合理,給予農民最大程度政策傾斜。

(二)建立完善的農民培育體系

首先,為保證新型職業農民的執業穩步提高,青島市應加強相關執法立法工作,圍繞職業農民權益保障、涉農培訓機構監管、職業農民信貸與擔保、職業農民服務、職業農民創業、職業農民科技服務等出臺相關法律法規,使得農民培育管理體制規范化。

其次,模型結果顯示,年齡對于農民參與培訓的意愿有著重要影響,年齡越大,農民參與培訓的意愿就越低。因此,結合我國的實際情況,針對不同年齡層的農民需求建立多層次的職業農民培育體系,尤其是給年輕農民提供更多的培育機會,為青島市現代農業發展創造內生動力。

最后,新型職業農民主要分類為生產型、技能型、服務型和管理型四大類,根據四類新型職業農民不同的職業性質提供有針對性的培育方案,進一步為規范化、系統化培育新型職業農民奠定基礎。

(三)完善農村土地流轉機制

從Logistic回歸模型運行結果可以看到,農民家庭擁有耕地面積的大小影響著農民參與培訓的意愿。因此,完善農村的土地流轉機制,實現土地資源配置最優化是推動新型職業農民培育工作開展的重要舉措之一。

隨著我國第二、三產業的大力發展,大量農村勞動力轉移到城市,這不可避免地導致了大量農村土地被閑置,從而造成土地資源的浪費。青島市應建立健全農村土地流轉服務信息平臺,以該平臺為媒介收集和發布農村閑置土地的信息,加強對土地流轉機制的監督與規范;同時,還應專門建立農村土地流轉專項資金,鼓勵扶持民間企業和組織機構、家庭農場等以租賃方式集中閑置土地,實現規模化經營,在推動農業現代化的同時也給農民帶來了額外收入來源,為培育新型職業農民奠定重要的基礎。

除以上外部因素可能對土地流轉產生一定的影響外,農民自身的主觀因素也對土地流轉產生重要影響,在外務工的農民擔心土地流轉出去以后會失去最后的物質保障,沒有安全感是影響農民將土地進行流轉的最主要原因。因此,加強農村社會保障體系,不僅為農民土地流轉解決后顧之憂,還是經濟社會發展的必然趨勢。

(四)加強對農民的健康投資,創建綠色生活

從Logistic回歸模型運行結果可以看出,農民的健康狀況對農民參與培訓的意愿有著重要影響。因此,不斷加強對農民的健康投資,不僅對農村經濟水平的發展和農民收入的增加有著重要作用,而且有利于促進新型職業農民的開發與培育,符合綠色生活的發展理念。具體可以從以下兩方面的舉措來改善農民的健康狀況。

一要改善農村生活條件。解決農村飲用水的問題,做到全市飲用水源城鄉一體化,即統一城市和鄉村的飲用水標準;解決農村垃圾回收問題,政府可以給每農戶分發兩個垃圾桶放置在家門口,農戶可以將自家的生活垃圾分類放入,再組建一批農村保潔隊伍,每天對垃圾進行收集處理,推進農村垃圾無害化、資源化處理。農民享受綠色鄉村生活所帶來“紅利”的同時也有助于潛移默化地影響新型職業農民的生態行為,從而促進農業與自然環境的協調發展。

二要完善農村醫療保障體系。完善農村醫療基礎建設,及時更新相關醫療設施,提高醫院服務水平,降低醫療事故發生的風險;完善農村醫療的軟件建設,為新農村建設提供更多優秀的醫療人才,包括鼓勵和引導醫科畢業生投身到服務基層的事業中去;健全鄉村醫生專業技能培訓體系,應重視目前在基層醫療單位工作人員的繼續教育工作。

(五)鼓勵開設新型職業農民培訓機構,注重生態教育

依托青島農業大學等高等農業院校、涉農科研院所、各級農業廣播電視學校以及民間各類培訓組織機構等,立足青島縣域實際,積極開展符合自身特色的教育模式,圍繞農業技能、農業管理、農村法律服務、生態服務等引導成立一批農民專業技能培訓機構。具體措施體現在以下幾方面。

一要加強師資隊伍建設。從培育職業農民的師資數量上來看,鼓勵和引導高校畢業生深入基層工作、科研院校的專業教師到基層農業培訓機構兼職、農業龍頭企業等民間組織的科研人員定期到培訓組織教授農業技術,填補農村人才的空缺,創建一批長久穩固的師資隊伍;從培育職業農民的師資質量上來看,政府應該完善對教師的培訓和考核體系,鼓勵并且定期安排基層培訓機構的教師到高校或科研機構進修和培訓,不斷提高教師隊伍的教學質量。

二要優化培訓課程。根據青島市不同崗位類型農民的特點,在國家農民職業培訓標準的基礎上,撰寫的內容在注重實用性和針對性的同時應以生態教育為重心,樹立起農民生態保護意識,以培育綠色新型職業農民為發展目標,進一步實現農業現代化的可持續發展。

此外,考慮到農民的教育水平普遍偏低,在內容的編排和語言表述上,力求以簡單明了的語句傳達農民最想要的信息,同時可以結合新媒體技術,采取“線上＋線下”的培訓方式,增加教學過程中的趣味性,增強農民在培訓過程中的接受能力和培訓效果。

(六)因地制宜地制定個性化的培育方式

首先,要加強農民對新型職業農民培育工作的認知度。

模型結果顯示,對“新型職業農民”的了解程度是影響農民參與培訓的重要因素之一。一要針對青島各縣區農村、農業生產需要及農民素質現狀,開展文明村評比、開設免費文明課堂、專家進村、文化進村等活動提高農民的精神文明素質,讓農民外有壓力,內有動力,具有一定的法律知識及現代文明意識,適應現代農業發展,積極參與到新型職業農民培育中來。二要安排農民實地參觀龍頭企業、先進合作社、農業示范園區,在實踐中認識到新型職業農民中“新型”二字的具體內涵,是國家打造現代化農業中的關鍵一步。三要搭建智能農業信息化網絡平臺,以方便新型職業農民快速、高效地獲取農業相關資訊,在信息化網絡平臺及時獲取所需的知識與信息。四要進行新型職業農民信息連網入庫,這樣不僅有利于農業龍頭企業、農民專業合作社等單位快速找到專業對口人才,提高信息資源的有效利用率,還有利于對新型職業農民這一群體進行規模化管理。

其次,采取就近原則安排培訓地點,以短期培訓為主開展培育工作。

青島市在選擇培訓地點方面,應盡量安排在本村和本鎮,減少農民的時間成本和承擔各種費用的成本,降低風險報酬率,實現農民效益最大化;在安排培訓時長方面,青島市應選擇以短期培訓為主開展培育工作,從調研中發現一周以內的培訓期為最佳培訓時長,其時效性、實用性等特點與我國推進農業現代化進程和農業技術的改革方向相匹配,最大程度地提升了農民專業實用技能,有助于實現傳統農民到新型職業農民的轉型。

最后,改變墨守成規的教育方式,增強新型職業農民培育的實用性。

從上文的調研結果可以看出,農民參與培訓的意愿受到內外部多種因素的影響。因此,青島市應該將各影響因素有機結合在一起,根據農民實際需求實行靈活的培訓方式,及時提供新的知識和技術,不斷提高農民的社會競爭力。