振興縣域普通高中

民進中央

中共十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳陸續出臺《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件。高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，并取得了長足發展。但在取得發展的同時，高中教育，特別是縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）的發展出現了一些問題，導致縣域高中逐漸衰落，教育生態逐漸失衡。

一、縣中教育面臨的困難和挑戰

（一）區域經濟發展差距和管理體制影響，導致縣中教育資源不足。受經濟發展水平的制約，縣中在區域教育競爭中，無論是辦學條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，無疑處于弱勢地位。盡管《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》國辦發[2019]29號文件已明確“強化省級政府統籌，落實市縣舉辦普通高中教育的責任”的新要求，但不少地區“兩頭不落實”的現狀仍然存在。從縣域層面，由于近年來國家強化頂層制度設計，以中共中央、國務院或部委聯合名義，相繼出臺了系列文件并確定了一些剛性發展指標，使得縣域教育財政壓力持續加大，對普通高中財政性投入保障相對乏力。從省域層面看，省級統籌責任清單和管理機制尚不健全，中央財政轉移支付配套機制也亟待完善。

（二）城鎮化進程和教育公共政策失衡，導致縣中優質教育資源流失。城鎮化伴隨而來的是我國城鄉教育學齡人口逐步發生逆轉（即城鎮受教育人口逐步超越農村受教育人口），這是鄉村教育人口不斷向城鎮教育轉移的過程，鄉村優秀生源絕大多數都流向了省會城市或地級市優質高中。近十年來，各地在片面追求高考升學率的教育政績觀驅使下，出現了高中跨區域招生現象。這一現象伴隨著各種新體制學校愈演愈烈，這些新體制學校，借助優質高中學校的品牌、良好的辦學條件、雄厚的財力、特殊的招生政策，吸引優秀教師和生源快速集聚，導致縣中人氣下降，優質資源（師生）流失。

二、振興縣中教育的政策建議

“郡縣治，天下安。”縣中對縣域教育發展具有重要的支撐和引領作用，可謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安”。當前，縣中的衰落現象勢必會對縣域經濟社會發展產生一定影響。所以，建議實行“縣中教育振興五年計劃”：

（一）完善縣中教育財政經費分擔機制。實施中央、省、縣（市區）按比例分擔機制，中央財政加大對財政困難縣的縣中教育經費的專項支持。

（二）全面提升縣中教育辦學條件。按照高考綜合改革、新課程實施的要求，制定出臺縣中辦學條件標準，實施縣中標準化建設工程。

（三）嚴禁高中學校各種形式的跨規定區域招生行為。超級中學跨區招生是造成貧困縣高中優質生源流失的主要原因，必須出臺有力政策，明確高中教育公共服務邊界，進而推動高中教育均衡發展。

（四）實施縣中教師振興計劃。一是建立縣中優秀教師崗位津貼制度，以待遇留人。二是遏制縣中優秀教師的逆向無序流動，對縣中優秀教師實行聘約管理，嚴禁聘期內流動，聘期結束后由縣中向大中城市高中流動的，接納方要對縣中進行人才流失補償。三是鼓勵大中城市優質高中優秀教師支教縣中。四是國家部屬師范大學每年為縣中定向培養公費師范生。

（五）全面實施縣中教育質量提升計劃。國家要把縣中教育質量提升作為我國教育改革的戰略重心，推動縣中教育走公平、融合、特色、優質發展之路。圍繞新高考、新課改，實施縣中教師全員培訓工程。建立大中城市優質高中和縣中對口幫扶、協同發展機制。

（六）擴大縣中學子就讀國家重點高校的機會。逐步縮小城市高中和縣中學子入讀國家重點大學的機會差距。國家完善中央和地方面向縣中的重點高校專項招生計劃，按照縣中招生規模安排相應的定向招生計劃，為縣中學子提供更多進入國家重點大學就讀的機會。