進一步加快推進基礎教育優質均衡發展

姜軍

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視教育工作，把教育擺在優先發展戰略地位，牢牢堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，不斷促進教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民。基礎教育關系到每一個家庭和每一個人，是提高國民素質、實現國家富強的基礎性工程。中共中央、國務院先后印發了關于學前教育、義務教育、普通高中改革發展等若干文件，但受家庭望子成才心切、學校急功近利提升影響力、社會培訓機構巨大的市場利益驅使等多方面因素的影響，這些文件還未能完全貫徹落實到位，基礎教育均衡發展仍存在一些問題。

一、考試“指揮棒”效應有增無減

中高考是基礎教育最重要的選拔考試，考試成績仍然是教育部門用來評價學生學習水平和教師教學質量的重要標準。盡管有的學校積極倡導素質教育，但也有相當一部分學校特別是學生家長、各類校外培訓機構反其道而行，校內減負、校外增負，教育投入占家庭支出比重不斷增加。中小學周邊的各類培訓機構觸目皆是，不管是明處還是暗處的文化課補習從未停止，各類賽事更是讓學生們疲于應戰，學生負擔越來越重。

二、教育資源配置失衡

優秀教師多集中在中心城區的學校和幼兒園，“重點校”“五星園”人滿為患，大班額問題突出。農村學校和幼兒園的設施落后，教學質量不高，規模小，條件差，特別是偏遠地區的農村學校教師待遇低，很難留住人才，直接導致教育資源薄弱地區的學生向城區流動或跨區域轉學，強者愈強，弱者愈弱。受財力和編制等因素影響，同一城市不同地區間教師待遇存在很大差異，也是很多在校教師涉險有償補課的動因；此外，還有相當數量的從事一線教學的教師未能落實編制，同工不同酬，甚至工資待遇與實際崗位職責和工作量存在倒掛現象，教師隊伍存在不穩定因素。

三、教育資源供給不足

隨著城鎮化建設的不斷推進，新開發樓盤越來越多，而與之配套的教育資源卻十分緊缺。不少人在置業時千方百計地向學區房靠攏，房產聯姻教育，名校指導房價，加劇了教育資源分配的緊張局面。依托老城區“名校”新建一分校、二分校……無疑是全國各個新建區普遍采用的手段，但這都不是長久之計，只能使學區房價格越炒越高，個別區域、個別小區的適齡學生扎堆。因為只注重文化課成績，有些學校沒有專職教師，體、音、美等課程很難開足、開全。

為此，建議：

一、繼續深化教育評價改革

積極探索新的選拔和評價機制，推進中高考改革，合理調整中高考招生計劃，從根本上克服唯分數、唯升學等頑疾，切實扭轉教育功利化傾向。重視學生的綜合素質發展，建立綜合素質評價機制，拓寬相應的錄取渠道，在部分雙一流高校探索建立“寬進嚴出”的培養模式，拿出一定計劃招收已經考錄到普通類高校而且綜合成績優異的學生，通過在線學習修滿學分，獲得相應學歷和學位，以減小千軍萬馬擠“獨木橋”的壓力。

二、推進教育資源均衡發展

統籌教師資源，加大教師交流力度，前提是做到縣域內所有教師統一硬性調配，鼓勵骨干教師、優秀教師、教師中的黨員帶頭支援薄弱學校，編制和工資關系隨人而動，真正做到流得出去、留得下來。做好交流教師的待遇保障，制定相關政策對交流教師在職稱晉升、評優評先等方面給予照顧，免除其后顧之憂。拉齊縣域內甚至市域內的教師待遇水平，取消縣域間和校際間的教師待遇差。落實農村邊遠教師特殊津貼政策，鼓勵教師扎根農村，教得好、有發展。辦好師范教育，加強教師培訓，推進編制、崗位、職稱、人事等制度改革，進一步調動廣大教師教書育人的積極性、主動性、創造性。制定精神和物質雙重獎勵政策，鼓勵教師校內無償幫助“學困生”提升學業水平。不管公辦民辦、編內編外，只要是在校教師有償補課都要嚴厲制止，應從國家層面制定出臺更加嚴厲的規定，用以指導全國各地對在校教師有償補課進行處罰。

三、加大教育資源供給

落實教育優先發展戰略，編制國民經濟和社會發展規劃、安排一般公共預算支出要優先保障教育。教育基礎設施要與城市更新同步規劃、同步建設，嚴格落實新建居民小區配建學校、幼兒園等公共設施的有關規定，增加優質學位供給，補齊發展短板。加大對社會力量辦學的扶持力度，不斷豐富教育投入方式。

（作者系全國政協委員、民進遼寧省委會主委）