鄉村振興背景下村民參與選舉問題探究

趙佳辰　劉晗　馬碩　李國棟

摘 要 在村民自治視野下，村民有"民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督"的權利，有管理村里事務和決定村里重大問題的多種權利。在這些權利中，最重要的權利就是村民的民主選舉權，它是村民自治重要的前提。村民民主選舉是村民自治的一個重要組成部分，是擴大農村基層民主的關鍵。真正使村民民主選舉落到實處，需要壯大農村集體經濟，規范和完善行政指導規則，大力發展農村文化教育，提高農民的文化素質和政治參與意識，同時還要轉變村干部的工作作風。

關鍵詞 民主參與;村民自治;鄉村振興

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.068

1 調查概況

此次調查采取面上調查和點上調查相結合的方式進行。本次調查中共發放300 份調查問卷，收回230份，有效問卷230份，問卷有效率達76.7%。為了更好地了解基層民眾對民主參與的看法，更客觀地了解農村民主參與的現狀，所有的調查對象均處于農村最基層，因此此次調查具有很強的針對性。

2 村民民主參與選舉的困境

近年來，我國基層民主取得了突破性的成就，黨的十八大以來，黨中央把握時代大勢，適應實踐新要求，順應人民新期待，提出了推進中國特色社會主義民主政治建設的新理念新部署，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論體系，標志著中國共產黨對社會主義民主政治基本規律的認識達到了新高度，為健全基層群眾自治制度和發展基層民主指明了前進方向，我國基層民主建設取得了新的顯著成就[1-3]。

但仍要意識到，基層民主是一個長期問題，仍有很多急需解決的難題，其建設過程艱辛，需要各方協作，共同努力，要想實現這一目標，必須腳踏實地，緊抓實干，把政策落到實處。現階段，在基層民主建設過程中，最突出的問題就是農村民主參與的問題，其困難主要體現在以下幾個方面。

2.1 村民民主參與的積極性不高

由調查結果看出，對于選舉非常了解的村民僅有5%，比較了解的村民有33.5%，一般了解的有27.1%，不太了解的有25.3%，完全不了解的有9%。由此得出，大多數村民對于選舉這項民主參與活動持不在意態度，根本未意識到參與選舉是我國現階段政治的重要環節。選舉權作為我國憲法賦予每一位公民最基本的權力，是村民參與政治生活，表達真實意愿最重要的途徑。

2.2 村民民主參與的素質偏低

調查過程中發現，有42.92%的村民不了解“鄉村振興戰略”，69.41%的村民從未參加過村委會選舉投票，82.19%的村民從沒有向村干部提過意見;對于村內最近一屆村民委員會換屆選舉不了解也不知情的高達58.9%。在選舉過程中，村民大多抱著“無所謂”或“走形式”的心態，選舉結果并不能體現他們的意愿，鄉村由此形成了一種政治冷漠現象，對“鄉村振興戰略”的實施造成了重大阻障。村民民主參與的素質偏低，大部分原因來源于文化素養不高，在文化教育方面，村民長期處于一個劣勢地位，要想提高村民民主參與的素質，首先就要在村民的教育方面作出建設[4]。

2.3 城鄉經濟發展不平衡，農村經濟落后

城市和鄉村長期以來經濟發展不平衡的現象，給鄉村的發展帶來了很多負面影響，如人才流失、基礎設施落后、制度保障不完善等，進一步拉大了鄉村與城市的差距。城市越來越發達，鄉村越來越落后，只有打破這個循環，鄉村才能迎來真正的發展，這需要國家對鄉村進行制度傾斜，促進人才返鄉進行建設，同時需社會各方面的共同支援。

3 村民民主參與選舉的對策

馬克思認為，上層建筑是適應經濟基礎的需要產生的，離開經濟基礎的支持，民主建設就無從談起。推進農村基層民主建設，是維持社會穩定、經濟發展和農村改革的重要一環，必須做好全面的戰略布局，轉變村民民主參與的困境。

3.1 提高農村整體文化水平，全面提高村民的民主素質

提高農村整體文化水平，必須加大對農村教育基礎設施的投入，加強對村民的職業教育和培訓，為基層民主政治發展提供有效的文化保障。與此同時，提高基層干部的綜合素質也不容忽視，加強對農村基層干部的思想政治教育和民主法治教育刻不容緩。此外，還應加強宣傳教育工作，促使農村基層干部轉變工作思想和工作作風，真正起到農村基層民主建設的帶頭作用。

3.2 加強國家的制度供給，完善農村基層民主的制度建設

要想完善農村基層民主制度，就要完善民主選舉制度，推動農村民主選舉規范化。針對家族勢力干預、賄選等現象，不斷完善法律法規，加大宣傳力度，讓村民了解到選舉的重要性和好處，進而提高村民參與選舉的意識和能力。此外，還要完善民主決策和民主管理制度，促使村民參與管理村事務，促進各項事務管理制度化、規范化[5]。在大方向上，還要完善與農村基層民主相關的法律法規，加強對農村的法制宣傳教育，提高村民的法律意識，健全農村政策反映的渠道，加強對政治參與的宣傳，引導村民有序地參與政治生活。

3.3 完善民主監督，嚴懲官員腐敗行為

民主監督是村民參與政治生活的重要環節，是打擊村官腐敗最有力的方式，要想根治村官的腐敗行為，就需要各方的共同監督。1）提高村民的監督意識，加強對村民的普法教育，讓村民了解到法律對自身權益的保護;2）暢通民主監督渠道，加強農村社會管理建設，為民主監督創造一個良好的社會環境;3）推動村務公開，健全村務公開制度;4）完善相關的法律法規。通過健全村民的民主監督，使基層民主建設實現良性發展。

3.4 大力發展農村經濟，提高農民生活水平

經濟決定上層建筑，農村地區經濟發展水平相較于城市差距較大，盡快發展農村經濟，提高農民生活水平，對村民參與選舉的程度起著決定性作用。發展農村經濟，要調整農業產業結構，發展優勢農業產業，采用農業與旅游結合的新型模式，因地制宜，形成獨特的地區特色，打造農產品品牌;要加強教育等機構建設，實施“一事一議”補貼，全面落實美麗鄉村建設項目，致力于打造生態宜居的美麗鄉村[6]。在政策和制度方面，可通過補貼和免稅激勵農民，指導農民成立農村經濟合作組織、家庭農場;在人才方面，國家應制定相應的優惠政策，吸引廣大優秀青年回鄉創業，用他們的知識和經驗造福家鄉，帶動農村經濟進步，提高農民的生活水平，為農村基層民主政治建設奠定物質基礎。

3.5 轉變鄉鎮政府職能，向服務型政府轉變

鄉鎮政府作為農村公共服務的主要供給者和農民聯系較為密切的利益相關者，應減少對村級事務的行政干預，把注意力轉移到發展社會事業和進行社會管理上來，大力發展農村經濟，加大農村基礎設施建設投入，挖掘農業增收潛力;要加大財政對農村轉移支付力度，大力發展農村二、三產業，把管理權限下放或“交還”給村集體，讓村民真正地參與到社會管理中;要更加重視民意調查，以正確的態度對待農村居民的利益訴求表達，拓展村民訴求表達渠道，及時了解村民意愿，解決與村民利益直接相關的問題，進而化解農村社會矛盾。

參考文獻：

[1] 孫瓊歡.推進農村基層民主政治建設面臨的困境和對策分析[J].中共寧波市委黨校學報，2001（06）：33-36.

[2] 王芬，陳興亮.對于推進農村基層民主政治建設的幾點思考[J].大觀周刊，2011（34）：38.

[3] 徐縉.農村基層民主政治建設的困境與對策研究[J].湖北函授大學學報，2015，28（05）：53-54.

[4] 張福貴.試論鄉村振興戰略的意義與實施[J].山西農經，2018（08）：43.

[5] 王璇璇.實施鄉村振興戰略的意義、困境及對策[J].河北企業，2019（05）：83-85.

[6] 鄒爽，李旭輝.村民參與農村社會管理的困境與對策[J].人民論壇，2014（19）：40-42.

（責任編輯：劉 昀）