選好用好黨政領導干部的法治思考

陶進華

摘 要：選好用好黨政領導干部是事關黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。但真正要選好用好黨政領導干部卻不是一件容易之事，必須以堅持黨的領導，營造良好的政治生態作為基礎和前提，把黨的好干部標準落實好，把黨的干部選拔任用工作程序執行好，這樣才能選出好干部。選好干部是一回事，在選好的基礎上切實加強對黨政領導干部的監督，避免其犯錯誤，才能真正談得上選好用好領導干部，讓其為黨和人民的事業作出更大貢獻。

關鍵詞：選好用好;黨政領導干部;法治思考

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0148-04

為政之要，唯在得人。育才造士，為國之本。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。近期，一名從沿海經濟發達地方引進的前領導干部潘志立，讓一個邊陲小縣貴州獨山縣聲名遠播。他從2010年被引進貴州并擔任獨山縣委書記8年，“為了政績，潘志立不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造‘天下第一水司樓‘世界最高琉璃陶建筑等形象工程、政績工程。他被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。”[1]而且，據2020年7月16日黔南州人民政府新聞辦公室發布的情況通報，“針對獨山縣、三都縣存在的問題，貴州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次對潘志立、梁嘉庚進行誡勉、約談甚至問責，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。”[2]

他的違紀違法行為持續時間長，影響惡劣，不僅損害了黨和政府的形象，而且給地方發展帶來沉重的負擔和后遺癥，拖累當地經濟社會發展。在此，人們不禁要問，為什么會發生這樣的人和事，并且持續時間長達8年。當地黨委選用地方黨政領導干部有什么教訓和啟示，如何避免此類人和事的再次出現，應是我們必須認真思考和回答的一個問題。筆者認為，選好用好一個黨政領導干部應該是一個不二的回答。否則，此類事件還會不斷發生。為此，筆者欲就如何選好用好黨政領導干部進行深入的法治思考，以期對地方黨政領導干部的選用與經濟社會良性發展有所助益。

一、選好用好黨政領導干部必須堅持黨的領導，營造良好的政治生態

“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑。”人是社會的動物，在社會生活中都會受到周圍環境、風氣的影響，而黨員領導干部所受到的各種影響中，最大的是來自黨內。因此，在黨的建設中，凈化政治生態十分重要。政治生態是檢驗我們管黨治黨是否堅強有力的重要標尺，也是選好用好黨政領導干部的重要基礎。沒有好的政治生態，要選好用好領導干部是很難的。2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時強調，“一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。……要嚴肅黨內政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態。”[3]

選好領導干部才能形成良好的政治生態，同樣，只有良好的政治生態，良好的黨內政治生活才能選好用好黨政領導干部。從這些年紀檢監察機關查處的違紀違法案件與巡視巡察實踐來看，良好的政治生態、良好的從政環境是選好用好黨政領導干部的重要基礎和前提。一個地方政治生態不好，從政環境惡劣，選人用人的環境與風氣就惡劣，風清氣正的用人環境就難以形成，甚至形成區域性、塌方式、大面積的腐敗。因此，我們要選好用好黨政領導干部就必須在營造良好的政治生態、良好的從政環境上下功夫。首先要加強黨的領導，堅持黨管干部原則，深刻認識選好用好黨政領導干部對黨和人民事業，對實現兩個一百年奮斗目標和中華民族的偉大復興的重要意義。因為政治路線確定之后，干部是決定因素。只有從加強黨的政治建設的高度認識到選好用好干部的重要性，各級黨委和組織部門才能以公道正派之心選賢用能，真正把德才兼備的人才選到人崗相適、人事相宜的地方用起來，促進黨和國家事業的發展。因為“公道正派，是我們黨對各級黨委和各級領導干部在選人用人上的基本要求，也是組織部門職業道德和行為規范的核心內容。……做好干部工作，選好人用準人，固然在宏觀環境和微觀操作上需要許多條件，但最核心的是公道正派。正如習近平總書記所說的，做好干部工作，選好人用好人，固然在宏觀環境和微觀操作上需要許多條件，但最核心的是公道正派。用人真正做到了公道正派，其他的都變得簡單了。這是干部工作讓黨放心、讓人民滿意、讓干部服氣，充分調動各方面積極性，促進黨的事業發展和國家長治久安的根本保證。”[4]

其次，加強黨的領導，才能為全黨全社會樹立正確的用人導向。“用人導向關乎人心向背，關系事業大局。習近平總書記多次闡述‘用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風的道理，強調‘選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。貫徹這些重要論述，各級黨委必須旗幟鮮明地把敢于擔當的導向、群眾公認的導向、重視基層的導向、能上能下的導向亮出來，對干部優與劣的標尺、上與下的準繩，什么樣的人能受褒獎、得重用、有用武之地，什么樣的人將受貶斥、被懲處、沒有市場，都應該發出清晰而明確的信號。”[5]真正把政治上合格，作風上過硬，工作上有本事的人選出來，用上去。沒有好的選人用人導向，不可能選好用好領導干部。最后，加強黨的領導，具有良好政治生態，才能確保黨的組織路線，干部路線得到貫徹落實，抵御住對黨的組織路線的一切破壞行為，把任人唯親、任人唯錢、任人唯關系、帶病提拔擋在門外，順利實現黨的理論路線方針政策，實現黨的執政目標。

二、選好用好黨政領導干部必須要具體落實好黨的好干部標準

選人用人標準與選人用人導向緊密相連，是干部工作的首要問題。公道正派選人用人，必須堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備、以德為先的用人標準。這就是習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準。“堅持信念堅定，才能在任何情況下都站穩黨性立場，把握正確方向，堅定不移地帶領群眾走中國特色社會主義道路;堅持為民服務的宗旨意識，才能把人民放在心中最高位置，密切聯系群眾，實實在在為群眾謀利益;堅持勤政務實的工作作風，才能經受住各種誘惑，自覺抵制各種形式主義的侵蝕;堅持敢于擔當的責任意識，才能擔負起領導群眾銳意改革的重任;堅持清正廉潔的崇高品格，才不會濫用職權、假公濟私、貪污受賄、徇私枉法。”[6]

由于好干部的標準與確認好干部的正面清單，總的來說，比較原則和概括，準確理解和適用很考驗人的能力素質和水平。加上人的政治素養是人內心深處的東西，在人具有的多重屬性與社會環境的影響下比較難以準確認定與判斷。因此，如何把忠誠干凈擔當的好干部標準具體落實到工作中，真正選好用好黨政領導干部，需要做好如下思考。從宏觀上講，要求黨員干部必須自覺講政治，對國之大者要心中有數，清楚黨中央在關心什么、強調什么，明白什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上。通過在關鍵時刻靠不靠得住，看其在政治上過不過硬。通過在大是大非面前立場是否堅定，旗幟是否鮮明，能否敢于發聲亮劍，看其政治定力、政治敏銳性和政治鑒別力有沒有，強不強，能否對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

從微觀上看，借鑒北京航空航天大學公共管理學院教授任建明教授的研究，我們可以考慮在明確好干部標準的正面清單的基礎上，列明負面清單。依照黨章、紀律處分條例、選拔任用與相關問責等規定，結合十九大精神和習近平總書記重要講話，我們可以將干部的負面清單列為理想信念動搖和滑坡表現清單;思想、政治等不純表現清單;違反政治紀律和政治規矩行為清單;“四風”問題清單;不廉潔行為清單;不擔當不作為表現清單及其他不合格領導干部清單。

這樣，我們在判斷識別考察干部時，既有正面清單的標準，又有負面清單的參照。這樣，才讓好干部標準達到了清晰完備可操作的程度。因此，“對照選人用人‘負面清單，在選拔任用環節就把不合格的干部識別出來、剔除出去，把好干部標準轉化為一流的選人用人實踐，十分必要。”[7]

在明確考察識別干部的正面負面清單及具體標準后，還應創新考察識別與評價辦法，用事實說話、靠實績度量，把聽其言和觀其行、察其表和析其里有機結合起來，全方位、立體化、多視角、近距離分析考察干部的政治素質、能力表現。既要綜合運用個別談話、征求意見、民主測評等方法，不唯分、不唯票、不唯GDP，不唯年齡，切實提升干部考察的精準性和科學性。又應堅持群眾公論、社會輿論、組織定論相結合，多到群眾中去考察識別干部，看其能否做到想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂。既看平時表現，更看在急難險重任務和化解復雜矛盾問題時的表現，既看“八小時內”的表現，更看“八小時外”的表現，通過其工作圈、生活圈、朋友圈全方位、多視角識別和評價干部。真正做到公道對待、評價、使用干部，讓選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，也讓從政環境風清氣正。

三、選好用好黨政領導干部必須要嚴格選拔任用程序

選拔任用程序在干部工作中具有重要地位。能否遵守選拔任用程序是干部工作能否堅持依規治黨，認真落實黨的組織路線和干部路線的問題，也是衡量一個干部具不具有法治思維、法紀意識的問題，直接導致能否選出好干部的問題。現實中許多落馬的干部經常出現用人一句話的問題其實就是一個反證。

要嚴格選拔任用程序，關鍵是防止程序空轉，真正發揮程序在保證實體公正，讓黨放心，讓群眾滿意的效果，需做好以下工作;一是要完善民主集中制的領導制度，對堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的制度進行規范化、程序化、制度化，對“三重一大”事項決策的標準、提起、程序及結果進行規范。堅決防止“一把手”以表面的民主集中制掩蓋實質上個人說了算，虛置民主集中制，虛置組織制度和組織程序。其中對“一把手”的提名權進行嚴格規范，要求“一把手”在提名時必須對提名的理由和依據等相關事實做出準確的說明，并將參與選人程序的人的意見全程反映、全程紀實，形成全程可追溯、可反饋的用人機制。還要充實和完善領導干部任前公示制度，消除一些群眾的疑慮，增強用人公信力。二是充分發揮黨組織的主導地位和集體把關作用。“無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話，每一個程序、每一步推進都要充分體現黨組織的主導地位和集體把關作用。”[8]另外，主要領導在選人用人程序中，必須要有民主的胸襟和氣度，善于民主，善于集中，按組織原則和組織程序辦，決不能“一言堂”，超越組織，超越紀律、規矩及法定程序。三是對選人用人的違紀違法行為、“帶病提拔”行為、用人失察行為，發現一起，查處一起，進行嚴厲問責和處理，以儆效尤。

四、選好用好黨政領導干部必須加強對黨政領導干部的監督

權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。縱觀無數的腐敗分子，他們許多并不是一開始就是大奸大惡、十惡不赦之人。許多人在從政之初，也有自己的理想，自己的情懷，也想為黨，為人民做一番事業，也有他們激情燃燒的歲月。然而，隨著權力、地位與身份的提升，這些人為什么會忘記自己的初心和使命，背棄自己的理想信念，走上了黨和人民的對立面。分析原因，共產主義的理想信念動搖，人生觀、世界觀、價值觀扭曲變形等內在深層與根本原因外，對權力缺少監督和制約也有密切的聯系。由于缺少監督和制約，他們把黨和人民賦予他們的權力變成自己的私有物，為所欲為，以權謀私、貪污受賄，視黨紀國法為無物，視黨和國家的利益為無物，最終走上一條不歸路。因此，要用好黨政領導干部就必須教育管理監督好他們，讓他們正確用權，一心為公，把黨和人民的事業做好。

筆者認為，要用好黨政領導干部，需做好以下工作。首先要牢固樹立嚴是愛，寬是害，嚴管就是厚愛的管理監督理念。在全面從嚴治黨向縱深推進的今天，只有樹立嚴格管理、嚴格監督、嚴管就是厚愛的管理監督理念，才能讓管理者理直氣壯搞好監督，搞好管理，受監督者才能心悅誠服地自覺接受監督，讓監督工作順利開展，黨和國家的監督才有實效。只有樹立嚴管就是厚愛的監督理念，把小問題消滅在萌芽狀態，初始狀態，防止違紀者變違法，違法者變犯罪，阻止黨和國家的執政骨干成為腐敗分子，阻止“蒼蠅”變異為“老虎”，給黨和國家帶來損失，給個人和家庭帶來災難，讓黨和人民的事業興旺發達。其次，要在完善相關監督制度和匹配監督能力上下功夫。中國共產黨歷來重視黨政領導干部的監督，形成了自己的獨特優勢。在黨要管黨，全面從嚴治黨的背景下，我們要進一步健全和完善黨和國家的監督制度，并認真執行好這些制度，切實把我們的制度優勢轉化為治理效能，實現黨和國家的長治久安、繁榮富強、人民的幸福安康。為此，需要做好以下工作。一是堅持和完善黨內監督的核心制度，即民主集中制。既搞好民主，又搞好集中，處理好民主和集中的關系，合理劃分和配置領導干部的權力，讓權力之間形成相互制約和監督，防止“一把手”變“一霸手”，獨斷專行，為所欲為，濫用權力，危害人民。二是切實解決上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難的問題。為此，需要加強巡視巡察監督，充分發揮上級巡視巡察監督的利劍作用，同時充分發揮上級一把手和紀檢監察部門作用，把下級黨政領導干部監督好。三是健全完善關心關愛、寬容保護的制度機制，用好黨內監督中的罷免與撤換制度，既激勵領導干部干事創業，關心關愛領導干部，又寬容無意之過，讓上級關心寬容與下級監督有機結合，形成領導干部干事創業的良好氛圍。只有讓黨和國家的各種監督制度、監督力量形成合力，并與應受監督的權力相匹配，我們才能解決權力監督的難題，實現好、維護好人民的根本利益。

在選好用好黨政領導干部的問題上，只要我們堅持黨的領導，形成良好的政治生態，落實好黨的好干部標準，嚴格選拔任用程序，加強對黨政領導干部的監督，就一定能把優秀的黨政領導干部選出來，使用好，讓他們在黨和人民的事業中發揮更大的作用，為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族的偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]? 周群峰.貴州獨山：一位引進干部留下400億債務[J].中國新聞周刊，2019，（924）.

[2]? 黔南州人民政府新聞辦公室.關于獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報[EB/OL].黔南州人民政府網站，2020-07-16.

[3]? 習近平：一個地方要實現政通人和 必須有良好政治生態[EB/OL].中共江蘇省委新聞網，2017-03-08.

[4]? 陳希.堅持正確選人用人導向[N].人民日報，2016-11-24.

[5]? 杜家毫.用好風氣選出好干部[N].學習時報，2017-06-01.

[6]? 宋建鋼，饒彥久.“好干部標準”是選好用準干部的根本標準[N].光明日報，2013-11-24.

[7]? 任建明.新時代好干部標準的“正”與“負”[EB/OL].人民網，2020-04-27.

[8]? 陳希.堅持正確選人用人導向[N].人民日報，2016-11-24.

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