道路運輸市場化進程分析

李好

摘 要：縱觀當前時代下的運輸方式，道路運輸是最普遍也最易得的一種，幾乎所有人和物的運輸都有依賴道路運輸的時候，因此走市場化進程之路是推動道路運輸平穩發展最直接的選擇。回顧我國道路運輸市場的演變與市場化進程，分析我國道路運輸市場化的現狀，以及存在的困難，提出相應的對策。市場經濟體制是現代化社會大生產的客觀要求，尤其是隨著我國的綜合國力的持續增強，以及社會主要矛盾的轉變，推動道路運輸市場化的進程的要求更加迫切。

關鍵詞：道路運輸;市場化;現狀;對策

中圖分類號：F542? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0145-03

一、道路運輸市場化概述

（一）道路運輸市場化的內涵

道路運輸市場化的含義主要包括兩個層面：一是指市場經濟在自經濟體資源的配置過程中發揮作用，促使經濟體制發生轉變的過程，這個層面上的市場化是發展意義上的市場化;二是指處于改革中的國家的資源由計劃配置轉向市場配置的過程，這個層面的市場化是改革意義上的市場化。就本文討論的道路運輸市場化而言，主要是發展意義層面的市場化。基于此，可以將道路運輸市場化理解為：在道路運輸經濟的運行過程中，市場機制對資源配置產生的作用日漸增強、影響范圍日漸擴大的過程。道路運輸資源配置的方式由計劃經濟時期的政府分配轉向市場經濟時期的市場調節。

（二）研究道路運輸市場化的意義

道路運輸市場化是我國經濟體制轉型對運輸市場提出的硬性要求，道路運輸徹底實現市場化是一個漫長而艱巨的過程，需要多方面的共同配合。一方面，市場化是一個動態的、階段性的、持續完善的過程，每一個發展階段都存在其特有的問題和矛盾。從我國道路運輸市場化的整體進程來看，雖然我國實行市場化改革實踐已有近40年的歷史，但是道路運輸仍然處于逼近市場化“漸近線”的過程，沒有全面而徹底的實現市場化的目標。因此，分析我國道路運輸市場化的進程，分析在當前階段下道路運輸市場化存在的問題并提出相應的對策建議，具有重要的實際意義。

二、道路運輸市場的演變與市場化進程

實行改革開放政策以來，中央政府就將交通運輸作為國民經濟發展的一大戰略重點。30多年來，交通運輸部門牢牢把握住每一次發展機遇，推進我國的道路運輸一步步向市場化的目標逼近。首先是改革開放之初，為了加快廣大農村的改革，中央連續五年發布“1號”文件，提出允許農民個人或聯戶購置小型拖拉機及小型機動船進行以盈利為目的運輸活動，同時取消了禁止私人購置大中型汽車和拖拉機的禁令。自20世紀80年代起，交通運輸部門對道路運輸業實行簡政放權、承包經營等措施，極大地促進了道路運輸市場化的發展。時至今日，道路運輸對我國國民經濟和社會發展的作用已不可小覷：2018年1—8月，全國公路旅客運輸量為91.78億人，為2017年同期的92.9%;旅客周轉量為6 277.36億人，為2017年同期的94.4%（數據來源于交通運輸部）。

通過將經過運營部門審批同意的營運車輛占民用車輛的比例，作為衡量道路運輸市場化程度的定量指標，這樣能夠較容易地看出用于道路運輸市場運營的車輛的比重，反映道路運輸行業管理部門管理的深度和廣度。截至2015年底，中國汽車數量合計14 731 192輛，其中載客汽車839 287輛，載貨汽車10 118 719輛，兩項合計10 958 006輛，占汽車總量的74.38%;截至2016年底，中國汽車數量合計17 234 432輛，其中載客汽車948 616輛，載貨汽車14 338 786輛，兩項合計15 287 402輛，占汽車總量的88.7%;截至2017年底，中國汽車數量合計20 456 322輛，其中載客汽車1 165 423輛，載貨汽車17 349 748輛，兩項合計18 515 171輛，占汽車總量的90.5%。

由此可以看出，我國的營運車輛占全國汽車總量的比例呈逐年上升的趨勢，且市場化程度較高，但仍然沒有達到整體市場化的局面。我國道路運輸市場開放的較早，進出道路運輸市場的政策法規門檻低，因此市場的開放程度也較高，特別是我國加入世貿組織后，外資也加入了我國的道路運輸領域，法律法規明確指出：“允許世界貿易組織成員的企業、其他經濟組織或個人采用獨資形式（包括并購形式）在我國境內設立道路運輸企業，從事道路貨物運輸經營、道路貨物運輸站經營以及機動車維修經營。”自此，我國的道路運輸基本實現對外開放。

三、我國道路運輸市場化的現狀

交通運輸是一個國家國民經濟的基礎產業，通常由國家實行宏觀調控，是典型的壟斷性行業之一，由于受到國家的嚴格管控，因此也帶有計劃經濟的特質。隨著改革開放政策的實行，計劃經濟逐漸向市場經濟轉軌，道路運輸各方面的市場化都取得顯著的進展。

（一）管理體制的市場化

市場經濟指揮下的交通運輸管理部門逐步實現了政企分離，產權關系得到進一步理順，運輸市場的主體地位得到確認;運輸市場持續完善，市場營銷機制逐步強化;運輸行業的資產大范圍重組，現代企業制度日益確立和完善。總的來說，道路運輸領域的管理體制向市場化邁出了實實在在的一大步。

（二）投資和融資體制的市場化

在投資和融資方面，政府極力鼓勵地方、企業、部門、個人參與到交通項目建設和經營的過程中，并為交通運輸設施的建設融資事宜放寬政策，外資的利用范圍進一步擴大，過去以政府作為單一投資主體、中央財政作為單一投資渠道的投資體制被打破，取而代之以投資渠道、主體、方式等的多元化。外國政府、華僑、外商等對我國交通建設項目的投資、經營等活動不再受到嚴格管制。

（三）運輸費用和價格的市場化

30余年來，國家對交通運輸費用和價格的管制在逐步放松，目前對道路運輸費用價格的管制主要采用指導價、協議價、招標承運等方式。

（四）企業經營機制的市場化

現代企業制度逐漸趨于完善，并且確立了將此作為運輸企業推進改革的主要目標。企業之間由公平競爭來決定各自的市場地位，企業改制的進度繼續加快，國有中、大型運輸企業集團占比越來越大。

四、道路運輸市場化存在的困難

市場化是道路運輸行業發展的終極目標，已成為人們的共識。而實現道路運輸市場化還存在許多困難和障礙，來自觀念和體制方面的種種矛盾將阻礙道路運輸市場化的推進。

（一）市場競爭秩序

一方面，審批經濟和命令經濟的理念至今仍然在道路運輸市場化進程中占有一席之地，而這些理念的存在使政府越俎代庖地介入運輸市場的交易關系中，在很大程度上阻礙了良好市場競爭秩序的形成;另一方面，政府在管理市場秩序時，主要是通過加強對具體環節的行政管制，卻對良好競爭環境的營造關注不足，這主要體現在非交通部門對社會運輸的參與缺乏市場確認，且交通管理部門對非交通部門進入市場的條件也沒有做到“一碗水端平”。

（二）企業轉換機制

我國的市場經濟體制起步較晚，在按照市場經濟的規則進行運營時，一些企業出現了較為明顯的“水土不服”，主要體現在運營觀念還停留在等客戶而不是主動尋找客戶的階段，或是被動地等待政府的庇護;還有一些企業走多元化運營的道路，但選擇項目時沒有對市場進行充分調查，盲目投入運作導致虧損嚴重。此外，自上而下推行企業的“二個根本性轉變”，既不可能塑造出真正獨立的市場經濟微觀主體，也不能從根本上形成企業努力改善經營方式和技術創新的競爭壓力，一些明顯缺乏競爭力、經營管理差、嚴重虧損的企業卻在行政保護政策下繼續生存。大多數運輸企業在越來越激烈的市場競爭中不具備核心競爭力，而如果真正轉向市場，又會面臨種種困難，因而處在一種不死不活的兩難境地，只能在政府的保護下勉強維系現狀。

（三）政府宏觀調控

政府的宏觀調控沒有充分適應市場化的需求，這主要體現在運輸價格的改革困難重重，運輸企業增加運力、線路、調節貨源等事宜還受到很多來自政府的干涉，不能自主行事。企業走市場化道路和遵循政府宏觀調控之間的分寸難以把握，市場調節與政府調控之間的界限不明。

（四）法律法規

雖然《公路法》是規制道路交通運輸行為的主要法律，但一部法律并不能將與道路運輸行為相關的規則制度都囊括在內，最大的問題是與《公路法》相配套和補充的法律尚未出臺，這就造成了現有的法規效力不足、范圍過窄，而且一些規章制度之間相互矛盾，可行性欠缺。

五、推進我國道路運輸市場化進程的對策

實現道路運輸市場化是一個艱巨而復雜的過程，在這一過程中，經濟生活中的深層次問題會逐漸暴露在大眾面前。因此，在明確了道路運輸市場化的大趨勢后，大膽探索并克服本位主義，參照國際慣例構造新的道路運輸市場運行機制和發展機制并非是不能做到的。

（一）明確政府部門的職責界限

無論市場發展到什么程度，政府的宏觀調控都不能缺席，但是政府的過度干預只會拖了市場化的“后腿”。最恰當的分寸就是將該由市場處理的問題交給市場，信任市場的調節能力，政府的干預和管制有計劃地退場。尤其是需要降低市場準入的門檻，避免發生對市場主體的不公正對待，將工作重心落在營造公平和諧的競爭環境上，進一步完善市場動態調控體系，發揮政府的資源調配優勢，促進道路運輸業的網絡化、效率化發展。例如，管理部門可充分利用掌握全行業經營業戶、車輛動態資料和生產經營狀況的優勢通過計算機統計分析和預測，為經營者提供咨詢服務，引導企業調整經營策略;或者政府部門可利用聯系面廣、資金集中、信息靈通、運輸業務熟悉等優勢，引導建設和經營運輸交易市場、貨運配載中心、企業集團等經濟實體，促進道路運輸向高效化、網絡化、快速化的方向發展。

（二）進一步實現政企分離，將企業推向市場

政府在很大程度上仍然是一些國有企業的堅實后盾，為了全面實現道路運輸的市場化，必須降低甚至消除企業對政府的依賴性，迫使這類企業認清當前經濟發展的現狀，盡快適應道路運輸的市場化趨勢，并致力于提升核心競爭力，這樣才能在市場經濟體制下求得一席之地。為此，可以采取以下措施。

第一，降低企業對政府的依賴性，變被動等待為主動開拓。針對企業對政府和交通主管部門存在較強依賴性的現狀，交通主管部門應當主動規避企業的依賴，只對道路運輸進行行業管理，其他的問題則交給企業自行處理，這樣才能增強企業對市場的適應能力。當企業運轉順利，效益良好的時候，要抓住時機實行政企分離。第二，逐步取消企業對政府部門的行政隸屬關系和企業及經營管理者的行政級別，從市場經濟要求出發，按企業的規模及效益水平劃分企業類別和等級，并實行動態評定和管理。第三，要在產權清晰的基礎上明確劃分企業出資者、經營者、資本運營者各自的權責和義務，對于企業員工和管理者要采取工資與績效掛鉤的薪酬制度，以此來提升員工的工作積極性和管理者的責任感。第四，積極探索交通部門國有資產管理和經營的有效形式，由國有資產管理公司和行業性投資公司直接通過參股或控股進行管理，防止國有資產流失，確保其增值達到政企分開、間接管理的目的。

（三）建立由市場主導的道路運輸企業轉換機制

道路運輸企業的運營必須以市場為導向，將市場的需求作為企業決策的出發點。比如中堅國有運輸企業要將建立現代企業制度作為發展目標，實現企業的公司制、股份制改造，組建全國范圍內的運輸企業集團;中小型運輸企業則要將產權制度改革作為發展目標，通過改組、兼并、租賃等形式激發企業的活力，同時向多元化的經營方向發展，開發運輸業的衍生業務如倉儲、快遞、旅游等。

（四）繼續提高道路運輸業的對外開放程度

在我國，道路運輸業從最初的汽車運輸發展到今天的集裝箱運輸、零擔班線運輸等多種方式并存的運輸，進步十分顯著，但是與國外發達國家相比還存在較大的差距。為了縮小這個差距，就要從大力引進高新技術、建立現代化的企業組織形式、培養優秀運輸業管理人才等方面入手。具體來說，就是要鼓勵外資的進入、引進國外的先進技術設備、學習國外的經營管理技術、與別國積極開展經驗交流活動等。

（五）建立健全道路運輸相關的法律法規

任何行業的長遠及穩定發展都離不開法律法規的保駕護航，對于道路運輸行業而言，考慮到當前我國道路運輸立法的現狀，應當圍繞《公路法》，繼續補充和擴大與之相配套的法律法規，盡快形成完善的道路運輸法律體系，實現道路運輸的法制化，為道路運輸發展創造良好的環境和條件。

綜上所述，大力推進市場取向的改革，加速道路運輸市場化，建立新的市場導向的道路運輸運行和發展機制，是推進我國道路運輸市場化進程的根本途徑。

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