測繪地理信息技術在國土空間規劃中的應用

張太保

摘 要：國土空間規劃是我國空間發展的重要指南，是各類開發建筑活動的主要依據，在形成綠色生產、生活方式和推動生態文明建設方面起到了不可替代的重要作用。在數據獲取方面，測繪地理信息技術具有可靠性、及時性和準確性等優勢，其在數據類型應用中具有多樣性與互補性特征，是服務于國土空間規劃的有效工具。通過對地理信息數據的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學依據，在一定程度上為國土空間規劃提供多樣化選擇。

關鍵詞：測繪地理信息技術;國土空間規劃;應用;

引言

經過長期實踐，國土空間規劃理論不斷完善。人們對于土地資源、城市空間、城市資源的開發和利用產生了新的見解。明確國土空間規劃原則和要點，把握新時期國土空間規劃與城市保護之間的關系，有利于保證國土空間規劃工作的針對性和有效性。在全球經濟一體化背景下，國際貿易體系逐漸形成，各個國家之間的貿易合作越來越頻繁，這給國土空間規劃的創新發展創造了有利條件。相關部門應充分考慮社會、經濟、人口、資源、環境等情況，采集完整的城市運行數據，以此為依據編制國土空間規劃方案。

1國土空間規劃背景

1.1 區域經濟成為中國穩增長的唯一亮點

目前，中國區域經濟發展成為中國穩增長的唯一亮點。中國區域經濟協調發展取得巨大成就，一枝獨秀。有些學者甚至把中國區域經濟發展概括為“中國模式”或者“中國模式的核心”。中國區域經濟發展也存在突出問題，就是發展不平衡不全面。從不平衡的角度來說，主要是東中西差距較大，北中南也出現了區域差距擴大的現象。從不全面的角度來說，中國現在的發展還是經濟單向突進，生態環境、社會發展相對顯得滯后。未來的發展中，需要靠全面協調和新一輪國土空間規劃加以解決這些問題。中國既要保持區域經濟穩增長的作用，同時要解決區域協調發展所面臨的突出問題。

1.2國土空間規劃是區域高質量一體化協調發展的基本內容和保障

新時代，中國區域高質量一體化協調發展新思路已經形成，國土空間規劃是其基本內容和保障。目前新的發展戰略已經形成，迫切需要國土空間規劃加以保障。實際上，國土空間規劃也是區域經濟高質量一體化協調發展的重要內容和基礎。好的國土空間規劃可以對保障區域經濟協調發展起到一定的支持作用。在這一背景下，國土空間規劃的重要性日益突出。

2地理信息技術的基礎應用

2.1RS基礎應用

RS技術的主要優勢是收集資料方便、資料及時且新穎、探測范圍較大、成圖速度快等。當與目標距離較遠或是無法與目標直接接觸時，可以利用RS技術對目標的性質進行有效的判定、測量與分析，并進一步將真實、直觀的遙感圖像進行實時傳送。RS技術是土地規劃獲取數據、更新數據的主要手段。一方面，該技術可以充分利用遙感手段對數據進行高效妥善的處理，形成4D產品，將其合理應用于規劃底圖或專題圖件的制作中;另一方面，其能夠以多元化的數據獲取和時態分析來對國土空間進行動態監測，及時、全面地了解土地的使用現狀，基于土地空間變化規律，結合遙感技術，為土壤、水質及環境污染監測提供真實可靠的資料數據。

2.2地理信息平臺數據服務

①地形圖數據。地形圖作為地理信息基本數據之一，普遍適用于規劃、國土等部門設計中，用以解決應對各類突發事件，可通過地形圖明晰災害發生過程中完整的地理信息。②電子地圖數據。電子地圖數據較多，包括影像地圖矢量及影像數據，需嚴格按照相關規程要求進行合理劃分及配置，最終形成完整的矢量數據和影像數據集，發布在部分互聯網和公眾展示系統上。電子地圖矢量數據集的數據源包含多個，如1∶1000000、1∶250000、1∶50000、1∶10000等，為滿足不同用戶群體需求，需按照相關要求完成數據集分級，并通過多元化服務呈現在系統上。表1為矢量分級數據集命名方式。③地理實體數據。根據地物性質不同，可將地理實體數據劃分為多個類型，為應急事件發生后分析周圍狀況提供數據信息，幫助相關人員有計劃地進行決策部署。

2.3GPS基礎應用

GPS技術的主要特點是具有可靠性、實時性、準確性，能夠高效完成對空間資源信息的搜集。在進行國土空間規劃時，通常會選擇使用GPS技術對國土空間規劃圖像進行精準控制及測量。該技術能夠利用R7IX技術對圖像的控制點進行精準定位與測量，是繪制國土規劃地形圖、搜集整理相關地理信息的重要手段。

3測繪地理信息技術在國土空間規劃中的應用

3.1土地所有權與使用權的區分

對于國土空間規劃而言，土地所有權與使用權是極為重要的，所以在獲取土地兩權數據底圖時，可以充分利用測繪地理信息中的不動產測繪技術，通過航測與GPS定位方式完成精準定位，以得到更加全面、準確的調查數據。另外，還可以進一步借助GIS技術完成對地理信息數據的獲取，并以數據為基礎，對其展開相應的整合、統計與分析，以實現對土地歸屬權的區分。

3.2應急測繪

應急測繪體系主要包含三大模塊，即數據收集、數據分析及信息服務，不同模塊呈現的特征規律不盡相同，承擔的職責不一。首先，數據收集。信息數據收集的完整性、可靠性與最終應用成效密切相關，需充分聯合航天遙感、外業數據等完成數據收集，并動態化完成數據傳輸，最終將數據反饋至處理中心。其次，數據分析。數據分析作為重要環節，應積極應用各類先進技術，在短周期內完成大體量數據處理加工作業，最終輸出以應急測繪成果呈現。最后，信息服務。應將初期應急測繪收集、處理與加工的信息發布在信息平臺上，促使應急部門第一時間獲取應急測繪數據，用于各類工作處理。突發事件發生之后，為進一步有效減少各類災害帶來的損失，應及時成立相關部門，明確職責，有效開展測繪應急保障工作，啟動緊急預案，將現下測繪成果實時傳遞至應急部門。

3.3其他

①應利用現代信息技術來構建信息共享平臺，為各部門之間的溝通創造條件。各部門及工作人員需要履行各自的職責，共同解決問題，完善和優化國土空間規劃，用真實、豐富的數據來證明己方觀點，從而贏得其他部門的認可。②需要利用GIS系統、移動通信技術和無線網絡設備，為工作人員提供地理信息和相關服務;同時，必須了解土地資源利用情況，建立標準化數據庫，從而為國土空間規劃決策提供信息支持。③應探索國土空間利用新理念，向上下空間拓展延伸，不僅要在城市中修建高層建筑和超高層建筑，改造老舊小區，還要積極開辟地下空間，修建地下停車場和軌道工程項目，從而為城市居民的生活提供優質服務。

結束語

國土空間規劃是我國實現可持續發展的空間藍圖，是推進生態文明建設和建設美麗中國的重要舉措。測繪地理信息技術具備了數據資源搜集能力、整合能力與分析能力，是國土資源管理過程中必不可少的技術手段。要確保國土空間規劃的科學性與合理性，必須充分利用測繪地理信息技術，提升國土空間規劃管理效率，更好地促進國土資源的科學配置，推動我國國土空間規劃的信息化建設。

參考文獻

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