代際差異視角下農民參加新型農村養老保險影響因素研究

[摘 要]從代際差異視角出發，通過調查探討不同世代農民參加新型農村養老保險影響因素，以更好地理解不同世代農民的參保行為特點。同時，基于研究發現，提出針對性建議，為優化農村新農保制度實施提供理論借鑒，促進新農保制度在農村的良性發展和保障效果的有效發揮。

[關鍵詞]新型農村社會養老保險;代際差異;農民

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.065

2018年2月25日，人社部農村社會保險司司長劉從龍在第四屆全國社會保障學術大會做主題發言時指出，城鄉居民養老保險也存在發展不平衡不充分的問題：一是不同地區、不同年齡參保及續保的情況存在比較大的差異，二是多數城鄉居民選擇最低檔次繳費，三是現在的待遇差距比較大。為了確保新型農村養老保險政策的穩定性、持續性，文章從代際差異視角出發，探究不同世代農民參加新農保的影響因素，以更好地理解不同世代農民的參保行為特點，為優化農村新農保制度實施提供理論借鑒，促進新農保制度在農村的良性發展。

1 基本概念界定

（1）新型農村養老保險。新型農村養老保險簡稱“新農保”，是相對于“老農保”而言的。2009年9月4日，國務院辦公廳發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著我國農村社會養老保險進入了第二階段。從籌資方式來看，“新農保”實行社會統籌與個人賬戶相結合模式，并且規定個人繳費、集體補助和政府補貼三個籌資渠道。從支付結構來看，“新農保”包括兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。

（2）代際差異理論。代際差異理論始于德國社會學家卡爾·曼海姆（Mannheim，1952）早期的代際認同研究，曼海姆認為世代的概念是一個社會學概念，而不是生物學的概念。一代人由于社會化時期共同的經驗或感覺，在過渡到成年期后，會形成獨特的世代記憶，而共同的經驗和集體記憶會對個體的價值觀念、態度和行為產生影響，這些價值觀念、態度和行為在同一世代內保持相對穩定和一致，而與其他世代相區分，重大歷史事件往往會成為代際形成和區別的重要標識（Schumann and Scott，1989;Schumann and Rodgers，2004）。文章所研究的代際差異是指不同世代農民由于成長環境和時代背景的不同，導致其在個體特征、家庭特征、心理特征等方面均存在內部分化的一種現象。根據我國新農保繳費年限至少繳夠15年，60歲可以領取養老保險，以及我國農村重大事件發生的時間，本文中不同世代農民分為60歲以上，45～59歲，30～44歲，16～29歲。

2 調查問卷設計和樣本基本情況

（1）調查問卷設計。根據以往關于農民參保影響因素研究文獻，關于參保人的個人情況、家庭情況、參與情況、政策實施等基本層次的統計變量通過設計問卷來探測其強度是比較合適的。本研究借鑒原有文獻的影響因素即常規個體因素、家庭因素、村莊或社區因素，以及政策等因素設計問卷，以其為研究對象，尋找不同代際的農民參保影響因素的不同。

（2）樣本特征分析。本次問卷采取匿名方式，抽取了山東省凌河鎮6個村進行調研。問卷調查的對象主要是在當地居住的村民，不包括在外打工人員，同時已經參加了城鎮居民養老保險的村民不作為調研對象。發放調查問卷共計300份，收回有效問卷268份。就性別來看，調查者中男性達到37.7%，女性為 62.3%;從年齡構成上來看，以 30～44歲的年齡階段為主，占 37.7%;而其中84.7%以上的人具有初中及以上文化程度;從婚姻狀況來看，已婚人數占總樣本的 72.8%;;從人均耕地面積來看，1畝以下居多，達到 53.7%;從身體狀況來看，健康程度比較好的居多，占55.2%。在受訪者當中，人均收入為4000元以下和10000元以上占比相當，均為29.4%;人均結余2000元以下的占28.7%，其余人均結余超過2000元，說明大部分居民每月活動資金較多;從被訪者的子女個數來看，有一到兩個子女的居民高達 76.2%，可以發現實施“計劃生育”政策40多年來，對這樣一個居民子女數量有直接的影響。同時，也認識到嚴峻的養老問題僅依靠子女是無法解決的，必須探索配套的養老保險等。與子女同住的居民人數與不同住的相當，分別為41.8%和42.5%;有41.9%的居民的子女到外地打工。

3 代際差異視角下參保影響因素的交叉分析

為了進一步比較不同年齡群體農民參保的影響因素差異，本研究對不同群體進行交叉列聯表卡方檢驗分析，分析結果如下。

（1）參保意愿的影響因素。個人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保意愿的交叉分析結果表明，這四個因素對于年齡段在16～29歲的農村居民來說不存在顯著影響;性別和上一年的收入結余對于30～44歲的農村居民的參保意愿有顯著影響;本地政府對新農保的關注度對45～59歲的農村居民的參保意愿有顯著影響;上一年的收入及對于新農保的了解渠道對60歲以上的農村居民的參保意愿有顯著影響。可見，不同年齡階段的參保意愿的影響因素不同，30～44歲的農民參保意愿更多的是受個人因素和家庭因素的影響;45～59歲的農村居民更容易受政策因素的影響;家庭因素和政策因素會影響60歲以上的農村居民的參保意愿。

（2）參保繳費方式意向的影響因素。從個人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保繳費方式意向的交叉分析結果可以看出，個人的健康狀況和上一年的收入結余對16～29歲的農村居民繳費方式的選擇存在顯著影響;上一年的收入結余、周圍人參保選擇的影響、與周圍人參保選擇一致、周圍人參保收益的影響對于30～44歲的農村居民繳費方式的選擇存在顯著影響;上一年的收入結余、是否與子女同住、對新農保的了解程度、本地政府對新農保的關注度、對新農保參保流程的看法、對新農保經辦人員服務態度的看法、鄰里關系和睦對45～59歲的農村居民繳費方式的選擇存在顯著影響;人均耕地面積對60歲以上的農村居民繳費方式的選擇存在顯著影響。可見，個人因素、家庭因素是影響16～29歲的農村居民繳費方式的選擇的主要因素;30～44歲的農民繳費方式的選擇更多的是家庭因素和村社因素的影響;45～59歲的農村居民繳費方式的選擇更容易受家庭因素和政策因素的影響;家庭因素影響60歲以上的農村居民的繳費方式的選擇。

（3）繳費金額選擇的影響因素。個人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保繳費金額選擇的交叉分析結果表明，上一年的收入結余、是否與子女同住、對新農保的了解程度對16～29歲的農村居民繳費金額的選擇存在顯著影響;人均耕地面積、上一年的收入、上一年的收入結余對于30～44歲的農村居民繳費金額的選擇存在顯著影響;婚姻狀況對45～59歲的農村居民繳費金額的選擇存在顯著影響;文化程度、人均耕地面積、對新農保參保流程的看法、村民團結、鄰里關系和睦對60歲以上的農村居民繳費金額的選擇存在顯著影響。可見，家庭因素和政策因素是影響16～29歲的農村居民繳費金額的選擇的主要因素;家庭因素影響30～44歲的農民繳費金額的選擇;45～59歲的農村居民繳費金額的選擇更容易受個人因素的影響;個人因素、政策因素和村社因素對于60歲以上農村居民的繳費金額的選擇都有不同程度的影響。

綜上，個人的健康狀況、上一年的收入結余、是否與子女同住、對新農保的了解程度對16～29歲的農民的參保情況有顯著影響。可以看出年輕一代的農民更注意自身狀況，如健康和收入以及對政策的把握。性別、上一年的收入結余、上一年的收入、人均耕地面積、周圍人參保選擇的影響、與周圍人參保選擇一致、周圍人參保收益的影響對30～44歲的農民的參保情況有顯著影響。可見，這一年齡段的農民更關注家庭狀況以及其他人的看法。

婚姻狀況、上一年的收入結余、是否與子女同住、對新農保的了解程度、本地政府對新農保的關注度、對新農保參保流程的看法、對新農保經辦人員服務態度的看法、鄰里關系和睦對45～59歲的農民的參保情況有顯著影響。45～59歲階段的農民的參保情況更多的是受政策的影響，說明其對政策有更多的信任感。

文化程度、人均耕地面積、上一年的收入以及對于新農保的了解渠道、對新農保參保流程的看法、村民團結、鄰里關系和睦對60歲以上的農村居民繳費金額的選擇存在顯著影響。

4 結論

（1）加強宣傳力度，提升農村居民的參保意識。政府對于新農保政策的關注度、農民對于新農保的了解程度以及新農保的參保流程是影響農村居民參與新農保的顯著性因素，因此要想全面推行新型農村養老保險制度，就必須從豐富宣傳內容和拓展宣傳渠道兩方面下功夫。

（2）加大對新型農村養老保險的補貼力度，提高養老金待遇水平。在關于未參保原因的調查中發現，53.8%的農村居民認為養老金太低而不愿參保。養老金由兩部分組成：基礎養老金和個人賬戶養老金。養老金待遇低主要有兩個方面的原因：一是選擇較低檔的繳費金額，造成個人賬戶養老金少;二是基礎養老金少，基礎養老金來源于國家財政補貼和地方政府補貼。所以增加財政資金投入，拓寬籌資渠道，健全集體補助制度，才能提高村民對于養老保險待遇的滿意度。

（3）拓寬籌資渠道，增加農民收入。被調查者中74.3%的人選擇了200～500元檔的繳費金額，訪談中也發現一部分參保人員沒有選擇更高檔次繳費標準的根本原因在于收入水平較低，沒有能力支付更多的保費來參與更高標準的養老保險。因此，應該不斷提高農村居民收入，以保證更多的人參與新型農村養老保險制度，以及鼓勵農民選擇更高標準的繳費檔次。

（4）完善多種農村養老保障配套制度建設。政府通過進行養老保險法才能進一步保障老年人的基本生活，實現老有所養。然而從我國目前的具體實踐情況來看，無論是國家宏觀層面還是地方政府微觀層面均未有相對完善的養老保險法律制度。就我國當前而言，僅有《保險法》《婚姻法》《繼承法》《民法通則》和《老年人權益保護法》等涉及社會養老保險。這些散落于各種法律的規定影響了我國農村養老制度的實施，而且也造成彼此的不協調。

參考文獻：

[1] 尚長風.農村社會保障問題研究[J].中國財經信息資料，2002（3）.

[2] 李宗虎.試論農村養老立法的價值選擇和基本框架[J].洛陽農業高等專科學校學報，2001（4）：281.

[基金項目]北京社會管理職業學院資助項目“代際差異視角下農民參加新型農村養老保險影響因素研究”（項目編號：SGYYB2019-56）。

[作者簡介]宮文霞（1975—），女，漢族，山東濰坊人，碩士，講師，研究方向：人力資源管理。