污水處理投資項目經濟效益評價實證研究

李妍

[摘 要]污水處理項目一般屬于政府投資的公益性項目，因其具有一定的非經營性，在項目的評估過程中采取什么樣的效益參數作為評估依據，直接影響到項目評估結果的合理性。文章以河北省保定市污水處理廠為例，分析并評價其污水治理的投資保障及投資效益，旨在提出評價污水處理投資項目是否具有經濟可行性的思路和方法。

[關鍵詞]污水處理項目;經濟效益;效益參數

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.090

1 白洋淀流域污染負荷削減工程的經濟保障能力分析

1.1 保定市污水處理廠的基本概況

保定市污水處理總廠位于“華北明珠”白洋淀上游45千米，是白洋淀污染綜合治理的骨干工程，是省屬重點工程項目。它的建成對保護白洋淀、削減城市生活污染負荷、改善進入白洋淀的府河水質發揮巨大的作用。

保定市污水處理總廠由魯崗污水處理廠和銀定莊污水處理廠組成，主要污水處理設備為引進設備，以自動化運行的控制方式進行生產，日處理規模為32萬噸。1994年，由國家、省、市先后共同投資23772萬元和49897.02萬元建成。

魯崗污水處理廠位于市區西北部原生物氧化塘舊址，占地130畝，服務面積2800公頃，服務人口24萬，采用生物除磷脫氮工藝，處理凈化后的出水用于農灌和回灌護城河改善城市景觀，最終進入白洋淀，遠期以工業回用為目標。

銀定莊污水處理廠位于市區東郊銀定莊村南，占地122畝，服務面積7900公頃，服務人口41萬，采用帶前置厭氧段的普通活性污泥法工藝，處理凈化后的出水主要用于農灌，余水經黃花溝和府河直接流入白洋淀。

兩座污水處理廠的建成和投入運行，標志著保定市城市污水進入了“從排到治，以治為主”的新的里程碑。

1.2 保定市污水處理廠的基本財務情況

保定市魯崗污水處理廠和銀定莊污水處理廠由國家、省、市先后共同投資23772萬元和49897.02萬元建成。日處理能力達到32萬噸，按照每噸1元的使用價格計算，一年的總收益為32×1×365=11680萬元。運行成本費用占總收益的40%，因此，凈收益為7008萬元，運行成本費用約4672萬元，包括能源消耗、生產及間接費用、人員支出等。

2 污水處理廠投資效益分析

2.1 污水治理原則

廢污水治理采用城市集中處理原則，投資效益分析的步驟是：建立規劃模型，估算投資費用。原理是總投資最小化下的規模經濟效益，以實現污染物削減量最大化目標。根據收益—費用分析，建立集中處理污染物量與收益—費用之間的關系：當污水處理效率為定值時，隨著日處理水量的增加，總費用也隨之增加，但單位處理費用則降低。但是污水集中處理費用受輸水管道費用影響很大，輸水管線總長度增加，輸水管費用也將不斷上升。

2.2 污水處理的費用構成

根據保定市污水處理廠的財務報表數據，污水處理過程中的成本費用支出包括以下五項。

（1）污水處理設施投資費用。包括土地、基礎設施、廠房、機器設備、工程設計和工程建設等。

（2）污水處理廠運行費用。其中包括能源消耗、原料消耗、工資、維修保養、折舊及其他費用。

（3）城市污水排放收費。由目前狀況看，城市污水處理廠的排污收費每噸污水約1元，其中用于運行費和污水收集費等費用0.4元。

（4）管理費用。包括辦公費、業務費等。

（5）不可預見資金，估算為投資費用的1%左右。

2.3 污水處理的收益組成

依據“誰污染、誰治理”的原則和“誰受益、誰負擔”的原則，白洋淀流域非公益性水污染治理工程收益可由以下部分構成。

收益=C1+C2+C3+C4+C5（1）

式（1）中，C1為對排污企業的排污收費;C2為城市生活污水處理費，即城市生活用水的收費中，被污水處理場從中提取的費用;C3為達標污水回用收費，即部分污水經處理達標后用于回用等資源再利用收取一定的費用;C4為政府治理污水補貼，即政府承擔部分治理污水的補貼。這些補貼來自：一是政府直接補貼。即各級政府每年從財政中設立的環保基金。二是企業治污押金退款。即政府收取的來自企業定期依據達標治理目標，預先扣繳的治污費，一旦治理達標，政府就退還企業。三是轉移性治理費。即由政府在過去收取的排污費中轉移過來的初始治理費。四是來自社會捐助的資金。C5為非污水處理的收益，即水環境改善后旅游業等非污水處理的間接收益，可以用環境效益估算出的環境效益。

2.4 基本財務指標分析

2.4.1 效益指標

項目總投資：73669.02萬元

資金來源：財政：73669.02萬元

營業收入：11680 萬元/年

營業利潤：7008萬元/年

所得稅：0萬元/年

稅后利潤：7008萬元/年

2.4.2 財務評價指標

營業凈利率：60 %

總投資回報率：9.51%

投資回收期：0.5年

凈現值：13678.7萬元

2.5 治水項目的投資—效益及回報率分析

采用費用與效益現值計算可初步得出投資回報率。其公式如下：

投資回報率=凈現值/總投資成本（2）

依據以上公式，在貼現系數取5%時，保定銀定莊和魯崗污水處理廠經營20年投資收益的經濟效益，如表1所示。

通過以上計算按照總投資與凈現值計算其回報率=13678.7/167109.02=8.19%。

3 污水處理廠投資保障能力的結論與分析

保定市兩個污水處理廠對工業廢水分類處理，對城市生活污水集中處理，目的是達到投資費用最小，取得收益最大。通過分析得出一次性投資即基建投資費用為73669.02萬元，營運后的運行費用每年約4672萬元。由投資和收益平衡分析，得出投資回報率為8.19%。

經以上分析論證，得出如下結論：投資回報率為8.19%，雖然低于國家規定的12%的社會折現率，但高于7%具有公益性的社會折現率，經濟凈現值大于零。可見一期工程方案在經濟上合理。目前，白洋淀污染治理正處于關鍵時期，如不增加投資，改變原有的政府主導型公益性運作模式，提高運作效率，加大治理力度，治理工作將不能做到更有效率的大規模、大范圍開展，失去其應發揮的功能。另外，白洋淀削減工程涉及面大，工程多，因此需要大量的資金，這對于國家和河北省政府來說，是一個沉重的負擔。如果能夠探索一種新的投融資方法，利用國外企業或國內民營企業的資金建設公益性項目，既解決了資金短缺問題，還能培養大量的污水治理專業人才，同時解決環境污染問題。

在目前形勢下，政府的作用不是取代市場，而是制定一系列的政府規制并監督執行，把市場引入白洋淀污染治理中，對白洋淀污染治理中資源配置進行最恰當的干預來彌補因“市場失靈”帶來的損失，充分發揮經濟杠桿在白洋淀污染治理項目投資中的調控作用，形成市場激勵機制，培育治理的資本市場和多元化的治理投資主體。這就需要創新機制建立社會化、市場化的白洋淀污染治理模式。

參考文獻：

[1]李靜.Y市污水處理廠建設項目效果評估[D].長春：吉林大學，2011.

[2]吳正松，王建愛.小城鎮污水治理資金籌集模式研究[J].中國給水排水，2014（4）：26-29.

[3]王國星，劉振光.項目后評價中易暴露的一些問題——從某污水處理再生回用工程進行分析[J]. 中國工程咨詢，2011（2）：24-25.

[4]弭兆剛.考慮風險因素影響的國內污水處理BOT項目財務評價[D].北京：清華大學，2010.

[5]吳正松，王建愛.我國中小城鎮污水治理現狀[J].環境與發展，2014（3）：155-156.