勞動者工作時間保障的問題與建議

趙鵬 張丹

[摘 要]我國對勞動者工作時間的法律保障尤為重視。但在現(xiàn)實中，勞動者的工作時間卻過長，勞動者休息權(quán)得不到保障。我國為保護勞動者的相關(guān)權(quán)利，出臺了很多法律和政策對勞動者進行保護，但其中還存在諸多細節(jié)問題和法律解釋不明確等問題，加之法律的監(jiān)管不到位和相關(guān)救濟手段失靈，勞動者權(quán)利日益受侵害的現(xiàn)象并沒有得到很好的解決。文章研究我國勞動者工作時間的法律保護現(xiàn)狀，通過分析勞動者工作時間法律保障方面存在的問題，進而提出了一些可選擇的保護對策，希望可以保護勞動者的休息權(quán)利，進而促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]勞動者;工作時間;法律保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.108

中國經(jīng)濟快速發(fā)展，正在邁向高收入國家行列。國家對于勞動者的重視也逐步提高，國家特為保護勞動者頒布了很多的法律法規(guī)以保護勞動者的合法權(quán)益。但我國目前部分私有企業(yè)和小型企業(yè)的勞動者在工作時間的問題上仍然沒有保持在標準的工作時間，雖然我國為保護勞動者的工作時間頒布了很多法律法規(guī)，但在此上還有諸多細節(jié)的不完善，一部分勞動爭議案件得不到及時解決。勞動者在其中常常處于弱勢的地位，造成了勞動者部分權(quán)益受到侵害。

1 工作時間的一般認定原則

工作時間的一般認定原則為目的性、相關(guān)性、受控性。[1]目的性指的是勞動者工作是為增加用人單位的利益，至少應(yīng)是“間接促進雇主的利益”。[2]相關(guān)性可以認定為是勞動者從事和工作內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的活動，勞動者從事的工作是與用人單位密切相關(guān)的活動。受控性是至關(guān)重要的一部分，勞動者與用人單位簽訂勞動合同，根據(jù)用人單位指示去完成工作，在這一過程中勞動者的工作時間是受到用人單位約束和控制的，勞動者在工作時間內(nèi)需要完成哪些任務(wù)和工作，這些都需要勞動者聽從用人單位或雇用者的命令。

2 我國工作時間法律保障存在的問題

2.1 我國關(guān)于工作時間的范圍在立法上的不足

工作時間是衡量一名勞動者勞動付出的最直接方法，勞動者付出個人時間為用人單位創(chuàng)造個人價值，從中獲得一定報酬并促進用人單位長遠發(fā)展。在我國現(xiàn)有的法律中，經(jīng)常會出現(xiàn)“工作時間”這一詞匯，但是卻并未對此做出明確的定義。我國法律卻對工作時間缺乏明確的認定標準，具體的法條中又缺乏對其定義的解釋，只是一直在工作時間的長度上做相關(guān)要求。很多學者又眾說紛紜，所以對于工作時間的界定，人們大多存在疑惑。例如用餐時間、工作間歇時間、參加企業(yè)培訓時間和待命時間在不同情況下是否應(yīng)認定為工作時間。[3]進入工作場所和離開工作場所的這段時間是否也應(yīng)納入工作時間。[4]由此可見，在工作時間的界定范圍上法律條款并沒有做出明確的解釋和說明。結(jié)果很大程度上導(dǎo)致了人們對于工作時間的認識偏差，自身的合法權(quán)益也受到了侵害。

2.2 工時制度缺乏有效的法律監(jiān)管

我國賦予勞動行政部門監(jiān)督的權(quán)利，其他相關(guān)部門加之以輔助，認真協(xié)調(diào)工會進行監(jiān)督，同時以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。[5]但是這個體系在實際運行時卻存在一定的滯后性，大多檢查機構(gòu)等的是“群眾舉報”，處于被動的地位，監(jiān)察部門很少做到深入用人單位進行監(jiān)管檢查，執(zhí)行其監(jiān)管的職責。另外，行政執(zhí)法的權(quán)利不在工會的手中，工會在監(jiān)察中起的是輔助作用，再加上工會的大部分資金來源與用人單位緊密相連，這便形成了工會形同虛設(shè)的現(xiàn)象，使得法律監(jiān)管存在滯后。[6]勞動者的工作時間也一直未能得到很好的保護，同時也造成了勞動者的工作時間日益受到用人單位侵害而沒有相關(guān)部門進行監(jiān)管。

2.3 有關(guān)法律救濟手段失靈

法律救濟是指法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。關(guān)于救濟方式《勞動法》在第七十九條中提出勞動爭議的三種解決方式為調(diào)解、仲裁和訴訟。《勞動法》中也明確了勞動爭議的主要處理方式是仲裁前置程序，即勞動關(guān)系雙方當事人在產(chǎn)生勞動爭議時需要最先向勞動仲裁機關(guān)申請仲裁，之后才可以向法院提起訴訟。即使最后成功訴訟，對于勞動者而言也是浪費了尋找下一份工作的時間。而勞動者也想在工作中發(fā)掘自身價值并獲得更多勞動報酬。[7]與此同時，最后因為執(zhí)行的問題勞動者也得不到很好的補償。其中解決機構(gòu)并不是十分獨立，勞動爭議調(diào)解委員會在經(jīng)濟上也一直依賴于企業(yè)，加之工會很難發(fā)揮真正的理想作用，勞動者一直處于不利地位。[8]所以造成了勞動者權(quán)利受到侵害后，大多迫于時間和經(jīng)濟壓力原因不了了之。

2.4 相關(guān)法律宣傳不到位

法律宣傳的目的在于使公民接受國家強制性的法律法規(guī)并經(jīng)自身意識轉(zhuǎn)換為自己的價值觀。[9]勞動者作為工作時間的主體，大多沒有感受到法律上對他們的傾斜保護。一方面，很多勞動者對“每天工作8小時，每周40小時”的標準工時制度是不清楚的;另一方面迫于用人單位施加的壓力，很多勞動者不得不加班。[10]兩個方面都很大程度上與法律宣傳不到位相關(guān)，法律大多注重勞動者合法權(quán)利受到侵害后對勞動者的保護，而忽略事先宣傳來增強勞動者維權(quán)意識的環(huán)節(jié)，這多少有一些本末倒置。另外，在宣傳的過程中，由于宣傳部門經(jīng)費不是十分充足，導(dǎo)致法律宣傳工作不能真正落實到深處。在宣傳的形式上又缺少創(chuàng)新力，且沒有借助有效的宣傳方式吸引勞動者，大多采用傳統(tǒng)的手冊宣傳、網(wǎng)站宣傳等方式，缺少新意，造成宣傳工作最后無人問津，勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護。

3 完善我國工作時間法律保障的建議

3.1 明確工時制度，細化具體規(guī)定

針對我國工時制度在立法上的不足，首先，國家應(yīng)當把明確工作時間的法律制度放在重中之重地位，并且細化相關(guān)的界定和概念解釋，進一步明確工作時間的界定范圍，即針對不同情況各種時間是否應(yīng)納入工作時間的范疇。對《勞動法》中“生產(chǎn)經(jīng)營需要”“特殊原因”等模糊詞匯應(yīng)該明確做出解釋以供勞動者和用人單位參考。尤其是確定有效的協(xié)商機制，促使用人單位加大對勞動者話語權(quán)的重視。[11]其次，用人單位應(yīng)嚴格遵循國家相關(guān)規(guī)定，在加班之前與勞動者溝通，最好做到在簽署勞動合同時將工作時間相關(guān)的規(guī)章制度列在其中，確保勞動關(guān)系順利進行。此外勞動者也要加強自身的維權(quán)意識，對于法律制度不明確的地方及時向有關(guān)部門詢問，學會用法律來保護自身的合法權(quán)利。最后，國家也要加快經(jīng)濟發(fā)展方式，因為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是緩解過度勞動的關(guān)鍵，這樣才能從根本上保護勞動者。

3.2 健全相關(guān)部門法律監(jiān)管機制，分散權(quán)力

保護勞動者的工作時間，健全監(jiān)管機制則是其中重要的環(huán)節(jié)，有效的監(jiān)管應(yīng)做到以下三點：第一，勞動行政部門應(yīng)加大重視程度，變事后解決為事前發(fā)現(xiàn)。與其處在被動“等舉報”位置，不如主動出擊，深入用人單位內(nèi)部開展調(diào)查，關(guān)心勞動者真正面臨的問題。第二，將權(quán)力分散在勞動行政部門、其他部門和工會手中：三方合作、互相監(jiān)督、共同商議，增強其主人翁意識。第三，將工會逐漸與企業(yè)剝離，國家在經(jīng)濟上可予以一定的支持，使其在經(jīng)濟上獨立。此外，對于企業(yè)規(guī)章制度不合理的地方，要鼓勵工會與企業(yè)協(xié)商，共同保護勞動者。[12]

3.3 加大重視，完善爭議處理機制

其一，裁審機制局限的是事后救濟，勞動者在此的維權(quán)成本高。[13]對此，國家可以為勞動者提供相應(yīng)的費用減免，還要對爭議仲裁前置程序進行相應(yīng)的改變，將程序時間縮短，當發(fā)生爭議時可以讓勞動者和用人單位進行自主選擇：調(diào)解、仲裁、訴訟來解決勞動爭議，若調(diào)節(jié)失敗或?qū)Σ脹Q不服，可直接向法院提起訴訟。這樣不僅節(jié)省了時間，也簡化了程序。其二，國家財政可以加大對解決機構(gòu)的財力支持力度以減少工會逃脫舉證責任。最后，國家要加大對其重視的程度，及時號召相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，為勞動者提供相應(yīng)的費用減免。

3.4 糾正觀念，創(chuàng)新宣傳方式

大多勞動者由于經(jīng)濟水平、文化知識的限制因素，導(dǎo)致法制觀念十分薄弱。對此，國家應(yīng)盡快完善工作時間制度的細節(jié)，倡導(dǎo)相關(guān)部門糾正觀念——重視事前處理，尤其是勞動行政主管部門和司法部門，應(yīng)定期開展相關(guān)法律宣傳教育工作，普及法律知識，讓更多勞動者學會用法律手段保護自身合法權(quán)利。在宣傳過程中可以創(chuàng)新宣傳形式，將有限的資金發(fā)揮最大作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體，將相關(guān)法律以新形式呈現(xiàn)在眾人面前。最后，也要加強對用人單位的法律教育，對此可出臺一些強制性的規(guī)定，若用人單位違反相關(guān)規(guī)定，侵害勞動者工作時間等相關(guān)權(quán)利，加大對其懲罰力度，從源頭上構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

4 結(jié)論

保障勞動者的工作時間對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系有著重要作用。合理的工作時間能使勞動者獲得充足休息，是當代社會人權(quán)的重要體現(xiàn)，同時又能保證勞動者有充沛的精力投入工作中去，為用人單位創(chuàng)造更大價值。現(xiàn)實中，用人單位延長勞動者工作時間現(xiàn)象普遍，由于我國立法保障不完善、法律監(jiān)管滯后、勞動爭議救濟手段失靈及法律宣傳教育不到位，使得勞動者權(quán)益日益受到侵害。為了構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系、增加社會整體幸福感，必須重視并保護勞動者的工作時間。勞動者的工作時間保護任重而道遠，需要各方積極配合，雖然目前的法律保障機制在運行方面不盡如人意，相信隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，法律定會越來越完善，真正實現(xiàn)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提升社會整體的“幸福感”。

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