區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪問題的實踐與展望

姚勝喜，衡競峰，徐 苗

（三江學(xué)院，江蘇 南京210012）

一、引言

農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，為國家發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但長期以來農(nóng)民工被欠薪拖薪現(xiàn)象卻屢見不鮮。為保障農(nóng)民工工資權(quán)益，2019年12月30日國務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，2020年5月1日起施行；同時，司法部、人社部等相關(guān)部門搭建服務(wù)平臺，為農(nóng)民工群體提供幫助。

在數(shù)字化、智能化時代背景下，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈等新技術(shù)引起了第四次工業(yè)革命，改變了社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，也為人類攻克了許多難題。2016年，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性技術(shù)，國務(wù)院總理李克強在2017年舉行的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會中提出政府會高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。2020年有22個省市將區(qū)塊鏈寫入政府工作報告，其中電子政務(wù)成為重要的區(qū)塊鏈技術(shù)布局方向。

二、農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)民工概念簡述

農(nóng)民工主要指其戶籍地在農(nóng)村，常住地在城市，并在城市進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動時間長達(dá)6個月及以上的勞動者，他們是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。如圖1所示，近年來農(nóng)民工總規(guī)模呈逐年上升趨勢，2019年達(dá)到2.9億人，較上年增長0.8%，但2015～2019年的增速明顯放緩。由于建筑行業(yè)的農(nóng)民工存量較大，論文所指的農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村、進(jìn)城從事建筑業(yè)的勞動者。

圖1 中國農(nóng)民工規(guī)模及增速

（二）農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，對勞動力需求大，對求職勞工的準(zhǔn)入門檻較低。因此，很多進(jìn)城務(wù)工且沒有一定文化水平的農(nóng)民工更傾向于進(jìn)入建筑行業(yè)。建筑業(yè)也因此成為發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題的集中地，一些私營建筑企業(yè)在年底無法正常發(fā)放農(nóng)民工的工資，導(dǎo)致農(nóng)民工無法回家過年、與家人團聚，從而引發(fā)一系列惡意討薪的社會問題。如圖2所示，近年來，農(nóng)民工工資支付情況逐漸改善，追發(fā)工資金額逐年下降。但據(jù)中國人力資源和社會保障部2019年統(tǒng)計，處理農(nóng)民工拖薪欠薪案件涉及農(nóng)民工人數(shù)仍高達(dá)45.9萬人，涉及金額高達(dá)68.3億元。

圖2 2015～2019年政府為農(nóng)民工討薪統(tǒng)計

黨的十九大和十九屆四中全會提出，要加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在此背景下，大量工業(yè)區(qū)處于開發(fā)建設(shè)中，很多工程的建設(shè)集中在同一時段，而我國的監(jiān)管機構(gòu)又無法同時對所有單位進(jìn)行全面、實時的監(jiān)管，一些建筑企業(yè)的非法轉(zhuǎn)包、勞務(wù)合同簽訂不規(guī)范等問題脫離了政府機構(gòu)的監(jiān)察，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)出現(xiàn)各種負(fù)面問題。

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)民工的維權(quán)意識不斷增強。當(dāng)出現(xiàn)欠薪問題時，大多數(shù)農(nóng)民工會進(jìn)行集體上訪或暴力催款，以期獲得政府部門的重視。這種本可以通過法律手段解決的問題演變成了危害社會的群體性事件，在社會上造成了負(fù)面影響。

（三）農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生的原因

1.建筑市場供需失衡

建筑市場的供需失衡導(dǎo)致很多工程商在接到工程后必須墊付資金，然而后續(xù)的資金跟進(jìn)并不及時，導(dǎo)致施工單位無法按時獲取工程款項，農(nóng)民工也無法收到薪資。

2.建筑行業(yè)亂象

由于建筑行業(yè)自身存在非法掛靠、層層外包等問題，實際的項目管理者對農(nóng)民工的具體情況缺乏了解，從而造成管理混亂，一些“項目經(jīng)理”在獲得管理費后不管農(nóng)民工的工資發(fā)放。

3.代理關(guān)系復(fù)雜

建筑公司與農(nóng)民工之間存在項目經(jīng)理、建筑勞務(wù)企業(yè)、代班班長等中間鏈條，而農(nóng)民工又處在整個鏈條的最底端，于是農(nóng)民工與管理者之間簽訂的勞動合同在出現(xiàn)欠薪問題時難以實時定責(zé)，這種煩瑣的合同簽訂流程也是造成欠薪問題在建筑行業(yè)不斷蔓延的原因。

4.農(nóng)民工維權(quán)意識不強

農(nóng)民工自身的文化水平不高，缺乏法律知識，在出現(xiàn)問題時不知道向哪個政府部門尋求幫助。由于社會宣傳的匱乏，盡管農(nóng)民工的維權(quán)意識在加強，但不完全了解自身權(quán)益，容易受用人單位的蒙騙。

5.信用體制缺失

社會信用體制的不完備導(dǎo)致一些失信企業(yè)仍然在市場上經(jīng)營，主管部門也沒有及時加以限制，越來越多的農(nóng)民工因為沒有足夠的判斷力容易被這類企業(yè)欠薪。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)

（一）區(qū)塊鏈的概念

區(qū)塊鏈技術(shù)起源于比特幣的產(chǎn)生。2008年一個化名為“中本聰”（Satoshi Nakamoto）的黑客發(fā)表了論文《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，對區(qū)塊鏈去中心化、可溯源、不可篡改等特性做了具體闡述，并運用技術(shù)方法將其實踐，為區(qū)塊鏈技術(shù)提供了理論框架。

區(qū)塊鏈?zhǔn)侵赣啥鄠€節(jié)點參與的，利用密碼學(xué)原理將數(shù)據(jù)區(qū)塊以鏈的形式進(jìn)行組合存儲的分布式數(shù)據(jù)庫。區(qū)塊鏈的發(fā)展可分為三個階段。區(qū)塊鏈1.0是以比特幣為代表的可編程貨幣，它的初衷是構(gòu)建一個去中心、可信賴的貨幣交易體系，開啟價值互聯(lián)網(wǎng)新時代的鑰匙。區(qū)塊鏈去中心化、基于密碼學(xué)的特性保證了貨幣的安全性，同時大大降低了交易成本。區(qū)塊鏈2.0指的是將“智能合約”加入?yún)^(qū)塊鏈，形成了可編程金融時代，目前可編程金融已經(jīng)在金融交易、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域有所涉足。區(qū)塊鏈3.0指的是區(qū)塊鏈在法律、物流、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，從而提高各行業(yè)的運行效率和發(fā)展水平。

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯伞皡^(qū)塊”和“鏈”構(gòu)成，區(qū)塊是區(qū)塊鏈的基本單元結(jié)構(gòu)，用于儲存信息，鏈的作用是將區(qū)塊與區(qū)塊之間連接。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)庫技術(shù)，它摒棄了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫依賴中心化的特性。去中心化不是沒有中心，而是將每個節(jié)點都作為中心。區(qū)塊鏈在結(jié)構(gòu)上是由區(qū)塊組成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)的打包是由區(qū)塊產(chǎn)生的時間決定的。每個區(qū)塊分為區(qū)塊頭和區(qū)塊體（圖3），區(qū)塊頭由父區(qū)塊哈希、版本、時間戳、難度、隨機數(shù)、Merkle樹中的根節(jié)點（又稱Merkle根）構(gòu)成，其作用就是保證區(qū)塊鏈的完整性和不可篡改性。區(qū)塊體則是Merkle樹中的葉子節(jié)點構(gòu)成，葉子節(jié)點是區(qū)塊信息的主要載體，記錄著區(qū)塊鏈中的交易信息。

圖3 區(qū)塊結(jié)構(gòu)圖

（二）區(qū)塊鏈的特征

1.去中心化

去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)中最重要的特點。由于區(qū)塊鏈的P2P（點對點）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得各個參與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的地位、權(quán)限都是對等的，并無主次之分。網(wǎng)絡(luò)中的每臺計算機既可以充當(dāng)服務(wù)器，供其他計算機訪問數(shù)據(jù)庫，又可以訪問其他數(shù)據(jù)庫。去中心化使得系統(tǒng)依賴于更多節(jié)點，從而大大提高系統(tǒng)容錯率；此外去中心化使得各個節(jié)點的加入和退出機制更加完善。

2.不可篡改性

去中心化的特征使得各個節(jié)點都有權(quán)記錄交易信息，每個節(jié)點就是一個服務(wù)器，當(dāng)有人需要改變數(shù)據(jù)時，就需要達(dá)到全網(wǎng)51%的算力，這種操作幾乎不可能實現(xiàn)，從而保證了數(shù)據(jù)的安全性。此外區(qū)塊鏈通過時間戳技術(shù)給交易區(qū)塊加上時間印記，然后根據(jù)區(qū)塊打包時間的先后順序加入?yún)^(qū)塊鏈。由于時間具有唯一性，一旦交易信息改變，時間戳也會隨之改變，由于區(qū)塊鏈去中心化的特性使得其他節(jié)點無法與改變的信息節(jié)點相互驗證，從而警告所有節(jié)點，這就保證了信息的可靠性。

3.可追溯性

區(qū)塊鏈中的Merkle樹內(nèi)含有交易的所有信息，使得區(qū)塊中的任一信息都有相應(yīng)的Merkle樹中的交易記錄。而下一區(qū)塊鏈中擁有上一區(qū)塊鏈的哈希值，使得每一個區(qū)塊都可以與上下區(qū)塊相對應(yīng)，這就保證了信息的可追溯性。

4.智能合約

智能合約是尼克·薩博（Nick Szabo）于1995年提出的，他將其定義為一套以數(shù)字形式定義的承諾。智能合約看上去是一串計算機程序代碼，當(dāng)其滿足一定條件后便立刻執(zhí)行相應(yīng)程序。智能合約的使用擺脫了惡意行為對程序正常執(zhí)行的干擾，保證了數(shù)據(jù)的不可篡改。智能合約的運用也使區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪的實踐

伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，利用新技術(shù)解決社會痛點成為企業(yè)研究的重點方向和創(chuàng)造價值的重要領(lǐng)域。將區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)構(gòu)建平臺服務(wù)于農(nóng)民工群體，可以有效解決過去傳統(tǒng)模式下的諸多弊端，例如各主體間信息不對稱、資金流向不確定、管理機制不完善等。論文通過列舉實際應(yīng)用場景，將區(qū)塊鏈技術(shù)加入農(nóng)民工薪資管理發(fā)放的過程中，優(yōu)化農(nóng)民工人事管理、精簡農(nóng)民工薪資發(fā)放等具體環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）建設(shè)銀行“民工惠”平臺

近年來，普惠金融得到越來越多的關(guān)注，而農(nóng)民工欠薪問題作為社會痛點和人民關(guān)注的熱點，如何針對農(nóng)民工欠薪問題做出標(biāo)本兼治的方案成為普惠金融重要的發(fā)展方向之一。中國建設(shè)銀行通過創(chuàng)新“民工惠”業(yè)務(wù)，以新金融方式解決農(nóng)民工欠薪的社會痛點。

1.“民工惠”運行機制

“民工惠”是由中國建設(shè)銀行總行和建信開太平勞務(wù)管理公司合作運營，該平臺具有將農(nóng)民工實名制登記、線下考勤數(shù)據(jù)、項目進(jìn)度、任務(wù)管理、工資按時發(fā)放等具體環(huán)節(jié)綜合統(tǒng)籌的功能。該平臺運用區(qū)塊鏈技術(shù)將勞務(wù)公司、總包企業(yè)、業(yè)主、政府部門、農(nóng)民工和勞工管理平臺連接在一起，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整個產(chǎn)業(yè)鏈中的信息，向勞務(wù)公司發(fā)放用于農(nóng)民工工資的專款，確保農(nóng)民工工資按時到賬。

中國建設(shè)銀行通過“網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈+代發(fā)工資”的產(chǎn)品組合與外部信息平臺對接，兩個平臺的對接實現(xiàn)勞務(wù)分包商融資和農(nóng)民工工資精準(zhǔn)到賬。而在整個業(yè)務(wù)流程中，兩個平臺具有不同的功能和作用。信息平臺主要是為勞務(wù)公司提供農(nóng)民工的出勤等情況，在工友的手機中都會安裝建行“建信開太平”軟件，通過線上打卡等技術(shù)記錄農(nóng)民工出勤率和用工情況等真實數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)民工工資實名制和精準(zhǔn)到賬。而勞務(wù)公司負(fù)責(zé)制作相關(guān)務(wù)工人員的工資單并通過信息平臺提交給銀行業(yè)務(wù)平臺，即融通平臺；融通平臺將工資單發(fā)給總包企業(yè)，總包企業(yè)確認(rèn)審核工資單后，在建行融通平臺中簽開“融信”，勞務(wù)公司可以在融通平臺中接受總包公司開出的“融信”，并憑此向銀行提出保理融資。

銀行則可以通過融通平臺將資金定向支付給勞務(wù)公司專門的賬戶，以代發(fā)工資的方式直接把款項轉(zhuǎn)到務(wù)工人員個人的賬戶中；總包公司按照到期簽開“融信”的金額通過融通平臺專戶付款給銀行償還代發(fā)工資的融資。

2.“民工惠”風(fēng)險淺析

“民工惠”作為普惠金融創(chuàng)新產(chǎn)品，一方面解決農(nóng)民工工資按時發(fā)放的問題，滿足國家對社會民生的要求；另一方面，解決一些建筑企業(yè)因為應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款之間存在時間差而導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的問題。此外，在“民工惠”業(yè)務(wù)操作的便捷性得到市場迅速認(rèn)可的同時，相應(yīng)的風(fēng)險也發(fā)生了轉(zhuǎn)移：在此之前，若資金無法發(fā)放到賬，務(wù)工人員成為直接的風(fēng)險承擔(dān)方；而在“民工惠”平臺下，當(dāng)勞務(wù)公司通過“融信”憑證向銀行申請保理融資時，風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了銀行。

“民工惠”在已有的“供應(yīng)鏈融資+代發(fā)工資”的模式下，總包企業(yè)作為鏈上的核心企業(yè)，其經(jīng)營狀況和發(fā)展前景直接決定了下游企業(yè)的生存狀況。在“民工惠”業(yè)務(wù)中，銀行發(fā)放的工資款融資基本屬于無抵押貸款，最主要的還款方是總包企業(yè)對勞務(wù)公司的應(yīng)付款。所以，總包企業(yè)的信用是主要風(fēng)險來源，如果當(dāng)核心企業(yè)自身資金鏈條發(fā)生斷裂或者工程款被挪用，工資款融資就會失效。信貸風(fēng)險控制的重點在于嚴(yán)審總包企業(yè)，根據(jù)核心企業(yè)的綜合實力和資信狀況進(jìn)行分類，擬定差異化的準(zhǔn)入門檻和擔(dān)保條件。

3.“民工惠”總結(jié)

過去，勞務(wù)公司花費了大量精力在農(nóng)民工考勤管理和工資發(fā)放環(huán)節(jié)上，而信息平臺的搭建能有效解決這一問題。除信息平臺之外，融通平臺也對總包企業(yè)和勞務(wù)公司形成一定制約。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，保證每一筆資金都有源可溯，這極大地避免了資金被挪用的情況；同時，智能合約技術(shù)實現(xiàn)了農(nóng)民工工資精準(zhǔn)到賬，在銀行“代發(fā)工資”合約中，一旦勞務(wù)公司提出保理融資，智能合約便能立刻識別并判斷是否執(zhí)行相應(yīng)程序，保證資金流向不被篡改，實現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠。

（二）中國雄安集團：“區(qū)塊鏈+保障金”新模式

1.“區(qū)塊鏈+保障金”概述

2018年，中國雄安集團運用區(qū)塊鏈技術(shù)在雄安新區(qū)建設(shè)中首創(chuàng)“區(qū)塊鏈+保障金”雙保險新模式，設(shè)立管理工程資金和建設(shè)者工資保障金，規(guī)定所有涉及工程建設(shè)的資金清算必須在該平臺上完成。同時出臺《中國雄安集團有限公司建設(shè)者工資保障金管理辦法》，指出工資保障金由雄安集團和施工企業(yè)雙方出資共同設(shè)立，規(guī)定資金必須存放在指定賬戶內(nèi)，用于解決新區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資被拖欠問題。

雄安集團區(qū)塊鏈管理平臺管理著上千家公司，出資1000萬元存入“集團公司建設(shè)者工資保障金”賬戶，約為4萬多建設(shè)者發(fā)放工資2億元，并且將企業(yè)繳納保障金的比例設(shè)置到合同款金額的0.5%，同時設(shè)置300萬元的上限，這樣可以減輕企業(yè)的資金壓力。雄安集團的創(chuàng)新不僅維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且考慮了企業(yè)的風(fēng)險承受能力。

2.“區(qū)塊鏈+保障金”運營機制

所有涉及工程建設(shè)的資金結(jié)算都必須通過雄安新區(qū)區(qū)塊鏈平臺完成，區(qū)塊鏈中的智能合約技術(shù)將保證信息的完整性和安全性。“區(qū)塊鏈+保障金”運營機制要求用工企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，同時要求農(nóng)民工辦理工資卡，讓他們的工資有一本“對賬簿”；然后通過“區(qū)塊鏈+保障金”形式，保障務(wù)工人員工資按時到賬。在工程資金管理過程中，智能合約確定資金流向，實現(xiàn)一鍵式付款，避免違約轉(zhuǎn)包或資金挪用。另外，區(qū)塊鏈與建設(shè)者保障金相結(jié)合，如果出現(xiàn)區(qū)塊鏈平臺顯示項目參與者未按約定支付勞動者工資的情況，平臺則會在一小時后自動觸發(fā)保障金代付機制，將所欠的資金由建設(shè)者工資保障金賬戶轉(zhuǎn)至勞動者的賬戶。

3.“區(qū)塊鏈+保障金”未來展望

“區(qū)塊鏈+保障金”模式是雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，未來將打造“區(qū)塊鏈”創(chuàng)新之城。但是在實際應(yīng)用中，新區(qū)發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)存在路線不統(tǒng)一、底層基礎(chǔ)不可控、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、評測方法欠缺和運營模式不清晰等問題。為區(qū)塊鏈在新區(qū)擴大應(yīng)用范圍，新區(qū)決定籌建一個公共開放平臺，匯聚各方資源和技術(shù)，攻克關(guān)鍵技術(shù)。

五、區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪的應(yīng)用設(shè)計展望

（一）應(yīng)用模型設(shè)計概述

針對我國現(xiàn)行農(nóng)民工欠薪問題和現(xiàn)有區(qū)塊鏈技術(shù)在該問題上的技術(shù)探索，提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪問題的應(yīng)用模型設(shè)計方案。該方案將以建筑企業(yè)招工、農(nóng)民工工資結(jié)算和政府監(jiān)管三個維度為切入點，總體規(guī)劃區(qū)塊鏈技術(shù)在解決農(nóng)民工欠薪問題中的應(yīng)用。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)，以聯(lián)盟鏈的參與形式構(gòu)建區(qū)塊鏈模型，遵循模塊化設(shè)計，依據(jù)區(qū)塊鏈的五層技術(shù)原理對模型進(jìn)行重新設(shè)計和改造。該模型分為數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、合約層和應(yīng)用層，從各參與方的需求出發(fā)，對模型的前端應(yīng)用和后端系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，確保模型的功能完整和可實施性（圖4）。

圖4 解決農(nóng)民工欠薪的區(qū)塊鏈模型框架

該模型采用個人和身份已知的組織或企業(yè)作為聯(lián)盟鏈上的各個節(jié)點，這樣既確保了聯(lián)盟鏈的安全，也不浪費區(qū)塊鏈中的資源。由于不需要完全去中心化，因此引入DPOS共識機制，選舉若干代理人進(jìn)行驗證和記賬，以此提高區(qū)塊鏈處理數(shù)據(jù)的速度，實現(xiàn)即時到賬，同時大幅降低維護(hù)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)安全的成本。

（二）應(yīng)用模型設(shè)計說明

1.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層保存了區(qū)塊鏈中和數(shù)據(jù)有關(guān)的算法、信息等，里面包括了勞務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)塊、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、哈希函數(shù)、時間戳、Merkle樹、非對稱加密等，是整個區(qū)塊中最底層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層包括了P2P分布式組網(wǎng)機制、數(shù)據(jù)傳播機制、數(shù)據(jù)驗證機制，保證了數(shù)據(jù)安全傳播。

3.共識層

共識層采用了DPOS共識機制。DPOS共識機制通過降低記賬節(jié)點的數(shù)量來達(dá)到提高驗證性能的目的。一方面，DPOS機制大幅提高了區(qū)塊鏈處理數(shù)據(jù)的能力，實現(xiàn)了秒級共識驗證；另一方面對驗證節(jié)點的規(guī)定大大降低了驗證能耗，減少了資源浪費。運用聯(lián)盟鏈技術(shù)可以避免公有鏈的激勵問題，農(nóng)民工能用更低的成本維護(hù)自身合法權(quán)利。此外，政府等監(jiān)管機構(gòu)可以通過聯(lián)盟鏈加入?yún)^(qū)塊鏈，共同設(shè)計區(qū)塊鏈的構(gòu)造，加大監(jiān)管力度。

4.合約層

合約層中采用了各類計算機腳本語言、智能合約和狀態(tài)機等。模型中的規(guī)則將寫在智能合約中，從農(nóng)民工與公司簽約、到農(nóng)民工工資索取、發(fā)放，都離不開智能合約。由于智能合約具有自動執(zhí)行的特征和狀態(tài)機自動對各個狀態(tài)的判斷，農(nóng)民工的工資專用資金可以被自動鎖定，保證了農(nóng)民工工資不被挪用。

5.應(yīng)用層

應(yīng)用層中采用了區(qū)塊鏈中的前端界面，方便各個參與節(jié)點直觀操作系統(tǒng)。應(yīng)用層對前端功能的直觀設(shè)計使得非開發(fā)人員也能以直觀形式操作系統(tǒng)，減少用戶的學(xué)習(xí)成本。模型包含了建筑企業(yè)招工、農(nóng)民工工資結(jié)算和政府監(jiān)管三個維度，應(yīng)用層的設(shè)計包含了賬戶轉(zhuǎn)賬工具、通信工具、考勤工具和公示系統(tǒng)等程序功能。

（三）應(yīng)用模型流程分析

在模型應(yīng)用中，以企業(yè)招工時總包企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同為起點，將企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動合同打包上鏈。總包企業(yè)可通過狀態(tài)結(jié)算和監(jiān)督農(nóng)民工的工作量。若出現(xiàn)代發(fā)資金不足的情況，銀行則會通過融資或者保證金等手段補足相應(yīng)資金來實現(xiàn)工資代發(fā)。監(jiān)管機構(gòu)可以主動監(jiān)督整個過程，也可通過各方的舉報觸發(fā)舉報機制進(jìn)行監(jiān)督。下文將從勞務(wù)合同簽訂、農(nóng)民工工資結(jié)算、政府監(jiān)管這三個階段對模型的流程進(jìn)行分析。

圖5展示了建筑企業(yè)招工與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同的過程。鑒于現(xiàn)行包工頭制度取締難度大，因此通過改變包工頭的身份，將包工頭編入企業(yè)員工中，充當(dāng)企業(yè)的人力資源管理和項目監(jiān)工人員，并且授權(quán)給勞務(wù)中介（包工頭）和農(nóng)民工簽訂合約的權(quán)利。勞務(wù)中介（包工頭）代理建筑公司與農(nóng)民工簽訂智能合約式的勞務(wù)合同，并交至監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行合法性審核。智能合約中需規(guī)定農(nóng)民工工資由總包公司（建筑公司）發(fā)放，建立工資保證金、銀行代發(fā)制度、考勤制度、供應(yīng)鏈融資制度、處罰制度等規(guī)則。監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和各地政策審核合約，審核通過后，農(nóng)民工與建筑企業(yè)在銀行等金融機構(gòu)開設(shè)專用賬戶，專用賬戶只能發(fā)放農(nóng)民工工資。

圖5 勞動合同簽訂流程

圖6為工資結(jié)算流程圖。銀行代發(fā)工資制度是建筑企業(yè)按合約規(guī)定在銀行開設(shè)專用賬戶，當(dāng)工程款結(jié)算之后，銀行根據(jù)智能合約的內(nèi)容，按一定比例自動劃撥工程款到工資專用賬戶。根據(jù)智能合約規(guī)定，工資專用賬戶的資金不可隨意挪用，一旦挪用，處于聯(lián)盟鏈中的任意一方均可查詢其挪用記錄，監(jiān)管機構(gòu)便可對違規(guī)行為做相應(yīng)處罰；銀行根據(jù)智能合約的規(guī)定定期向農(nóng)民工發(fā)放工資，并且將每一筆資金往來記錄在聯(lián)盟鏈中。農(nóng)民工的工資也引入了考勤制度，當(dāng)農(nóng)民工上班時，運用人臉識別系統(tǒng)打卡，將考勤時間寫入?yún)^(qū)塊鏈中，并通過非對稱加密系統(tǒng)進(jìn)行加密，防止篡改和濫用。

圖6 工資結(jié)算流程

若建筑企業(yè)無足夠資金，則依據(jù)智能合約自動觸發(fā)應(yīng)急機制，其中包括工資保證金制度和工程資金預(yù)警制度。工資保證金制度是根據(jù)工程進(jìn)度和農(nóng)民工的工作量在銀行等金融機構(gòu)繳納相應(yīng)保證金，保障農(nóng)民工工資的正常發(fā)放。工程資金預(yù)警制度是規(guī)定當(dāng)建設(shè)企業(yè)資金低于某一數(shù)額或者時間超過某一固定期限后，銀行會依據(jù)智能合約自動向監(jiān)管機構(gòu)通報，監(jiān)督部門督促建筑企業(yè)補足相應(yīng)資金。

圖7為監(jiān)督流程圖。正常狀況下監(jiān)管機構(gòu)可以利用區(qū)塊鏈的可溯源特性對建筑企業(yè)的資金及其銀行賬戶的資金進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)違反了智能合約的規(guī)則導(dǎo)致智能合約自動觸發(fā)警報機制或者農(nóng)民工對工資有異議時，監(jiān)管機構(gòu)將對建筑企業(yè)和銀行進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)管機構(gòu)會調(diào)用智能合約約談相關(guān)企業(yè)，企業(yè)被約談后需要向農(nóng)民工和監(jiān)管機構(gòu)解釋與說明。若建筑企業(yè)或銀行違反了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)管機構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行用戶畫像，記錄其違規(guī)行為，降低企業(yè)信用等級，建立黑名單制度和公示制度，加大企業(yè)違規(guī)成本。

圖7 監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管流程圖