農(nóng)村網(wǎng)格化管理問題研究
——以江蘇省啟東市為例

邱艷娟

（中共啟東市委黨校，江蘇 南通 226200）

黨的十九大報(bào)告中指出，要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。這些重要論述為各地發(fā)展和推動(dòng)網(wǎng)格化管理工作提供了歷史機(jī)遇和方針指向。之后各地開始推行網(wǎng)格化管理工作，也取得了顯著成效。但經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理中仍然存在一些可以改進(jìn)和提升的部分。

一、存在的不足

（一）網(wǎng)格員專職化程度不夠

農(nóng)村網(wǎng)格員的管理相對(duì)不夠規(guī)范，網(wǎng)格管理員雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一選配，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村網(wǎng)格員專職程度還不夠，由于村委會(huì)人少事多的現(xiàn)狀，網(wǎng)格管理員往往會(huì)承擔(dān)部分非網(wǎng)格管理員職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，并不能專職做好網(wǎng)格管理工作。

此次調(diào)查顯示，實(shí)施網(wǎng)格化管理后，網(wǎng)格員承擔(dān)工作數(shù)目均有不同程度增加，其中承擔(dān)三至五項(xiàng)工作的占絕大部分，占比約為66.91%，少部分網(wǎng)格員工作達(dá)到六至十項(xiàng)，占比14.62%，更有4.62%的網(wǎng)格員要承擔(dān)十項(xiàng)工作以上。這也就導(dǎo)致網(wǎng)格員加班成為常態(tài)（見圖1）。調(diào)查顯示，有超過50%的網(wǎng)格員在實(shí)施網(wǎng)格化管理后，要“頻繁加班，工作量增大”（見圖 2）。

圖1 網(wǎng)格員承擔(dān)工作數(shù)量分布圖

圖2 網(wǎng)格員工作情況統(tǒng)計(jì)圖

導(dǎo)致這種結(jié)果的原因有很多，有主觀工作不積極、工作效率低下的原因，但是網(wǎng)格化管理實(shí)施后，工作量增加也是一個(gè)不容忽視的原因。原本每個(gè)網(wǎng)格員在村里負(fù)責(zé)的都是某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作，針對(duì)性比較強(qiáng)。但是，成為網(wǎng)格員后，工作從1 變成了1+N，不僅自己原有工作不能丟，還要負(fù)責(zé)其他若干項(xiàng)工作。

（二）社會(huì)參與程度不夠高

雖然經(jīng)過近三年的大力推行，啟東市網(wǎng)格化工作已經(jīng)取得了很大成績，如網(wǎng)格化管理知曉率高于95%，得到了群眾的極大認(rèn)可和肯定。但是在對(duì)工作人員的調(diào)查問卷中，關(guān)于當(dāng)前在網(wǎng)格化管理工作中存在哪些問題的回答，“群眾參與積極性不高”占比達(dá)82.31%（見圖3）。

圖3 網(wǎng)格化管理工作中存在問題情況統(tǒng)計(jì)圖

通過以上數(shù)據(jù)不難看出，雖然目前全市上下大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，但很多群眾仍然存在“事不關(guān)己”的心態(tài)，作為整個(gè)活動(dòng)的受益方理應(yīng)積極參與，卻態(tài)度冷漠，充當(dāng)了看客，參與意識(shí)不夠、參與程度不高，這在很大程度上也影響了整個(gè)工作的推進(jìn)與質(zhì)量。

（三）工作方式有待改進(jìn)

根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，網(wǎng)格服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)主要做好政策法規(guī)宣傳、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查、公共安全防范、志愿活動(dòng)組織等工作，目的就是要改變村干部“機(jī)關(guān)化”工作模式，真正走入群眾，為群眾辦實(shí)事、解難事。但是在走訪過程中，一些村干部也就此提出了疑義，“根據(jù)工作要求，專職網(wǎng)格員每天要在網(wǎng)格內(nèi)開展兩小時(shí)以上的巡查，這就會(huì)導(dǎo)致村民來村委會(huì)辦事時(shí)找不到人，次數(shù)多了就會(huì)給村民留下村干部工作時(shí)間不在崗的印象。”“對(duì)于農(nóng)村而言，尤其是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很多村民都不在家，走訪時(shí)很難碰到人。”以上雖說是村干部們的個(gè)人想法，但在走訪中發(fā)現(xiàn)，存在這種想法的人并不在少數(shù)，這雖是兩方面的原因，但結(jié)果卻是影響了網(wǎng)格化管理工作的作用發(fā)揮。

（四）考核方式不盡合理

根據(jù)《通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)也對(duì)下轄村制定了相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)格化管理工作有了具體的工作抓手。但是在走訪過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些考核制度方面存在的問題。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于網(wǎng)格化工作考核制度中，規(guī)定每個(gè)網(wǎng)格員每月上報(bào)有效信息十至三十條，并對(duì)有效信息進(jìn)行了規(guī)定和要求，即標(biāo)題、正文、圖片符合要求，事件上報(bào)類型符合要求。在實(shí)施過程中，一些網(wǎng)格員反映有時(shí)每天上報(bào)四、五條信息都不過關(guān)，詢問后的回復(fù)是上報(bào)信息內(nèi)容為日常工作內(nèi)容，不屬于網(wǎng)格化巡查內(nèi)容。此外，在走訪過程中，基層網(wǎng)格員也呼吁希望上級(jí)部門能夠制定出更加清晰、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，使他們知道勁兒往哪處使。因此，考核制度界定不清，對(duì)于考核文件理解不透，使得原有的考核制度并沒有發(fā)揮出真正的指揮棒作用。

二、提升建議

（一）提高群眾參與度

1.加大宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍。要充分利用橫幅、海報(bào)、廣播、視頻、宣傳冊(cè)、微博、微信等多種媒介，大力宣傳農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作的相關(guān)理念，深入宣傳網(wǎng)格化管理活動(dòng)開展情況，通過全方位、立體化的宣傳幫助村民了解網(wǎng)格化管理的工作內(nèi)容，牢固樹立起主人翁的意識(shí)。[1]

2.注重典型引導(dǎo)，發(fā)揮群眾榜樣示范作用。對(duì)于群眾來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)長期任務(wù)，因此需要構(gòu)建長效機(jī)制。從現(xiàn)有的群眾參與中選擇一些優(yōu)秀人物和先進(jìn)事例，將這些人和事件樹立為榜樣，最終提高居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的程度。

（二）提升網(wǎng)格員專職化程度

1.加大專職網(wǎng)格員招聘力度。目前，按照《通知》要求，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格長”負(fù)責(zé)制，即村黨組書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本村所有網(wǎng)格的復(fù)雜疑難事項(xiàng)，是本村網(wǎng)格化服務(wù)管理第一責(zé)任人。其他工作人員按照“一格一長”的原則，擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)所屬網(wǎng)格的相關(guān)事項(xiàng)，是所屬網(wǎng)格的直接責(zé)任人。同時(shí)保留了原有的網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格信息員（村民組長）等輔助力量。建議加大農(nóng)村專職網(wǎng)格員招聘力度，逐步提升農(nóng)村專職網(wǎng)格員人數(shù)占比，從而一方面不斷提升網(wǎng)格化管理工作的專業(yè)化水平，同時(shí)也能緩解基層工作人員的工作壓力。

2.加大網(wǎng)格員培訓(xùn)力度。網(wǎng)格員培訓(xùn)的目的是要全方位提高網(wǎng)格員的素質(zhì)、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地為網(wǎng)格內(nèi)居民提供服務(wù)，滿足網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活需求。[2]建議建立“入職培訓(xùn)+定期培訓(xùn)+專題培訓(xùn)”立體培訓(xùn)系統(tǒng)，不斷提升網(wǎng)格員工作能力和業(yè)務(wù)水平，為提升全市網(wǎng)格化管理工作水平和質(zhì)量提供人才和技能保障。首先，是入職培訓(xùn)。對(duì)于新入職的網(wǎng)格員而言，良好、及時(shí)的入職培訓(xùn)能夠使他們快速適應(yīng)工作環(huán)境，熟悉工作流程并掌握基礎(chǔ)工作技巧，為后續(xù)工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，是定期培訓(xùn)。定期開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是十分有必要的。比如邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)網(wǎng)格員在實(shí)踐中遇到的問題開設(shè)培訓(xùn)課程，提高其專業(yè)化程度，提升其服務(wù)能力，避免在服務(wù)過程中出現(xiàn)行為失范現(xiàn)象，從而更好地參與村級(jí)事務(wù)管理。[3]最后，是專題培訓(xùn)。在通識(shí)內(nèi)容有保障的基礎(chǔ)上，可以增加民政、消防、宗教、法律、心理學(xué)、公共管理等方面的細(xì)分專業(yè)內(nèi)容，從而讓網(wǎng)格員可以根據(jù)自身特點(diǎn)、興趣愛好有選擇地重點(diǎn)學(xué)習(xí)細(xì)分專業(yè)，逐漸培養(yǎng)形成屬于自己的專業(yè)優(yōu)勢。

圖4 網(wǎng)格員能力提升意愿統(tǒng)計(jì)圖

圖5 提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力方式統(tǒng)計(jì)圖

（三）切實(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制

美國心理學(xué)家B.F. 斯金納的強(qiáng)化理論認(rèn)為，行為之所以發(fā)生變化就是因?yàn)閺?qiáng)化的作用。他創(chuàng)立的強(qiáng)化效果統(tǒng)計(jì)表（見表1）顯示，正向激勵(lì)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面懲罰。因此，在網(wǎng)格化管理中，對(duì)于網(wǎng)格員的工作應(yīng)多采取正向激勵(lì)，而不是反面考核，這樣可以有效提升網(wǎng)格員的工作效果。建議一方面開辟上升通道，每年拿出一至兩個(gè)行政事業(yè)編制，面向服務(wù)網(wǎng)格滿一定年限且考核合格的同志進(jìn)行招考，幫助解決身份上的問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。另一方面進(jìn)行精神和政治獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于優(yōu)秀的網(wǎng)格工作者，給予政治榮譽(yù)，激發(fā)他們從事網(wǎng)格化管理工作的自豪感和榮譽(yù)感。[4]

表1 B.F.斯金納強(qiáng)化效果統(tǒng)計(jì)表

在充分獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立合理的考核制度，從而使網(wǎng)格員在工作中能夠保持最基本的底線紅線意識(shí)，時(shí)刻牢記“緊箍咒”，確保基本工作不出錯(cuò)。建立對(duì)網(wǎng)格員的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格員工作獎(jiǎng)懲制度，比如對(duì)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)的重大群體性事件苗頭、重大安全責(zé)任事故、重大矛盾糾紛等，經(jīng)查證核實(shí)后，及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)入戶信息錄入、更新不及時(shí)，巡查不到位，發(fā)生重大事件但網(wǎng)格員未及時(shí)上報(bào)的，第一次進(jìn)行通報(bào)，第二次扣除績效工資，第三次予以辭退。[5]

（四）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)

2019 年1 月17 日，習(xí)主席在天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)考察時(shí)指出，志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，發(fā)展并培育好本土志愿者不僅可以為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展積累人力資源和智力資源，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)還可以促進(jìn)村民對(duì)于村級(jí)事務(wù)的參與意愿和參與度。

一是培育更加獨(dú)立健全的志愿服務(wù)機(jī)制，在整合村莊基層組織的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的志愿服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，以方便資源整合，做到權(quán)責(zé)清晰。二是著力發(fā)展志愿服務(wù)積極分子和重要人群，建立志愿者內(nèi)部平臺(tái)，重在志愿者群體內(nèi)部發(fā)展相互幫扶、激勵(lì)的氛圍，鼓勵(lì)志愿者通過自身社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多居民參與志愿服務(wù)。三是拓寬村民的參與反饋渠道，方便對(duì)民意中關(guān)于志愿服務(wù)意見和建議的聽取，讓村民真正獲得參與感、滿足感，而非被動(dòng)的被動(dòng)員參與。四是重視外來志愿者，積極引導(dǎo)外來志愿者以自身專業(yè)技能為依托培訓(xùn)更多村民志愿者，讓農(nóng)村本土志愿者擁有更多的志愿服務(wù)領(lǐng)域的選擇。五是創(chuàng)設(shè)良好志愿氛圍，吸引更多村民參與志愿服務(wù)。同時(shí)還可建立志愿者關(guān)懷制度，如過集體生日、組織團(tuán)建活動(dòng)、頒發(fā)紀(jì)念證書等，通過以上活動(dòng)或者制度化安排，充分提升志愿者的榮譽(yù)感和歸屬感，從而影響更多村民參與本土志愿活動(dòng)。