河南省市場監管局營造更加優良的準入和監管環境

■本刊記者 陳偉

2020年12月30日，河南省政府新聞辦召開新聞發布會，重點介紹和解讀《河南省優化營商環境條例》的出臺背景和主要內容。省人大常委會副主任王保存發布和介紹有關情況。省市場監管局副局長岳希忠出席發布會回答了記者提問。

記者：市場監管部門既負責市場準入登記，更有市場監管職責任務，這兩項都是營商環境的重要組成部分。請問，《條例》出臺后，省市場監管局如何進一步深化改革，為全省市場主體營造更加優良的準入和監管環境？

岳希忠：優化營商環境向來是市場監管工作的“主戰場”。正如這位記者朋友所說，準入和監管都是營商環境的重要組成部分，是一個地方軟實力的重要體現，兩者相輔相成，相互促進。

從市場準入領域來看，近年來，省市場監管局在省委、省政府正確領導下，持續深化改革，著力破解難點、痛點、堵點，努力打造全國一流的市場準入環境，樹立了市場準入治理能力現代化的標桿。“多證合一”改革受到李克強總理兩次批示肯定，入選《中國營商環境報告2020》；“證照分離”改革在河南自貿試驗區對526項審批事項實現全覆蓋試點；企業開辦“一網通辦”平臺成功上線，已有13個省轄市實現1天辦結；企業登記實名驗證獲“河南省首屆改革十佳案例”。一系列改革舉措有力激發了投資創業熱情，截至29日，全省實有市場主體781.2萬戶，是商事制度改革前（2013年底）的3倍，居全國第5位、中部六省第1位，同比增長11.9%，為全省經濟社會發展提供了堅實支撐。

《條例》的出臺，把近年來市場準入領域行之有效的經驗做法上升為法規，為進一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市場監管局將認真貫徹落實《條例》規定，以更大的改革力度、更優的服務舉措，努力打造更加便捷高效的市場準入環境，吸引更多的投資主體走進市場、繁榮市場，激發市場活力。

一是推行“證照分離”改革區域和事項兩個全覆蓋。充分發揮牽頭作用，深入總結試點經驗，在全省范圍內對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋，進一步推動“照后減證”、簡化審批，助力企業“快入準營”。

二是持續深化“多證合一”改革。對“多證合一”改革事項實行動態調整，不斷優化業務流程，推進信息互聯共享，充分發揮“多證合一”改革聯席會議制度作用，推動改革任務落實到位，將“多證合一”這張改革名片擦得更亮、叫得更響。

三是進一步提升企業開辦服務水平。創新服務理念，推行“企業開辦+N項服務”，將更多事項接入企業開辦“一網通辦”平臺，推動在各級行政服務大廳建立企業開辦專區，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優質高效服務模式。

四是大力推廣全程電子化和電子營業執照應用。我省登記注冊全程電子化比例一直在90%以上，電子營業執照應用全國領先。下一步，要加大宣傳推廣力度，進一步提高全程電子化登記率，積極推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用，便利企業“一照走天下”。

五是深入推進登記注冊便利化改革。我省的經營范圍規范化、住所承諾制、企業名稱自主申報等登記注冊領域的便利化改革始終走在全國前列。下一步，要鞏固成果，乘勢而上，深入推進登記注冊便利化各項改革，進一步降低市場準入門檻。

從市場監管領域來看，我們將根據《條例》要求，創新監管方式，堅持寬進嚴管，全面加強事中事后監管，促進市場主體誠信經營，努力打造更加公平有序的市場監管環境，保障市場秩序。

一是堅守底線。堅持以人民為中心，落實“四個最嚴”要求，牢牢守住食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全等事關人民群眾身體健康和生命安全領域的底線，突出風險防范，加強監管執法，加大隱患排查力度，堅決防范源發性、系統性、區域性安全風險，堅決防止出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

二是提高效能。全面推進“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域全覆蓋、跨部門“雙隨機、一公開”監管常態化。加快推進“互聯網+市場監管”，提升監管的精準化、智能化水平。持續推進市場主體年報公示，加強信用監管，推行聯合懲戒，完善以“雙隨機、一公開”為手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

三是突出重點。加強反壟斷和反不正當競爭執法，全面落實公平競爭審查制度，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，保持打擊傳銷高壓態勢。加強價格監管執法，持續開展醫療、教育、水電氣等重點民生行業和涉企收費、涉農價費、中介服務等重點領域的價格收費檢查，嚴肅查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。加強知識產權保護，推動落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大商標、專利代理領域的執法力度，嚴厲打擊知識產權侵權行為。加強廣告、網絡市場、食鹽質量、合同、拍賣、商品交易市場、旅游市場等領域的監管，加強消費者權益保護，統籌做好市場監管領域各項工作。

以上是省市場監管局下一步落實《條例》規定、優化市場準入環境和監管環境的重點舉措。新形勢下，市場監管部門優化營商環境任重道遠，我們將在省委、省政府的堅強領導下，立足職能，改革創新，勇做引領，勇當標桿，為打造市場化、法治化、國際化營商環境作出新的更大貢獻。