貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革后森林資源經(jīng)營(yíng)管理策略

羅騰洋

（甕安縣國(guó)有林場(chǎng)，貴州 甕安 550400）

貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)圓滿完成后，“十四五”新篇章開啟，林業(yè)事業(yè)即將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。回顧貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法，分析當(dāng)前發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理，是當(dāng)前貴州省林業(yè)部門最主要的任務(wù)之一。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理概述

國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理，是指林業(yè)部門對(duì)國(guó)有森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營(yíng)保護(hù)等工作進(jìn)行的計(jì)劃與組織、調(diào)控和監(jiān)督活動(dòng)的總稱。對(duì)于成片國(guó)有森林、林地等，主要由國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及全民所有制的廠礦等單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)于宜林的荒山與荒地，可以由集體或者個(gè)人承包造林，國(guó)家負(fù)責(zé)承擔(dān)承包的造林費(fèi)，所造林木歸國(guó)家所有，其他情況除按承包合同規(guī)定外歸承包者所有［1］。

2 貴州省國(guó)有林場(chǎng)森林資源情況

一個(gè)地方森林資源的質(zhì)量是衡量該地區(qū)林業(yè)工作成效的標(biāo)志之一，也是指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要的依據(jù)［2］。貴州省開展的第四次森林資源調(diào)查工作小班區(qū)劃以最新開發(fā)的《貴州省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查管理系統(tǒng)》為平臺(tái)，將1∶10 000 地形圖、遙感影像、林地“一張圖”林地邊界和公益林的范圍數(shù)據(jù)導(dǎo)入平板電腦，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪小班邊界并完成小班因子的填寫［3］。

從貴州省第四次森林資源調(diào)查結(jié)果來(lái)看，貴州省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為37.00 萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積為32.75 萬(wàn)hm2、非林業(yè)用地面積4.25 萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積占貴州省國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面積的88.52%［4］。

隨著科技的不斷發(fā)展，今后貴州省林業(yè)調(diào)查工作的開展必將走向承載著更高科技的信息化時(shí)代，與大數(shù)據(jù)緊密結(jié)合在一起［5］，為森林資源經(jīng)營(yíng)管理提供更智能化的輔助決策。

3 貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革后森林資源經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

3.1 經(jīng)營(yíng)方針

以《貴州省國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》和《貴州省國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)培育專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035 年）》為指南，守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線，深入實(shí)施大生態(tài)、大扶貧戰(zhàn)略，緊盯新時(shí)代貴州省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的新發(fā)展理念，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，合理安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，科學(xué)確定森林經(jīng)營(yíng)措施，通過(guò)森林資源嚴(yán)格保護(hù)與積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)與持續(xù)利用，穩(wěn)步增加森林總量，提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 基本原則

一是堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)，嚴(yán)守紅線”的宗旨與原則；二是充分統(tǒng)一所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的責(zé)、權(quán)、利；三是堅(jiān)持“分區(qū)施策、分類管理”，全面停止天然林的商業(yè)性采伐；四是堅(jiān)持資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是堅(jiān)持立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)森林資源擴(kuò)面提質(zhì)增效工作高質(zhì)量開展。

4 貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革后森林資源經(jīng)營(yíng)管理措施

4.1 森林資源分類經(jīng)營(yíng)

4.1.1 經(jīng)營(yíng)類型組織原則。一是分類經(jīng)營(yíng)與科學(xué)管理原則，二是適地適樹與充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力原則，三是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，四是合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)原則。

4.1.2 經(jīng)營(yíng)類型組織依據(jù)。在林種區(qū)劃基礎(chǔ)上組織森林經(jīng)營(yíng)類型，結(jié)合林區(qū)內(nèi)核心林木起源、立地條件與培育目標(biāo)、科技水平及經(jīng)營(yíng)森林集約程度，在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上組織不同森林經(jīng)營(yíng)類型（見表1）。

表1 森林作業(yè)法與森林類型、森林經(jīng)營(yíng)類型分類關(guān)系

4.2 森林資源經(jīng)營(yíng)與采伐利用

4.2.1 森林采伐規(guī)劃。以林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕57號(hào)）為準(zhǔn)則，根據(jù)《貴州省國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制辦法》和《貴州省“十四五”期間年森林采伐限額編制實(shí)施方案》等相關(guān)文件技術(shù)規(guī)程要求，開展森林采伐規(guī)劃等工作。

4.2.2 采伐原則。一是林木年消耗量有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，不影響森林生態(tài)安全；二是年總采伐量不以森林年生長(zhǎng)量為唯一參照，不以木材生產(chǎn)、獲得銷售收入為經(jīng)營(yíng)目的；三是適時(shí)、小強(qiáng)度擇伐和撫育間伐可利用資源，嚴(yán)禁皆伐作業(yè)；四是擇伐對(duì)象必須是弱勢(shì)木、劣質(zhì)木、林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重等無(wú)培育前途的林木，目前主要的撫育間伐對(duì)象是郁閉度大于0.7 的柳杉、華山松、樺木、枊杉、杉木和馬尾松中幼齡林；五是有利于優(yōu)化林分齡組結(jié)構(gòu)，逐步形成近自然的異齡林相結(jié)構(gòu)；六是有利于改善林分樹種組成與完善森林群落結(jié)構(gòu)；七是有利于改造、修復(fù)、優(yōu)化森林景觀與不斷增強(qiáng)森林生態(tài)功能，從而有效提高森林質(zhì)量、保證森林景觀和生態(tài)可持續(xù)、健康發(fā)展。

4.3 現(xiàn)有森林資源管護(hù)

4.3.1 護(hù)林防火。一是根據(jù)護(hù)林防火需求，設(shè)計(jì)一定數(shù)量的防火林帶。防火林帶設(shè)計(jì)在山脊或鞍部?jī)蛇厸_尾之間，盡可能利用沖溝等天然屏障以及天然闊葉林作為防火隔離帶。每個(gè)防火林帶閉合圈面積100～150 hm2。二是防火樹種優(yōu)先選擇樹葉、樹皮及枯枝落葉含水量高以及抗火能力強(qiáng)、速生、壽命長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種，或者引進(jìn)適生、抗火力強(qiáng)的優(yōu)良防火樹種。三是配備專職護(hù)林員，護(hù)林員必須堅(jiān)持每天巡山。四是設(shè)立防火瞭望臺(tái)，派出專人24 h 防守值班。五是建立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)，強(qiáng)化護(hù)林防火工作。六是與林區(qū)周邊的群眾、地方應(yīng)急管理、林業(yè)等部門以及地方人民政府建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。一是造林規(guī)劃及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要保證有利于原生植物群落的恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)，預(yù)留一定的野生動(dòng)物、鳥類遷徙的生物走廊或景觀廊道，保留林地邊緣的鄉(xiāng)土樹種和利用河流水系作為保護(hù)性走廊；二是造林或開展各種營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)保留造林區(qū)范圍內(nèi)的珍稀瀕危動(dòng)物、植物及其棲息地，施工時(shí)不對(duì)周邊的生物多樣性，特別是對(duì)珍稀、瀕危物種及其棲息地造成威脅。

另一方面，加強(qiáng)森林健康維護(hù)。一是合理施肥和使用農(nóng)藥，減少對(duì)土壤和水體的污染，農(nóng)藥提倡使用生物農(nóng)藥，肥料提倡使用生物有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥，盡量使用桐麩、餅肥等有機(jī)肥。適時(shí)適量施肥，嚴(yán)禁在地表撒施化肥。提倡使用長(zhǎng)效緩釋肥，減少肥料流失對(duì)環(huán)境的污染。肥料、農(nóng)藥等包裝材料需進(jìn)行回收處理，不得遺棄在林地內(nèi)。二是推廣病蟲害綜合防治方法，以生物防治為主，減少化學(xué)藥品的使用，保護(hù)害蟲天敵。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，著力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量。堅(jiān)持好生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的國(guó)有林場(chǎng)職能職責(zé)定位，著力深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，奮力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大生態(tài)戰(zhàn)略中做出新的貢獻(xiàn)，確保國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理在“十四五”期間取得更大的突破、更輝煌的成績(jī)。