新冠疫情視角下赤峰疫情防控檔案收集與利用

叢日麗

摘 要：面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在全球范圍內爆發(fā)肆虐，習總書記對疫情防控作出的重要指示精神，共克時艱。赤峰市各疫情防控部門投身防疫，疫情防控檔案的大量出現(xiàn)，也給相關部門帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，本文從疫情防控檔案收集與利用的重要意義入手，分析目前疫情防控檔案在收集與利用方面存在的困難，并提出相應對策，以期對赤峰市疫情防控檔案系統(tǒng)提供一些參考。

關鍵詞：疫情防控;檔案;收集;利用;困境;對策

中圖分類號：G271? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2021）01-0115-04

2020年新型冠狀病毒肺炎疫情在全球范圍內爆發(fā)肆虐。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國采取防控措施得當，疫情防控工作取得階段性勝利。為世界各國提供了中國智慧和中國方案。赤峰市是環(huán)渤海經濟圈的重要組成部分，是我國向北全面開發(fā)開放的前沿陣地，在疫情防控中承擔著安全北疆的重大職責。赤峰市根據習近平總書記對疫情的重要指示，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署和內蒙古自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導，共克時艱，將疫情防控工作做實做細。

新冠疫情不僅僅在于“防”，也在于“控”。如何“防”、如何“控”不僅僅是黨的統(tǒng)一決策和部署，同時也是全國一盤棋執(zhí)行到底的重要體現(xiàn)。赤峰市疫情防控中統(tǒng)一執(zhí)行黨中央、國務院的科學部署以及內蒙古自治區(qū)的防控安排，使防控工作不留死角。在“控”的方面赤峰市下大功夫，從疫情防控檔案角度講，做好每一份防控檔案，收集和整理好各類防控數(shù)據，使疫情防控檔案為疫情科學防控提供有力支撐。因此，赤峰市有關檔案部門在貫徹落實《國家檔案局關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》中，進一步加強疫情防控檔案收集與利用等相關方面的管理工作，為新型冠狀病毒肺炎的疫情防控做好科學研判和強力保障。

1 疫情防控檔案收集與利用的重要意義

疫情防控檔案指在疫情防控過程中直接形成的原始記錄，涉及醫(yī)護人員、病患人員、各級防疫工作人員等多方主體，記錄可基于各種形式與載體，主要內容包括黨和國家的防疫工作文件、疫情統(tǒng)計數(shù)據、防疫一線材料、社會參與材料、學術研究材料、媒體報道與社會輿情材料等[1]，具有重要的保存價值和歷史價值。從世界新冠防控來看，我國為世界疫情防控提交了一份中國答卷，做出了可供世界各國參考的“中國樣板”。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控檔案資料的收集與利用管理對戰(zhàn)勝疫情具有重要意義。

1.1 意識層面的重要意義

1.1.1 有利于提升民眾的科學防范意識

新冠病毒肺炎疫情的防控戰(zhàn)役還將面臨各種考驗。相比于2003年的SARS（非典型肺炎）疫情而言[2]，這次疫情的時間長、范圍廣、傳播快、危害大等特點足以說明疫情的嚴峻。為堅決打好這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，對疫情數(shù)據與防控資料進行再制作，通過出版書籍、自媒體平臺文章、專題展覽等多種形式面向大眾進行宣傳，有利于促使民眾加強對疫情的科學防范。科學輿論的正確宣傳和檔案整理挖掘中的科學研判分析，讓廣大民眾對疫情有了一個更全面的認知。進一步提升民眾的公共衛(wèi)生安全意識，為赤峰市持續(xù)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)助力。

1.1.2 有利于弘揚和培育民族文化精神

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控是全國各族人民的共同戰(zhàn)役，全國上下各級黨委、各級政府及其部門以及廣大人民群眾全員參與到疫情的防控工作中來。因此，做好疫情防控的檔案管理工作能夠將人民凝心聚力、萬眾一心、眾志成城抗擊新冠病毒肺炎疫情的精神記錄下來，發(fā)揚民族精神，弘揚民族文化，作為中國特色社會主義新時代的文化呈現(xiàn)。同時也是我國文化自信的重要體現(xiàn)。將道路自信、理論自信、制度自信、文化自信深入貫徹民族文化建設的血液之中。所以對赤峰市的精神文明建設和文化建設意義重大。不僅僅對赤峰市民族團結意義重大，也對赤峰市建設文化大市意義非凡。

1.2 現(xiàn)實層面的重要意義

習近平總書記就疫情防控工作作出重要指示：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。”[3]在防疫工作的過程中，收集好疫情以及防疫工作過程的相關檔案資料，能夠從各方面為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持和保障。

1.2.1 有利于對疫情現(xiàn)狀進行反映與分析

對于疫情防控部門而言，有效的疫情原始統(tǒng)計數(shù)據資料能夠為疫情的預防控制工作提供強有力的基礎[4]。鑒于新型冠狀病毒肺炎較快的傳染速度以及較強的危害程度，管理好有關疫情的現(xiàn)存檔案資料，并利用統(tǒng)計數(shù)據進行疫情的實況分析極其必要。通過疫情分析報告以及疫情防控檔案的管理可以直接反映疫情現(xiàn)狀，使疫情防控部門迅速、準確地了解疫情全貌，進一步加強疫情的應急反應能力。赤峰市檔案管理部門對市轄區(qū)域內的疫情防控至關重要。做好疫情防控檔案的收集與利用管理工作，可以在記錄疫情防控歷史的同時，為赤峰市建立強化疫情防控檔案體系、實施疫情應急處理以及防疫工作的動態(tài)部署提供強大的數(shù)據支撐。

1.2.2 有利于對后續(xù)的疫情防控提供借鑒

新冠病毒肺炎疫情防控過程中防控工作的部署與開展以及防控檔案數(shù)據的整理與利用為今后類似的疫情防控提供重要的經驗和可參考借鑒的樣本，而這些經驗積累主要體現(xiàn)在科學研究以及政策制定兩大方面。

首先，從國家層面來看，新冠病毒肺炎疫情中的科研攻關人員基于SARS疫情已有的專業(yè)知識、技術儲備以及傳染病防治人才、疫情防控教訓等檔案資料，迅速地進行專項研究，應對疫情，為高效地對抗新冠病毒肺炎疫情提供了扎實的理論儲備與有益的參考[5]。同時，疫情防控檔案能夠精準地記載疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源等具體信息，可以作為相關領域的科研專家研究疾病預防與控制的直接信息源，有利于其更科學精確地分析傳染的病原、規(guī)律、特點等，為后續(xù)的傳染病研究提供數(shù)據來源。

其次，做好新冠病毒肺炎疫情的防控檔案對目前以及后續(xù)的疫情防控政策制定與工作安排具有重要的參考價值。而對于目前仍處于發(fā)展階段的疫情防控工作而言，動態(tài)的疫情防控檔案資料能夠引導疫情防控部門掌握疫情實況、發(fā)展變化規(guī)律等。在進一步制定疫情防控措施、推進各省市落實防疫工作部署、實現(xiàn)動態(tài)的應急管理、健全和完善疫情的聯(lián)防聯(lián)控機制等方面發(fā)揮重要作用。

2 赤峰疫情防控檔案收集與利用的困境

在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全國各地積極響應黨中央的決策部署，加強落實疫情的聯(lián)防聯(lián)控，各省市的檔案系統(tǒng)迅速作出響應、采取行動。赤峰市自新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，一直切實落實疫情防控的相關工作，市內的檔案系統(tǒng)始終將阻擊疫情、疫情防控檔案的管理抓緊抓實，將其作為疫情防控工作中極重要的任務，但在赤峰市具體落實疫情防控檔案管理的過程中仍存在較多的難點。具體而言，疫情防控檔案的管理主要體現(xiàn)于檔案資料的收集與利用兩方面，二者分別存在不同的困境。

2.1 赤峰疫情防控檔案收集的困境

2.1.1 檔案收集落實困難

市內疫情防控的檔案資料主要來源于醫(yī)院病區(qū)等疫情防控一線以及涉及疫情防控工作的有關部門人員[6，7]。

首先，由于此次新冠病毒肺炎疫情較為嚴重且病毒傳染性極強，因此，除赤峰市區(qū)定點醫(yī)院的醫(yī)護人員外，其他人員難以接觸到抗疫一線，為疫情現(xiàn)狀的檔案資料收集帶來很大的困難與挑戰(zhàn)。

其次，市內涉及疫情防控工作的有關部門均持續(xù)處于高強度的緊張狀態(tài)，具體工作包括流行病學調查、密切接觸者管理、信息登記與統(tǒng)計等等。各部門在嚴格按照工作程序阻擊疫情之余，沒有辦法分散精力及時將相關資料歸檔，忽視了對于疫情防控過程中檔案的收集與整理。

第三，赤峰市在防疫過程中并未作出相應的疫情防控檔案管理規(guī)定，工作人員對于檔案資料的收集整理范圍、具體內容、檔案移交等制度和要求均無明晰的認識，導致檔案收集工作實際落實難度大。

再者，疫情防控工作是伴隨著新冠病毒肺炎的疫情發(fā)展而進行的，目前由于疫情仍在不斷變化，市內的疫情防控工作仍將外防輸入與內防反彈同步進行，因此，疫情發(fā)展的這種不確定導致疫情防控檔案資料也具有突發(fā)性與不確定性，難以將資料及時收集完整。

2.1.2 檔案資料復雜

赤峰作為地級市，其涉及疫情防控的部門較多、領域較廣，且此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控整體呈現(xiàn)群防群治的狀態(tài)，參與主體眾多。因此，整體疫情防控的檔案資料來源廣泛，且內容繁雜。檔案資料具體分散到各行各業(yè)以及各疫情防控部門，內容涵蓋了官方與非官方的文件、圖像、音像、影像等基于多種載體的資料，結構復雜，類型多樣，包括疫情實況類、醫(yī)療類、督查監(jiān)管類、宣傳類、物資管理類等等。檔案資料的繁雜為疫情防控檔案的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 赤峰疫情防控檔案利用的困境

2.2.1 檔案資料利用低效

正如目前多數(shù)檔案管理工作中存在的問題一樣，疫情防控工作中的檔案資料也普遍存在收集大于利用，甚至是只收集歸檔不加以利用的問題。資料來源于新冠病毒肺炎疫情，但沒有反過來服務于疫情的防控阻擊工作，利用低效，沒能發(fā)揮出檔案資料的應有作用。

2.2.2 檔案利用專業(yè)不足

赤峰市從事疫情防控工作檔案管理的工作人員，很多并沒有經過專業(yè)的培訓，對于檔案管理的相關知識欠缺，專業(yè)不足，且缺少參與疫情防控相關檔案管理工作的經驗，對于疫情防控檔案的利用方向不熟悉、不明確，造成檔案的利用困難。

3 赤峰疫情防控檔案收集與利用的對策

3.1 赤峰疫情防控檔案管理策略

進行具體探討疫情防控檔案的收集與利用之前，更為重要的是形成統(tǒng)一的、全方位的管理策略，以統(tǒng)領赤峰市的疫情防控檔案管理工作全局。

3.1.1 建立統(tǒng)一的檔案工作領導小組

赤峰市檔案局應聯(lián)合各疫情防控部門建立統(tǒng)一的檔案工作領導小組，指導新冠病毒肺炎疫情背景下的檔案疫情防控檔案管理工作，協(xié)調領導各有關部門的檔案管理。

3.1.2 形成疫情防控檔案管理的規(guī)章制度

赤峰市有關部門應根據《國家檔案局關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》的精神出臺疫情防控檔案管理工作的有關規(guī)定，明確市內各級疫情防控部門管理疫情防控工作檔案資料的職責與要求，形成統(tǒng)一管理，將新冠病毒肺炎疫情背景下赤峰市的疫情防控檔案管理工作納入規(guī)范化軌道。

3.1.3 明確疫情防控檔案工作的崗位職責

對于赤峰市內涉及疫情防控檔案管理工作的相關崗位從制度體系上進行崗位職責的劃分與規(guī)范，將檔案管理工作的責任層層落到實處。

3.1.4 提高疫情防控檔案管理人員的認識

赤峰市內各級部門應加強對疫情防控檔案管理工作的認識，促使相關的工作人員上下聯(lián)動、形成共識，增強全市各部門內的檔案意識，保障配合新冠病毒肺炎疫情背景下的疫情防控檔案管理工作的順利有序進行。同時，要加強相關工作人員的檔案管理業(yè)務能力以及疫情防控知識的培訓，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、合理、高素質的檔案管理隊伍，為赤峰市新冠病毒肺炎背景下的疫情防控檔案管理工作提供人才支持與智力保障。

3.2 赤峰疫情防控檔案收集

疫情防控檔案管理工作的主體部分為檔案的收集與利用。針對赤峰市疫情防控檔案收集中存在的問題，我們考慮從檔案收集的內容、方式以及管理三方面分析相應對策。

3.2.1 檔案收集內容

赤峰作為地級市，其疫情防控檔案的主要內容應包括黨和國家有關領導的講話、疫情防控的重大決策部署安排、有關政策文件、工作匯報總結、疫情實況及變化數(shù)據統(tǒng)計、醫(yī)院診療、相關領域的科研成果、媒體宣傳、社會輿論等方面內容，尤其注重在本市轄醫(yī)院病區(qū)的疫情確診統(tǒng)計、密切接觸者統(tǒng)計，為赤峰市的疫情防控阻擊戰(zhàn)提供數(shù)據保障，須精準記錄。

除疫情防控工作過程中官方的文件、數(shù)據資料外，本市內非官方的民間防疫檔案資料也應作為疫情防控的珍貴記憶被記錄。民間抗疫的記錄能夠反映這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中群防群治的特點。具體包括全社會參與疫情防控過程中的感人記錄、文化創(chuàng)作、新聞媒體記錄等等。其中感人記錄可涵蓋醫(yī)護人員、抗疫志愿者等人員的感人事跡及其抗疫日記、抗疫請戰(zhàn)書等一系列珍貴材料。這些記錄形象且真實地記錄著赤峰市疫情防控的情況，是本市抗疫歷史中的重要組成部分，應被統(tǒng)一收集歸檔管理。

隨著信息技術的不斷發(fā)展，數(shù)字信息化和智慧城市的推進，新的信息捕獲方式與發(fā)布方式也將出現(xiàn)革命性的變革。眾所周知，社交媒體平臺在此次新冠病毒肺炎疫情中得到廣泛運用。赤峰市內的各級政府部門及疫情防控機構紛紛在微博及微信公眾號等社交媒體平臺傳遞疫情防控的實時信息。全市各界在網絡和新媒體中進行廣泛討論，產生了大量文字、圖片、音頻、視頻等形式的信息數(shù)據，這些網絡中衍生出來的檔案資料能夠準確反映民眾在疫情防控過程中的社會輿情發(fā)展態(tài)勢，而輿論正是疫情防控工作中的重要組成部分，因此，檔案管理部門應聯(lián)合數(shù)據管理部門，結合大數(shù)據背景，進一步加強對社交媒體平臺中相關資料的檔案收集。

3.2.2 檔案收集方式

明確疫情防控檔案的主要收集內容后，應對檔案收集的方式有清晰的認識，以更好地解決既往檔案收集中存在的問題，實現(xiàn)檔案資料的高效收集。檔案的收集應秉持著全程性、及時性、廣泛性和多樣性的特點。

首先，疫情防控檔案的收集應具有全程性，貫穿防疫工作的全過程，地級市也應如此。從前期的市區(qū)內檢測預警，到出現(xiàn)疫情后的應急處理，到疫情防治過程，再到后續(xù)的總結與善后等，為赤峰市疫情防控的決策部署、應急響應以及后續(xù)研究全程提供檔案信息支撐。

其次，針對赤峰疫情防控檔案收集中出現(xiàn)的人員精力分散、難以及時收集資料的困境，應加強檔案收集的及時性。具體而言，應賦予成立的疫情防控檔案管理專項小組協(xié)調職能，利用網絡信息技術，線上與線下同步收集，積極做好協(xié)調工作，主動跟進疫情防控的工作資料歸檔，確保檔案收集的及時。

檔案資料的收集應注意渠道來源的廣泛，兼顧官方文件資料與非官方的疫情親歷者通過口述等形式獲得的一手資料，以保證檔案資料渠道的廣泛性。

檔案收集的內容本身可基于多種形式載體，因此，在疫情防控檔案收集的過程中，應注意資料類型的多樣性，專業(yè)文件、聲像資料、社交媒體平臺等全方位多領域覆蓋。

3.2.3 檔案收集管理

市內出臺相應的疫情防控檔案收集管理規(guī)定，將規(guī)定明確落實到各主體責任中。鼓勵、支持和規(guī)范赤峰市的社會各界參與到疫情檔案的收集管理工作中來，具體明確疫情防控工作檔案資料收集管理的范圍、內容和標準，針對不同來源、不同類型、不同載體、不同形式的疫情防控工作檔案資料形成不同的管理方式與管理辦法，明確疫情防控工作檔案資料收集管理的保障措施，爭取做到疫情防控工作與檔案資料的收集管理工作統(tǒng)一協(xié)調，努力實現(xiàn)疫情防控過程中收集到的相關檔案資料能夠得到及時、全面、高效的管理。

3.3 赤峰疫情防控檔案利用

3.3.1 參與建立疫情防控檔案專項數(shù)據庫

新型冠狀病毒肺炎疫情空前嚴峻，疫情過程中產生的檔案資料數(shù)量龐大、種類繁雜，國家層面可以建設疫情防控檔案專項數(shù)據庫，赤峰市建立疫情防控檔案數(shù)據庫，從市級層面補充疫情防控的相關檔案數(shù)據資源，為進一步總結和改進疫情防控工作助力。

3.3.2 為政府部門決策部署提供信息支撐

赤峰市的疫情防控領導部門與職能部門可將疫情防控檔案的詳細資料作為決策制定的信息支撐，通過分析檔案信息為后續(xù)的疫情防控工作安排精準助力。

3.3.3 服務于防疫工作宣傳及防疫知識普及

社交媒體的廣泛應用為疫情防控的宣傳與輿論引導工作帶來了便利。赤峰市各級疫情防控部門可利用微信、微博等社交媒體平臺發(fā)布疫情防控工作信息、疫情實況信息、防疫健康知識等等，滿足赤峰市社會各界及民眾的疫情防控工作信息公開需求，并通過直觀的分析緩解民眾的焦慮，引導疫情防控工作中社會輿論的動向。

當前全國范圍內的疫情防控阻擊戰(zhàn)仍在持續(xù)進行，面對疫情，赤峰市應堅持整合市內疫情防控檔案系統(tǒng)的力量，加強疫情防控的檔案收集與利用管理工作，為眾志成城、萬眾一心打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強有力的信息保障。

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