新形勢下土地資源管理策略

王玉濤

摘要：本文分析了當前我國土地資源管理形勢和存在的主要問題，提出新形勢下土地資源管理的策略：創新土地資源管理方式和管理體系，應用科技手段和大數據技術進行土地資源管理，科學規劃、提高土地資源利用率，加大對耕地質量和環境的保護力度等。

關鍵詞：土地資源;管理現狀;解決策略

1新形勢下農村土地資源管理突破方向

1.1完善集體經營性建設用地管理機制

要結合《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（以下簡稱《修正案》）內容，打破原有的集體經營性建設用地法律障礙，制定集體經營性建設用地的審批流程與機制，充分體現集體建設用地的使用價值，優化配置農村土地資源，保護農民的土地財產權益。結合《修正案》內關于“集體建設用地”的相關法律法規，建議調整現有集體建設用地的入市制度，優化農村集體經濟的發展路徑，規避原有法律體系限制農村建設用地實現經濟價值的情況，體現《修正案》的科學性。

1.2調整土地征收制度，迎合現代社會發展趨勢

隨著現代社會經濟的快速發展，農村城市化建設進程不斷加深，建設整地規模不斷增加，由于征地問題引發的社會矛盾屢見不鮮。因此，可以結合相關法律法規，有目的地縮小農村土地資源的建設征地范圍，建立規范性的征地程序，制定多元化的征地保障機制，為規范土地信息管理提供有力的制度保障。在這一過程中，建議將“不影響農民生活水平”“保證農民長遠生計”作為制定征收補償的核心目標，根據實際情況適當給予一定補償，維護農民的合法權益，形成健全的農民保障機制，為促進農村經濟健康發展提供保障。

1.3健全完善土地督察制度

要著重關注土地督察制度，將“督察制度”正式入法，以此有效解決現階段的土地資源管理問題，有效規避由土地資源分配不均衡引發的社會矛盾與糾紛。結合現階段的土地督察制度執行情況，建議在現有基礎上，結合新土地法中的“第五條”法條，對地區土地資源利用情況與土地管理情況進行督察，明確相關法律制度，促使農民群眾能夠利用法律保護自身權益，為農村經濟的發展提供良好的外部環境。

2我國土地資源管理現狀和存在的主要問題

我國土地資源的類型豐富，但我國是一個傳統農業大國，人口眾多，對土地資源的需求量十分龐大。隨著我國經濟的發展和科學技術的進步，社會經濟發展水平不斷提高，以及工業化和現代化發展速度的不斷加快，工業用地與農業用地分配不平衡就容易發生沖突;人民生活水平的不斷提高，人口數量也在不斷增長，人均土地面積在逐漸減少。由于我國國土面積大，基礎性工作較多，這些問題會對我國土地利用率造成較大的影響。當前我國土地資源管理主要存在以下幾方面的問題：

（1）土地資源管理方式和管理體系有待進一步創新。部分管理者對土地資源管理和合理規劃缺乏認識，導致對土地資源的管理不能做到與時俱進。土地供應雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產業鏈中進行土地非法交易，導致國有土地資源的流失。

（2）各類規劃相互銜接還不夠。根據土地利用總體規劃的性質與作用，它應具有綜合性、戰略性、控制性，其他各類規劃應與其協調。但現實的各類規劃如城市、交通、水利、旅游等規劃，與土地利用總體規劃的銜接還不夠。在編制時間、調整范圍等方面不統一，在很大程度上影響了土地利用總體規劃的全面實施。

（3）耕地質量下降和環境污染問題。針對土地資源的管理，從可持續管理方面分析還存在很多的問題，如耕地質量下降和水土流失問題等，耕地質量出現持續降低。我國農用地存在較嚴重的分散布局問題和復用問題，工業企業和郊區農田距離比較近，缺乏明確區分，而且在很多城市中，沒有針對工業企業的發展建立相應的抗污染能力，導致污染擴散到水資源中，污染了城市的水源。

（4）部分地方政府決策缺乏長遠規劃。在城鎮化發展過程中，部分地方政府沒有從長遠的角度制定科學合理的規劃，在城市建設中缺乏合理的布局，導致出現拆建反復的問題。不僅浪費土地資源，給地方土地和財政造成很大的壓力，還造成生態環境的破壞，制約地方經濟和社會的可持續發展。

3加強土地資源管理的策略

3.1搭建信息地籍管理平臺，促進土地管理信息化發展

為了加強土地資源管理，促進農村經濟發展，建議有關部門的工作人員充分利用現代社會的技術優勢，將信息技術與地籍管理相融合，構建信息化、現代化的地籍管理平臺。在這一過程中，建議結合現有的國土資源政務系統，根據地區土地資源的實際情況，構建一套完善、標準的系統平臺，融入GIS功能，以此解決相互獨立的問題，集合多個地區的農村土地資源地籍信息，實現地籍信息的共享與傳輸，更好地滿足地區地籍管理需求。

3.2充分利用專業技術，提高農村土地管理水平

工作人員應充分發揮專業技術的作用，結合現階段農村城市化進程不斷加深的情況，構建城鄉一體化的土地資源管理系統。1）建議工作人員結合土地資源管理需求，明確各項地籍信息與土地信息管理標準，明確劃分不同的土地類型，構建分類體系。2）將農村地籍管理系統與城市地籍調查機制相結合，進一步完善地籍調查系統，獲取準確的地籍調查數據。3）靈活應用各種專業技術，如航拍技術、遙感遙測技術、數字化測繪技術和虛擬現實技術等，提高土地資源測量的準確性與時效性，為之后展開土地資源管理工作提供有效保障。4）利用土地數據、遙感遙測信息，形成集圖、視頻、文字于一體的土地資源檔案，進一步規范土地資源管理，為農村經濟的健康發展提供有力保障。

4結語

綜上所述，土地管理中出現的問題涉及到方方面面，只有各級政府部門嚴格按照法律法規的程序來行使職權，有效加強監管，加強相關土地政策的宣傳，才能使我國土地管理工作實現跨越式發展，也才能獲得經濟效益的同時，還能獲得良好的社會效益。

參考文獻

[1]申艷.試析新形勢下土地管理與經濟發展新常態[J].建材與裝飾，2019（26）：186-187.

[2]江濤.土地資源管理與經濟可持續發展研究[J].住宅與房地產，2019（16）：1.