新形勢下我國裝備制造業競爭格局

“十四五”時期，我國將從中等收入國家邁向高收入國家，工業化、城鎮化處于深化期，盡管國際國內環境發生了深刻復雜的變化，但我國經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，推動我國重大技術裝備發展前景廣闊、大有可為。

全球制造業面臨深刻調整

全球對外投資活動減弱。近20年全球對外投資占GDP比重整體呈下降趨勢。占比從2007年的高點5.5%，最低降至2018年的0.8%。歐元區國家的對外投資占比普遍較高;英國對外投資下降顯著;美國仍是全球最大的對外投資國。

全球貿易負增長。繼2019年全球貿易增速跌至金融危機后的低點后，2020年全球貿易在疫情的沖擊下加速下滑。

全球債務飆升。2020年發達經濟體的平均總體赤字占GDP的比率達到了11.7%，新興市場經濟體達到9.8%，低收入發展中國家達到5.5%。2020年全球平均公共債務達到GDP的97%，預計2021年將穩定在GDP的99%左右。

中、美成全球制造業產值最大的國家。從制造業規模看，自2011年起，我國制造業總量位居世界第一。根據世界銀行數據，2018年，我國制造業產出達4萬億美元，超過美國2萬億美元，占全球制造業總量的28.3%。中美兩國合計占比超過40%，在全球制造業產業鏈中占據重要地位。

徐東華

核心技術被壟斷，制造業布局兩極分化。國際金融危機以后，新興經濟體對世界經濟增長貢獻率明顯超過發達經濟體。但是，經濟總量差距縮小未從根本上改變經濟發展水平的巨大差距。2015年OECD（經濟合作與發展組織）國家人均GDP為37385美元，遠高于一般新興經濟體（中國人均為8069.20美元）。新興經濟體主要以勞動密集型產業為主，雖然在與發達經濟體合作過程中可以獲取相關技術，但為了保持競爭力，發達經濟體壟斷了核心技術，發展了附加值較高的高技術產業，導致新興經濟體國家只能從事附加值較低的加工貿易，這種現狀至今還未發生根本性變化。

2020年3月，美國制造業PMI上升至64.7，非制造業上升至63.7，創10年來新高。為應對疫情沖擊，美國出臺大規模經濟刺激計劃，美聯儲采取了寬松的貨幣政策加大貨幣投放力度。推動了美國制造業的強力復蘇。通過減稅政策助力制造業發展;調整貿易政策推進制造業回流。

自2008年開始，德國制造業呈緩慢增長趨勢。2008年-2019年，德國制造業增加值占GDP比重呈相對穩定態勢，總體穩定在20%左右。疫情沖擊下，德國制造業PMI大幅下滑，有長達一年半的時間保持在50的榮枯線以下。工業產值增速一度降至-5%以下，工業萎縮程度是次貸危機以來最嚴重的。

日本的制造業僅次于中國和美國，今年呈現溫和復蘇態勢，占GDP比重維持20%左右水平。日本制造業占據諸多產業金字塔尖端，其核心科技專利占世界80%以上，產業優勢較為明顯。半導體行業發展向好，全球有超過50%的半導體材料來自日本公司，在全球電子產業鏈中占據關鍵地位。但高端工業品市場萎靡，2019年日本工業機床、工業機器人訂單額下滑嚴重。

國內裝備制造業現狀

制造業的核心是重大裝備，尤其是重大成套裝備，我國對此非常重視，這使得我國的工業發展突飛猛進。在改革開放之后，我國用了40年的時間基本走完了西方260年工業化的歷程。這與改革開放積極吸收國外的技術和經驗有很大關系，另外也有我們加大自主創新的原因。

2020年，我國制造業增長3.4%，高技術制造業和裝備制造業增加值分別比上年增長7.1%和3.6%，增速分別比規模以上工業快4.3和3.8個百分點。世界500強企業躍居世界第一，上榜企業主要分布在30個細分行業，集中在產業上有重化工業，基礎設施類。科技創新成效顯著，近幾年我國瞄準世界科技前沿，加快創新突破，發電設備、軌道交通、通訊設備等都已經處于國際領先地位，在5G、新能源等一些新興領域形成了比較優勢，并進一步加快把這些領域的優勢變成產業競爭優勢。

然而，差距問題依然突出。

產能矛盾，加劇惡性競爭。結構性過剩特征明顯，中低端產品過剩，缺乏高端產品，導致企業同質化、產品同質化現象普遍存在，產能矛盾突出。2019年全球汽車銷售量為9700萬輛左右，中國的汽車銷售量為2900萬輛左右，我國汽車工業占世界的30%左右，已經成為第一汽車大國，但不是汽車強國。目前國內汽車大企業，還是合資品牌居多，核心技術和國際上差距還很大。

人才短缺，制約行業發展。制造業技術人才短缺主要的原因就是年輕人不愿進廠了。更多的年輕人愿意成為一個白領。相關數據顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口已經超過了1900萬，到2025年后這個數字將達到3000萬左右，技能型人才短缺問題迫在眉睫。對比制造業大國德國、日本，高級技工占比達到了50%左右，我國還相差很遠。

產業集中度低，不利于行業發展。長期以來中國裝備制造業投資分散、重復布局，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，沒有形成系統，都是單打獨斗、碎片化、各自研發、互相保密，產業集中度比較低。

融資難，營商環境亟待改善。融資難、融資貴是近年來我國制造業發展面臨的一個突出問題。這一問題的形成，與新常態下我國制造業發展的不適應有關。長期以來，我國制造業發展具有顯著的“速度效益型”特征，經濟增長達到10%以上，所有產業、行業、企業都會取得利潤;一旦經濟增長低于8%，很多行業又會出現全行業虧損。隨著我國經濟發展進入新常態，增長速度從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，企業效益開始持續下滑;同時也反映出我國金融結構的不適應。

國內裝備制造業發展建議

全面提升自主創新能力。堅持把科技自立自強作為推動機械工業高質量發展的戰略支持，充分發揮企業在創新中的主體作用;強化知識產權創造、保護、運用;完善科技成果轉化機制。

構建現代人才培養體系。加快推進高等教育改革，圍繞科技發展趨勢及特點調整專業設置和招生方式，提高復合型人才供給能力;高度重視職業技能教育，大力發展職業教育和應用型大學;鼓勵企業根據勞動者不同就業階段特點建立系統的培訓體系。

重視產業共性技術研究。充分發揮政府作用，制定行業關鍵共性技術項目計劃，填補從基礎理論研究到產品開發質檢的產業共性技術研究空白。

重構產業生態體系。從單體式競爭向鏈條式合作、生態網絡式協同轉變;打破個體、區域的界限，構建多元主體間鏈接互動、協作共生的產業生態體系。

加強行業產業基礎能力。實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等瓶頸短板。

加強質量品牌建設。支持行業企業及科研機構在重點產品領域開展可靠性研究，加強認證認可、檢驗檢測等基礎工作;完善質量法律法規，營造公平健康有序的市場競爭環境。

優化企業營商環境。建設高標準市場體系、完善公平競爭制度，營造國企與民企、內資與外資企業公平競爭的市場環境;落實好各項惠企政策;提供專業化的金融服務。

全面落實產業頂層設計。切實貫徹制造業產業政策均衡化原則;著重提升制造業產業政策經濟化程度;穩定增強制造業產業政策競爭性因素。

（劉一煊編輯整理）