城市需要怎樣的治理理念

趙聚軍

北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路開通已滿兩年。短短兩年，這條自行車專用路累計通行量已超過318萬人次，據測算減少碳排放超過800噸，可見公眾對綠色出行、健康出行的熱烈需求。與此同時，北京二環路沿線慢行系統的改造升級工作也即將全線完工。北京市積極回應公眾訴求，在公共交通網絡上持續做“加法”，其背后所映射的，是城市治理理念從管理本位向人民本位的轉型升級。

從管理本位到人民本位的升級，是以人民為本位的執政理念在城市治理場域的生動呈現。理念是實踐的先導，推動城市治理體系和能力現代化，離不開新理念的引導。2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，從而為新時代打造中國特色的現代城市治理體系樹立了風向標。以人民為本位不是抽象的概念，而是要求城市治理的全流程——無論前期的規劃建設，還是后期的運營維護——都要從人民群眾的合理訴求而非管理、運營者的立場出發，以增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為初衷。

從管理本位到人民本位的升級，亦是當前城市發展邁入微更新階段的必然要求?；仡櫺轮袊闪⒁詠?，特別是改革開放以來的城市發展進程，可以發現我國的城市，尤其是經濟發達地區的大中城市正在經歷由早年以完善基礎設施為主的建設階段，到當前以運營維護、優化管理為主的治理階段。當下，很多大中城市的基礎設施已經比較完善，大開大合式的城市建設逐步落下帷幕，城市微更新隨之成為主基調。在此情境下，城市治理的主要任務就是在已有市政施設的基礎上，持續優化各類生活、生產設施，滿足人民群眾對美好生活的向往。諸如老舊社區升級改造、交通路網優化等切實呼應人民訴求的城市微更新行動，開始日益突出。而要確保城市微更新的“人民性”，顯然離不開有效的多元參與。廣泛而有效的多元參與不僅是精準回應人民群眾訴求的必然要求，也是調動多方資源、降低決策風險的重要保障。

從管理本位到人民本位的升級，需要以精細化的管理為支撐。貫徹人民本位的城市治理新理念，并非要弱化管理，反而更需要以精良的管理為支撐。一定程度上，如同繡花一般的精細化管理，本身就是重要的公共服務。然而，在當下的城市治理中，依然存在很多打著優化管理的名頭，實則為懶政、惰政、粗線條管理的現象。例如，在火車站、機場等重要交通樞紐，以維護公共安全為由，將本應是無縫對接的交通換乘設計為迷宮一般。又如，以維護市容市貌為據，將街邊小店、攤位一網打盡的掃蕩式執法，往往換來的只是以犧牲人民群眾生活便利和大量就業機會為代價的“清凈”市容。再如，打著建設智慧城市的名號，將審批事務一股腦移至線上，以致出現一些老年人連看病就醫、生活繳費都難以辦理的情況。還有，在市政建設和維護中打著安全生產的旗號，動輒就長時間、大范圍封閉道路，等等。

當然，城市治理從管理本位到人民本位的理念升級，并非一蹴而就。我們既要為北京市回應人民呼聲、打造交通慢行系統的努力點贊，也要為城市綜合執法從一掃而凈到助力夜市經濟、地攤經濟的轉變鼓掌，更要為從封閉的機關大院到拆除圍墻、與市民共享車位與食堂等有益嘗試喝彩。這些舉措無疑都是踐行城市治理人民本位的生動體現，也正是這些點滴的改變，終會使城市變得更有人情味、煙火氣。