國家重點(diǎn)煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)研究

王發(fā)龍 馬曉輝

摘要：煤田火區(qū)是指含煤區(qū)內(nèi)煤層自燃形成火災(zāi)的區(qū)域，煤田火區(qū)防治項(xiàng)目是指開展煤田火區(qū)、易發(fā)煤火風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的預(yù)防、監(jiān)測、治理和成果保護(hù)等遏制煤田火災(zāi)持續(xù)蔓延的建設(shè)工程。通過不斷建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警處置機(jī)制等，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用等管理，有效防范煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)，保障煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量完成。

關(guān)鍵詞：煤田滅火;項(xiàng)目建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)防控

一、煤田滅火項(xiàng)目概況

為保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境，國家有關(guān)部委和地方政府將煤田火災(zāi)面積達(dá)到一定規(guī)模、危害程度較嚴(yán)重的煤田火區(qū)列入《煤田火區(qū)治理規(guī)劃（修編）（2016～2025年）》，明確階段火區(qū)治理任務(wù)和治理時(shí)間。煤田滅火機(jī)構(gòu)按照有關(guān)辦法和規(guī)范，全面加強(qiáng)煤田火區(qū)管理，通過嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金預(yù)決算制和竣工驗(yàn)收制，落實(shí)節(jié)能環(huán)保要求，全面保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，努力在規(guī)定期間全面消除煤田火區(qū)存量，有效防控煤田火區(qū)增量，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，努力取得重大的煤炭資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，以及良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)工作，應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)，或以將項(xiàng)目化整為零方式規(guī)避招標(biāo);編制招標(biāo)和資格預(yù)審文件時(shí)，針對(duì)特定人提高或降低資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo);領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)工作，影響專家公正評(píng)標(biāo)。

2、工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)質(zhì)量驗(yàn)收，或工作人員受到利害關(guān)系人影響，有傾向的選擇檢查內(nèi)容;接受對(duì)方好處，對(duì)偷工減量視之不理;對(duì)不合格工程降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)資金管理，資金活動(dòng)管控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資金被挪用、侵占或遭受過欺詐;工作人員受到利害關(guān)系人影響，對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的工程量先行支付，支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定;支出事項(xiàng)缺乏事后監(jiān)控，可能導(dǎo)致亂列支出，超指標(biāo)列支出、虛假票據(jù)套取資金等風(fēng)險(xiǎn);資金支付不符合國庫集中支付、政府采購結(jié)算等政策規(guī)定，導(dǎo)致支出違規(guī)風(fēng)險(xiǎn);會(huì)計(jì)資料不全，導(dǎo)致責(zé)任確認(rèn)不清。

4、安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。現(xiàn)場安全檢查中受利害關(guān)系人影響，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題不處理不報(bào)告，下發(fā)整改通知單避重就輕，復(fù)查整改工作不到位，隱瞞或歪曲事實(shí)。安全事故處理中受利害關(guān)系人影響，調(diào)查安全生產(chǎn)事故不實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理過輕。利用職權(quán)向利害關(guān)系人提前泄露事故處理內(nèi)容、調(diào)查、審理及處理情況。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及成效評(píng)價(jià)

超前介入風(fēng)險(xiǎn)防控，將煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)防控，組織項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、物資采購、相關(guān)監(jiān)督部門提前介入，側(cè)重重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作涉及的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找業(yè)務(wù)流程中可能存在的制度機(jī)制、質(zhì)量管控、工作作風(fēng)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，制定有針對(duì)性、可操作性的防控措施。通過核定權(quán)責(zé)清單、完善防控措施、構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵崗位職責(zé)履行、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行制約的方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督制約，科學(xué)有效防治風(fēng)險(xiǎn)。

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序，防范違規(guī)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，研究制定《煤田滅火工程項(xiàng)目管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等制度。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過政府采購云平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，政府采購管理部門按照程序和要求組織集中評(píng)審，相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)審評(píng)過程全程監(jiān)督，確保招標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正公開。

2、強(qiáng)化綜合監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照《煤田火災(zāi)滅火規(guī)范》組織煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)國內(nèi)煤田滅火領(lǐng)域?qū)＜壹w審議《煤田火區(qū)初步設(shè)計(jì)（代可研）》，成立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)集中審議《煤田火區(qū)滅火工程施工組織設(shè)計(jì)》，法律顧問會(huì)審《煤田火區(qū)施工合同》，研究制定《煤田滅火工程項(xiàng)目管理辦法》，明確煤田滅火項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)規(guī)定。發(fā)揮第三方監(jiān)理作用，強(qiáng)化施工全過程監(jiān)管，督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立審查、交底、查驗(yàn)、整改等監(jiān)理工作制度，確保施工工藝高水平、項(xiàng)目質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，規(guī)范資金支付。嚴(yán)格落實(shí)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》等有關(guān)財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，研究制定《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，劃清審批邊界，厘清權(quán)力清單，大額資金支出嚴(yán)格履行審批手續(xù)。在工程款項(xiàng)支付中，施工方、建設(shè)方和監(jiān)理單位三方共同對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)，項(xiàng)目管理部門會(huì)同財(cái)審部門對(duì)上報(bào)的資料和付款申請(qǐng)按相關(guān)制度和程序進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，經(jīng)會(huì)議研究審核，相關(guān)監(jiān)督部門全程參與監(jiān)督會(huì)簽，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定規(guī)范支付流程，切實(shí)管好用好煤田滅火專項(xiàng)資金。

4、依法依規(guī)做好物資設(shè)備采購工作。圍繞采購工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好供應(yīng)商準(zhǔn)入及考核、招標(biāo)及綜合評(píng)議、采購價(jià)格、合同管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、廢舊物資處置等權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。

5、嚴(yán)格排查檢查，強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)，全員簽訂簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。

五、結(jié)語

在煤田滅火項(xiàng)目建設(shè)管理中，針對(duì)各個(gè)步驟，要精準(zhǔn)梳理出重點(diǎn)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)確建立防控制度和應(yīng)對(duì)措施，織就橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范企業(yè)間的交往。全程監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施，專項(xiàng)防控工作涉及的重大工程、重點(diǎn)工作，及時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立工作推進(jìn)臺(tái)賬和監(jiān)督檢查機(jī)制，開展定期自查、重點(diǎn)抽查，全程監(jiān)督重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，確保防控措施落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)煤田滅火項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于政府項(xiàng)目投資影響因素分析及提高投資綜合效益的思考[J]. 程秀力. 中國工程咨詢. 2020（06）