將競(jìng)爭(zhēng)因子融入企業(yè)制度建設(shè)：航天企業(yè)應(yīng)對(duì)軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的思考

劉凱、郁立勇、任新宇、李璞、吳璋 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

隨著軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作相關(guān)要求的貫徹落實(shí)及其實(shí)施過(guò)程的不斷深化，同時(shí)，為提高軍品質(zhì)量和采購(gòu)效益，培育軍品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化裝備資源配置，越來(lái)越多的武器裝備將采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式開展相關(guān)研制工作。航天企業(yè)如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，探索將競(jìng)爭(zhēng)因子融入航天企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，這對(duì)國(guó)防建設(shè)和航天企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

一、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)概述

1.競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式

根據(jù)《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確認(rèn)等5種方式，其中，航天軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判2種方式。

2.競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)特點(diǎn)

目前，軍方根據(jù)技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、保障資源、風(fēng)險(xiǎn)和使用維護(hù)等因素的評(píng)估情況，在預(yù)研、方案、初樣、性能驗(yàn)證和性能鑒定等一個(gè)或多個(gè)階段開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，具有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目細(xì)分、分階段競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)突出原則、優(yōu)勢(shì)資源整合等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)具體體現(xiàn)在：

（1）競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目細(xì)分：對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目中的重要分系統(tǒng)和重要單機(jī)，由軍方主導(dǎo)開展分系統(tǒng)和重要單機(jī)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作。

（2）分階段競(jìng)爭(zhēng)：航天軍品采購(gòu)項(xiàng)目往往分為幾個(gè)相互銜接的階段開展，經(jīng)費(fèi)也分階段投放，第一階段選擇2個(gè)或者多個(gè)單位展開，第一個(gè)階段結(jié)束時(shí)擇優(yōu)選擇一個(gè)或者多個(gè)承擔(dān)單位進(jìn)入下一個(gè)階段。

（3）經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)突出原則：目前競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)各參加單位前期投入經(jīng)費(fèi)多為自籌，后期擇優(yōu)勝出的單位獲得經(jīng)費(fèi)撥付，失利方獲得少量資助或無(wú)資助。

（4）優(yōu)勢(shì)資源整合：競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程中上一階段勝出方，按照軍方有關(guān)提高軍品性能的相關(guān)要求，將失利方的具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的分系統(tǒng)、單機(jī)或者模塊融入勝出方后期項(xiàng)目研制，雙方以簽訂研制合同的形式予以明確。

總之，隨著軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的不斷深化，一些技術(shù)含量高、協(xié)同范圍廣、戰(zhàn)略地位重的武器裝備正朝著橫向分包競(jìng)爭(zhēng)和縱向階段競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)維度深入發(fā)展。

二、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)對(duì)航天企業(yè)的影響

傳統(tǒng)航天企業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，科研生產(chǎn)任務(wù)都由國(guó)家的指令性計(jì)劃決定。隨著競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定與配套規(guī)章制度的逐步頒布施行，相關(guān)實(shí)施細(xì)則逐漸制訂完善，軍品定價(jià)制度改革開始逐步探索，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)改革不斷加速。

在國(guó)家政策傾斜、開放性競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)逐步推行和核心人才流動(dòng)加速等多重因素作用下，參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的技術(shù)能力得到普遍提升，技術(shù)實(shí)力差距逐漸縮小，技術(shù)追趕周期逐漸縮短。部分傳統(tǒng)航天企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主業(yè)正遭遇其他軍工企業(yè)和高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其與對(duì)手的差距正逐步縮小甚至被超越，同時(shí)，一些具有前瞻視角的優(yōu)秀軍工企業(yè)獲得了發(fā)展的新動(dòng)力。

隨著軍品市場(chǎng)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分配任務(wù)的格局逐漸打破，航天企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力陡增；與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，傳統(tǒng)航天企業(yè)還在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、競(jìng)爭(zhēng)策略專業(yè)化不強(qiáng)、保障機(jī)制不健全、成本控制不嚴(yán)等問(wèn)題。

三、將競(jìng)爭(zhēng)因子融入企業(yè)制度建設(shè)的策略建議

面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)環(huán)境，航天企業(yè)急需強(qiáng)化“逆水行舟，不進(jìn)則退”的意識(shí)，在完成主業(yè)任務(wù)的前提下，緊扣國(guó)防建設(shè)需要，將企業(yè)的生存和發(fā)展與主動(dòng)爭(zhēng)取訂單聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)定不斷改革創(chuàng)新的信心，主動(dòng)識(shí)別市場(chǎng)需求，不斷拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，積極投身于新型武器裝備的建設(shè)中來(lái)。

“將競(jìng)爭(zhēng)融入企業(yè)制度”是指企業(yè)在制定管理制度、推動(dòng)制度建設(shè)時(shí)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素作為重要的考量因素，在企業(yè)資源配置中向取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方面傾斜。除在企業(yè)常規(guī)性管理辦法（如合同管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法、人力資源管理辦法等）中將競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)因素和競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)納入其中外，逐步建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)建立指導(dǎo)性規(guī)章制度，按照“競(jìng)爭(zhēng)決策—競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備—競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施—競(jìng)爭(zhēng)總結(jié)”的全周期流程明確部門分工職責(zé)、制度獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，做到“競(jìng)爭(zhēng)有序開展、權(quán)責(zé)合理劃分”，使競(jìng)爭(zhēng)壓力在企業(yè)內(nèi)部橫向傳導(dǎo)到邊、縱向傳導(dǎo)到底，形成“伸手五指聯(lián)動(dòng)、握拳集中出擊”的競(jìng)爭(zhēng)合力。在競(jìng)爭(zhēng)管理辦法的基礎(chǔ)上建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)作業(yè)指導(dǎo)書，精細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)流程，將競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作提升至一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)開展，持續(xù)推進(jìn)航天企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.著力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)人員隊(duì)伍

面對(duì)越來(lái)越規(guī)范化、市場(chǎng)化的軍品采購(gòu)?fù)獠凯h(huán)境，航天企業(yè)亟需吃透招標(biāo)文件要求，提高競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)活動(dòng)的分解細(xì)化能力、判斷能力和對(duì)策謀劃能力，增強(qiáng)報(bào)價(jià)談判、策略評(píng)估等專業(yè)素質(zhì)。

加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)人員培訓(xùn)，提高投標(biāo)工作人員能力素質(zhì)。培養(yǎng)一支既熟悉科研生產(chǎn)管理，了解型號(hào)技術(shù)發(fā)展，又懂得經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，這是未來(lái)贏得軍品市場(chǎng)的必要條件之一。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制保障企業(yè)跨越發(fā)展

當(dāng)前軍品競(jìng)爭(zhēng)研制不確定性較大，由于競(jìng)爭(zhēng)研制節(jié)奏快，且技術(shù)方案在競(jìng)爭(zhēng)中存在不斷變化的可能，導(dǎo)致軍品研制企業(yè)投入巨大的人力物力。此外，研制經(jīng)費(fèi)多依賴自籌，導(dǎo)致企業(yè)面臨多方面壓力，在是否參加競(jìng)爭(zhēng)，以及在總體、分系統(tǒng)、重要單機(jī)中釆取何種競(jìng)爭(zhēng)策略等方面，均需經(jīng)慎重評(píng)估，經(jīng)全方位權(quán)衡后才能得出較為明確的結(jié)論。

因此，應(yīng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)融入企業(yè)發(fā)展愿景，以此推動(dòng)其他制度向兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為優(yōu)先的方向發(fā)展，在企業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、項(xiàng)目承制、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌等工作中以競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作要素的協(xié)同。競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)價(jià)機(jī)制是企業(yè)所有政策制定的前提，是其實(shí)施“把競(jìng)爭(zhēng)融入制度”的必要手段。

競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)價(jià)主要從企業(yè)發(fā)展、技術(shù)能力、任務(wù)承擔(dān)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果等方面開展。

（1）企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)

開拓創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，參與新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)新領(lǐng)域拓展有利于提高企業(yè)發(fā)展活力，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因子融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前布局高新武器系統(tǒng)研制，為企業(yè)走在行業(yè)前列打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)能力評(píng)價(jià)

武器裝備競(jìng)爭(zhēng)研制關(guān)乎國(guó)家國(guó)防建設(shè)大局，充分評(píng)價(jià)自身技術(shù)能力及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)防建設(shè)大局為重，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中優(yōu)勢(shì)力量促進(jìn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)發(fā)展，做到既不浪費(fèi)國(guó)家軍品科研生產(chǎn)資源，又最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。

（3）任務(wù)承擔(dān)評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國(guó)囯防建設(shè)處于快速發(fā)展階段，一系列跨時(shí)代的新型武器裝備亟需列裝定型。作為國(guó)防建設(shè)的重要力量，航天企業(yè)承擔(dān)了大量武器裝備研制任務(wù)，所以，在保證已承擔(dān)任務(wù)順利推進(jìn)的前提下，參與軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)尤為重要。

（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)

為保證企業(yè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需貫徹技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)費(fèi)預(yù)先分配/控制，并進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格的制定和分解。在競(jìng)爭(zhēng)性研制中踐行低成本理念，降本增效，以經(jīng)費(fèi)管理為中心開展項(xiàng)目精細(xì)化管理，結(jié)合技術(shù)方案論證，建立并不斷完善技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核管理

健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制是航天企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的首要保證。特別是高新技術(shù)武器裝備系統(tǒng)研制具有變化快，可預(yù)見(jiàn)性低等特點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)研制過(guò)程中快速識(shí)別、快速反饋、快速?zèng)Q策是競(jìng)爭(zhēng)制勝的必要條件。及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并作出決策有利于降低投入成本，提高競(jìng)爭(zhēng)成功率。

復(fù)雜工作簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單工作流程化，流程工作制度化。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理辦法中加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度；精簡(jiǎn)企業(yè)內(nèi)部冗長(zhǎng)流程，梳理競(jìng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)報(bào)告制度；科學(xué)籌劃、開辟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審批綠色通道，為快速響應(yīng)市場(chǎng)及投標(biāo)需求建立制度保障；推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件完善歸檔，建立通用及專用支撐資料調(diào)用機(jī)制，提高競(jìng)標(biāo)材料收集和編制效率。

4.在外部交流中凸顯競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

了解世界軍事領(lǐng)域新動(dòng)態(tài)、把握一線部隊(duì)作戰(zhàn)新需求是武器裝備研制成功的前提。為此，在外部交流中始終強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高與用戶的溝通效率。特別是，建立用戶需求迭代機(jī)制尤為重要，參與競(jìng)爭(zhēng)研制時(shí)即啟動(dòng)與一線部隊(duì)溝通機(jī)制，明確對(duì)接對(duì)象和對(duì)接研制節(jié)點(diǎn)，與一線作戰(zhàn)用戶緊密聯(lián)系，聽取基層部隊(duì)專家意見(jiàn)，形成研制側(cè)與使用側(cè)思想碰撞，提高產(chǎn)品作戰(zhàn)適用性，為競(jìng)爭(zhēng)性研制取得成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，軍民協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，民營(yíng)企業(yè)在軍品研制領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。部分民營(yíng)企業(yè)在新興高新技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，航天企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展，與滿足武器裝備承制資格的民營(yíng)企業(yè)開展深入合作，充分利用其體制靈活、機(jī)動(dòng)性好，市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與民營(yíng)企業(yè)深度協(xié)同時(shí)，在國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立有效的保密協(xié)同管理制度，制訂并執(zhí)行全方位、全過(guò)程、精細(xì)化保密技術(shù)要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)控國(guó)家秘密知悉范圍，保障武器裝備研制工作穩(wěn)步前進(jìn)。

5.售后服務(wù)保障牽引競(jìng)爭(zhēng)

武器裝備研制具有技術(shù)平臺(tái)化、產(chǎn)品延續(xù)化等特點(diǎn)。立足武器裝備全壽命周期管理，將產(chǎn)品售后服務(wù)保障置于重要位置，持續(xù)提升用戶滿意度，培養(yǎng)并提高用戶粘度。依托主業(yè)武器裝備研制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積淀，在售后服務(wù)中積極推動(dòng)武器裝備升級(jí)改造及平臺(tái)產(chǎn)品拓展論證，構(gòu)建軍品承研與售后服務(wù)之間的良性循環(huán)機(jī)制。

本文通過(guò)剖析當(dāng)前航天企業(yè)面臨的嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，歸納當(dāng)前軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)，指出了航天企業(yè)在軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方面的不足，提出了“將競(jìng)爭(zhēng)因子融入航天企業(yè)制度建設(shè)”的理念，并在人力資源建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃評(píng)估、員工績(jī)效考核、外部訪談交流、產(chǎn)品售后保障等方面展開論述，得出航天企業(yè)應(yīng)對(duì)軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的可行性措施，為航天企業(yè)如何在軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了思路。