新時期中亞地區經貿一體化背景、現狀及前景探析

段秀芳， 李凱凌

(新疆財經大學 國際經貿學院，新疆 烏魯木齊 830012)

一、文獻回顧

由于地理位置相鄰，近現代歷史遭遇相似，宗教信仰相同，中亞5國在政治、經濟、文化、社會等各方面有著天然的聯系和共通之處，這也使得該地區向一體化方向發展成為可能。冷戰時代后的中亞地區雖然一直有向一體化方向發展的苗頭，但各種地區矛盾的交織以及“逆一體化”因素的長期存在一直羈絆著該地區一體化的發展。經貿一體化向來是全面一體化的先導，因此經貿一體化對地區一體化發展方向有著重要的影響。相關數據顯示，2015年之后，中亞地區各國間的貿易聯系變得更加緊密，說明中亞經貿一體化進程的前景也逐漸明朗起來。

自中亞國家相繼獨立后，很多學者一直在關注中亞國家實現一體化的可能性，并做了一些研究探討。其中部分學者試圖用發展的角度看待中亞地區的一體化，認為區域一體化順應時代潮流也符合區域內各國利益。王尚達、趙惠(1996)指出雖然中亞國家的經濟一體化進程發展緩慢,但其發展趨勢符合當今世界經濟中地區經濟合作日益擴大的潮流[1]。秦放鳴(1999)指出中亞聯盟經濟一體化發展的內在根據是利益驅動，實現經濟一體化是符合中亞國家根本利益的[2]。A.科沙諾夫(2000)正面評價了中亞國家獨立以來的一系列制度改革與社會經濟發展成果，進一步前瞻性的提出中亞國家間自由貿易區的建立問題[3]。歐陽向英(2016)認為“一帶一路”助力了中亞實現交通一體化的目標[4]。張寧(2018)指出基礎設施的互聯互通、烏茲別克斯坦的對外政策調整促進了地區一體化的升溫，并認為該進程雖有困難，但中亞內部一體化是順應形勢需求的自然進程[5]。何金科(2020)從政治安全角度分析了中亞地區一體化的現狀前景，提到5國間的政治互信以及新時期下的地區利好形式有助于他們在地區性事務上實現深度合作，從而推動了中亞一體化趨勢的向前發展[6]。陳小沁(2020)提出受地緣影響，大國間的政策項目對接為中亞地區的能源合作拓展了空間，從而以此為引擎推動區域一體化發展[7]。

除此之外，中亞地區政治經濟環境的復雜性也得到部分學者的關注，他們認為中亞地區一體化面臨的阻礙和挑戰也是現實存在的，更重要的是，這中間有些困難是難以克服的。朱新光、蘇萍(2006)指出地區經濟總體水平落后、主權讓渡話題過于敏感、各國對一體化缺乏合作誠意等因素持續阻礙著中亞地區一體化進程[8]。姚大學(2006)認為中亞各國的政策難以協調一致，合作難以取得好的效果[9]。周明(2016)對影響中亞地區一體化的負面因素進行了梳理分析，認為中亞各國要想推動地區合作取得更大進展，需轉變對地區一體化問題的固有立場，在改善與區域內其他國家的政治經濟關系方面做出實質性努力[10]。

綜上，學者們對中亞一體化進程的態度有樂觀也有謹慎，這些研究觀點雖有不同，但分析問題的切入點都很相似，基本都是從政治角度進行切入。這是由于中亞地區有著獨特的政治地理環境對該地區的發展走勢進行全面深入的分析，首先要對政治因素進行考量。值得注意的是，對地區一體化趨勢的判斷在基于對政治因素分析的同時，也應將地區自身相關的經貿指標納入研究范圍，因為經貿一體化是全面一體化的必經之路，同時，經貿指標更能直觀地反映出地區經貿一體化進程的發展情況。中亞各國推進地區一體化意愿的高低從根本上講還是出于對經濟利益能否實現的考慮。

基于此，在對相關背景進行梳理的同時，本文還將加入對中亞地區內部貿易狀況的相關分析，以期能更為全面地對中亞地區經貿一體化的發展趨勢及前景進行研究，從而為后續相關研究提供借鑒和參考。

二、中亞經貿一體化面臨的新背景

自蘇聯解體后，中亞各國在改革體制、恢復經濟等方面付出了巨大努力，通過不斷的自主探索和發展，各國在21世紀初基本都已經從聯盟解體所造成的困境中走了出來，經濟也開始擺脫停滯不前的狀態，進入了一個穩定的增長期，UNCTAD發布的數據顯示，中亞地區GDP在2001-2018年期間保持了年均12.2%的增速，遠高于同時期世界經濟的平均增速。隨著地區經濟的恢復和發展，自身發展空間的局限性以及內部經濟活力的缺乏驅使著中亞各國不斷地尋求國際經濟合作，以此來突破發展瓶頸，與地區內其他國家的抱團聯合是中亞國家拓展生存發展空間的重要選擇。

(一)俄羅斯對中亞經貿一體化的負面效應減弱

一定程度上，區域經貿一體化的過程都具有或多或少的排他性。顯然，中亞區域經貿一體化與俄羅斯意欲維持在該地區的長期影響力是相矛盾的。俄羅斯與中亞有著深厚的歷史淵源并保持著緊密的政治聯系，雖然蘇聯解體讓俄羅斯與中亞各國的關系發生了質的變化，但不可否認的是，俄羅斯依舊對該地區有著區別于其他大國的影響力，當然，這種影響力幾乎都是以政治聯系為基礎的。因此，俄羅斯與中亞各國的經濟聯系也更多屈從于政治關系，而這樣的關系并不穩定也不健康，因為客觀來講，政治根植于經濟并反作用于經濟，以經濟利益的相互實現為基礎來驅動雙方關系的發展才是長久之計。由此來看，當俄羅斯經濟實力能夠支撐其對中亞地區的政治影響時，發展與俄羅斯之間的經濟關系對中亞國家來說是安全且穩妥的選擇，但當俄羅斯經濟出現衰弱并且難以支撐其對外政治影響力時，這種經濟與政治間的不平衡就會讓俄羅斯對中亞地區的掌控力漸趨脆弱。2014年，西方針對烏克蘭危機對俄羅斯的經濟制裁讓其陷入經濟困境，這同時加劇了俄羅斯與中亞國家政治經濟關系的不平衡。自此之后，俄羅斯很難將中亞地區繼續牢牢捆綁在自己主導的地區經濟規劃愿景當中。當俄羅斯不能再給予中亞地區更多支持，特別是經濟方面的支持時，中亞各國自獨立后一直存有的“去俄羅斯化”政治心態就逐漸開始顯現出來，在經濟上謀求自立合作的意愿也隨之加強，這些都進一步減弱了俄羅斯對中亞地區經貿一體化進程的負面效應。

(二)地區各國關系持續改善

20世紀末，為應對在體制改革中出現的經濟危機，中亞各國不得不自謀生路。在各國采取不同經濟改革措施和對外政策的背景下，中亞五國最初團結一致應對危機的期望遭到嚴重削弱。此外，在發展過程中對自身定位的認知差異也使得地區國家間的誤解和矛盾不斷滋生。作為中亞五國中實力最強的兩個國家，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦都愿將自身定位為“地區領導者”，對領導地位的爭奪博弈也不可避免地對中亞地區經貿一體化進程產生負面影響。至于地區內其他國家，或是持中立化立場，或是國力較小，都還無法對整個地區的總體走向產生實質影響。

這種“渙散”的局面并未一直持續，2016年烏茲別克斯坦新政府上臺后積極改善與包括哈薩克斯坦在內的周邊國家的關系[11]，之后哈薩克斯坦新任總統也歷史性地訪問了烏茲別克斯坦。這次訪問中，兩國領導人還商定將雙邊貿易額提升至50億美元以上，這對兩國來說是一個雄心勃勃的目標，因為在2019年兩國雙邊貿易總額還僅為27.5億美元，這也側面體現出兩國計劃在未來繼續加強經貿關系的發展。

哈烏關系的改善清除了阻礙地區內部關系向好發展的最大障礙。中亞各國關系的改善為地區經貿一體化進程的推進涂上了潤滑劑，為各國共聚一堂商討地區未來命運提供了必要的氛圍條件。2018年中亞5國領導人在哈薩克斯坦舉行了歷史性會晤，重點就經貿合作、地區安全等議題進行了討論，重要的是，這次峰會將5國首腦工作會晤機制化。緊接著，2019年第二次中亞領導人峰會在烏茲別克斯坦首都塔什干順利舉行，峰會機制化舉辦的精神得到了貫徹。

(三)“一帶一路”項目加強中亞地區的互聯互通水平

隨著自身經濟實力的增長和對中亞各國經貿關系的持續加深，中國早已成為對中亞地區有較強影響力的大國之一。與俄羅斯和西方國家在中亞地區的主要存在方式不同的是，中國的精力投入與影響力主要集中在經貿領域，主張通過發揮各方優勢從而實現互利共贏。“一帶一路”倡議提出后，加強“絲綢之路經濟帶”沿線地區的互聯互通水平是中國與沿線各國的重點合作方向之一。

1.傳統交通設施的互聯互通

傳統交通設施網的建設是實現地區設施聯通、貿易暢通的基礎。中亞地區大部分交通設施在蘇聯時期就已建成使用，交通運輸網雖然較為完整，但運輸線路密度和現代化水平已逐漸跟不上地區經貿快速發展的需求。在“一帶一路”框架下，中國主導參與了中亞地區多條新交通線路的修建和現代化改造項目，中吉烏公路一期工程、伊爾克斯坦-塔什干-捷詹國際公路項目以及安格連-帕普鐵路的隧道修建和電氣化改造工程是其中的代表，這些項目都有效提升了中亞地區交通道路的通達水平和該地區國際運輸的便利化程度。未來，中吉烏鐵路、中亞高鐵等更高層次的基礎設施建設項目也有望納入中國與中亞各國的合作規劃當中。相信在中國的參與下，未來中亞地區的交通暢聯程度將不斷提升。

2.能源管線的互聯互通

能源產業是中亞地區的重要支柱產業，油氣管線的建設與聯通程度對中亞地區的經濟發展來說意義重大。作為中國能源進口重要來源地之一，中亞在中國企業的幫助下建成多條油氣管線，主要有中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道，這些管線在中亞地區原有管線的基礎上進一步完善了地區能源運輸網，能源運輸網絡的完善不僅為能源貿易提供更為便利化的硬件條件，同時有助于推動管道沿線的中亞各國在能源產業方面的合作。

3.數字設施的互聯互通

共建“數字絲綢之路”也逐漸成為中國與中亞國家合作的新方向。當前，依托互聯網技術，以跨境電商為基礎推進數字基礎設施、智能支付和物流體系建設，成為經濟發展的新引擎[12]。中亞各國對此非常重視并相繼出臺了本國的數字經濟發展戰略，包括《“數字哈薩克斯坦”國家規劃》、烏茲別克斯坦的“關于發展數字經濟措施”的總統令、《土庫曼斯坦 2019—2025 年數字經濟發展構想》《2019—2023 年吉爾吉斯斯坦數字化轉型構想》《塔吉克斯坦數字經濟構想》。

以現實條件看，中亞國家數字經濟的發展亟需借助外力，而中國在數字經濟發展領域優勢突出，有能力為中亞地區數字經濟的建設提供其所需的資源。網絡通信的建設是發展數字經濟的前提，以中國移動、中國聯通為代表的中企積極參與了中國-中亞光纜對接項目的建設[13],該項目提高了中亞地區數據通訊的能力和速度以及網絡互連互通的水平。在此基礎上，中國與中亞國家還合作建成多個跨境電子商務平臺和物流基地。新模式、新業態不斷在中亞地區涌現，第三方電子商務的跨境合作呈快速增長的態勢，客觀上促進了地區國家間新型經貿合作方式的便利化水平。

三、中亞地區內部貿易發展現狀

與歐盟、東盟等一體化水平較高的區域經濟體相比，中亞五國的經貿一體化進程顯然還處于相對初級的探索階段，離成為高度一體化的區域經濟體還有很長的路要走。因此，在現階段以全方位的視角對該區域經貿一體化程度進行細致的定量分析是無必要的，也得不到現實支撐。基于這樣的認識，本文無意對其一體化水平的高低做出研究評估，也無意將中亞與其他經濟一體化水平較高的區域經濟體進行橫向量化比較，而是選取具有代表性的貿易指標來說明中亞各國間貿易聯系的緊密度隨時間推移而產生的變化，以期能更直觀地說明當下中亞經貿一體化進程的發展趨勢和前景。

區內貿易額和區內貿易額與區外貿易額之比(以下簡稱區內貿易占比)是反映區域經貿一體化的重要指標。區域內部貿易量的增長可以說明區內各國經貿關系正在改善，貿易更為便利化。但一般來說貿易量也會隨經濟社會的發展而增長，因此，只看區域內貿易額的變化不能準確地反映區域經貿一體化水平的發展程度。所以在這里加入區內貿易占比這一指標是必要的，區內貿易占比的變化可以直觀地看出區域內貿易發展速度與區域對外貿易發展速度的快慢情況。

UNCTAD發布的數據顯示，自中亞各國獨立以來，區內貿易額總體呈現增長趨勢，從1995年的25.9億美元增長到2019年的122.3億美元，可見中亞地區各國間的貿易額在近25年來實現了大幅的增長(見表1)。

表1 中亞區內貿易相關數據

其中20世紀90年代初到21世紀初，中亞區內貿易額一直在低位徘徊，大約在20億美元上下浮動。在這一時期，地區各國尚處于后蘇聯時代經濟恢復的陣痛階段，地區經濟缺乏活力，社會秩序動蕩，甚至部分國家有內戰發生(1)20世紀90年代，塔吉克斯坦內戰持續了8年之久。。雖然相關地區國家聯合成立并發展了中亞經濟聯盟、中亞經濟合作組織等地區性經濟合作組織，但由于各國更多地致力于自謀發展出路，與地區其他國家合作意愿不高，導致這些地區性經濟合作組織的建立并未取得預期中的成效，區域內部各國間的貿易聯系自然也處于相對低的水平。

中亞各國間的經貿聯系在20世紀初開始逐漸升溫，區內貿易額自2004年起，一改之前低位徘徊的姿態，開始實現較為穩定的增長，從2004年的23.1億美元增長到2019年的122.3億美元，在此期間，區內貿易額年均增速達到15.8%。可以看出，經過十多年的變革發展，中亞國家逐漸從經濟滯緩的泥潭中走了出來，同時，在新世紀積極與外部經濟體開展經濟合作也為該地區的經濟發展注入了活力。要說明的是在2004年后區內貿易額有兩次短暫性下滑，除2009年下滑是受世界金融危機影響外，2015年的下滑原因主要來自俄羅斯，2014年俄羅斯受西方制裁陷入經濟危機之中，與俄羅斯經濟有緊密聯系的中亞各國也受到波及。

總體上看，中亞地區的區內貿易占比的變化情況呈現一個U字型發展趨勢(見圖1)。第一階段是中亞各國建國初期至2003年，這個階段中亞區內貿易占比總體是下降的且下降速度較快，從1995年的12.1%降到2003年的4.4%，說明這一階段中亞區內貿易的發展明顯慢于中亞與區域外國家貿易發展的速度，地區內部各國間的貿易聯系處于一種相對萎縮的狀態。2004年到2014年為第二階段，這一時期區內貿易占比變化不大，一直保持在4.5%左右，說明在該階段中亞區內貿易額的變化情況和中亞與區外國家貿易額的變化情況基本趨同，中亞各國間的貿易關系由萎縮轉為穩定。2015年之后為第三階段，這一時期區內貿易占比開始逐年上升，由2015年的5.4%一直上升到2019年的7.8%，顯然，20多年的努力發展以及域外大國在該地區的長期經濟投入使得中亞地區的經濟發展環境得到有效改善，經濟發展水平有了明顯提升，再加上在新的歷史條件下地區各國對推動地區一體化的意愿顯著增強，地區各國間的貿易關系開始快速發展，速度要快于中亞與區外國家貿易發展的速度。

圖1 1995-2019年中亞區內貿易發展趨勢數據來源：UNCTAD

綜上，中亞區內貿易額和區內貿易占比在近20年來都實現了總體性提升，特別是近5年來區內貿易額和區內貿易占比增速更加明顯，說明在過去的20年中亞地區內各國的貿易聯系一直在不斷加深，近年來這種趨勢尤其顯著。特別是區內貿易占比的持續增長說明地區內貿易在中亞國家外貿體系中所占比重越來越高，這將使中亞各國不得不更加重視發展與地區內其他國家的經貿關系。經貿關系的深化將為集體合力的提升提供堅實的基礎，同時也是中亞地區經貿一體化進程獲得新進展的積極信號。

四、中亞經貿一體化的迫切性增加

(一)封閉、分立以及內向性發展沒有出路

中亞國家獨立初期各自為政、缺乏合作而導致經濟恢復緩慢的教訓值得反思。分立、封閉在一定程度上伴隨了中亞國家近30年的經貿發展，這種保護主義思維并未讓中亞各國從中獲益。資金、技術等經濟發展所需的重要要素對中亞國家來說都相對匱乏，因此，中亞國家如若選擇內向性的發展道路是沒有出路的。

地區發展的探索經驗讓中亞各國清醒地認識到開放合作是當今社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，封閉、分立以及內向性發展的思路與經濟全球化的歷史大勢相違背，會造成與外部發展機遇的錯失。而建立完整的工業體系對該區域內任何國家來說是沒有可能的，因此，要想盡快恢復并繼續發展經濟，加強對外合作是必要的，而與地區其他國家的合作是對外合作的重要部分。

(二)經貿一體化助力國際合作效率的提升

中亞各國盡可能地以整體的姿態進行相關經貿談判有助于推進多邊經濟合作的進展。隨著各國防疫措施的見效以及新冠疫苗的推廣接種，世界疫情將逐漸好轉。和世界絕大部分國家一樣，接下來中亞國家所要面對的首要問題就是恢復經濟，繼續積極參與國際經濟項目合作依舊是該地區國家今后進行經濟建設的重要內容，而這些外部經濟投資項目很大一部分是跨國跨地區的，例如在“一帶一路”框架下的中亞現代物流網的建設以及正在探索中的中亞高鐵線項目。將來諸如此類越來越大型化的國際合作項目會越來越多，這類項目的開發建設注定要與實力強大的域外經濟體進行合作，這就需要中亞各國間加強協調溝通，從而提高談判協商效率，更好更快地與域外較發達的經濟體實現合作對接，推動項目更加高效的落地運行，從而造福地區經濟發展。這樣一來，不僅能提高地區國家在談判過程中話語權，也會減少區域內國家各自為政而帶來的負面消耗。

五、對中亞經貿一體化進程的路徑思考

從一體化性質的角度看，無論是一體化水平極高的歐盟或是水平相對較高的東盟，過去往往把原先單個國家的貿易保護主義演變擴展為更大范圍的區域保護主義，繼而才以經濟聯盟的整體變得更加開放[14]。此后，由單個國家的保護主義到區域范圍的保護主義再到區域整體走向開放似乎已成為某個區域走向經濟一體化更高階段的必由之路，但這種發展路徑已經不再適用于全球產業鏈深度融合的當下。特別是處于內陸地區的中亞，自身的經濟不夠發達，工業尤為落后，不得不借助外部經濟要素來驅動本地區的產業循環和市場循環[15]。因此，中亞國家在推進中亞經貿一體化這一進程中既要破除單個國家的保護主義傾向，也要規避更大范圍區域保護主義的產生，同時要防止民粹主義的蔓延，尤其是在疫情背景下。在此基礎上積極引入并利用好來自外部的經濟資源，為本區域內部經濟的發展注入持久的活力。

加強區域各國的經貿合作和經貿一體化建設是需要地區各國持續付出努力的。對當前的中亞各國來說，直接建立一個擁有超主權權限的區域一體化組織難度很大，可以選擇先通過區域內定期的首腦峰會逐步建立相關經貿協調溝通機制，繼而尋求設立一個具有經濟合作性質的地區組織，并實質性地賦予該組織對地區經貿事務和對外經濟合作事務進行統籌協調的功能職權，使地區經貿一體化進程得到平穩且有效的推進，最終推動區域各國形成一個地區性的經濟集體身份。這樣也有利于中亞國家以更為一體化的姿態捕捉域外大國經濟發展的紅利，減少與外部經濟體進行經貿談判的復雜程度。

中亞峰會的常態化舉辦機制的形成是中亞地區集體身份形成的關鍵一步，雖然因疫情原因暫時中斷，但之后地區各國應繼續堅持舉辦并利用好該平臺，就各國的政策選擇進行定期溝通協調，并定期就中亞地區的未來發展道路進行討論展望。在這一過程中，建議各國積極尋求集體合作，發掘地區內部合作機會。雖然中亞地區產業結構相對單一，但各國可以在這些相關產業下再進行細化分工，從而減少重復產業競爭所帶來的無謂消耗，提高本地區優勢產業的發展效率。

中亞經貿一體化的發展既需要內部集體性組織的建設，也需要保持區域整體的對外開放，從而形成一種內外聯動、良性發展的經貿一體化新趨勢。