道路運輸事故隱患及其分級模型

喬 楓

（中交北疆工程咨詢有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020）

1 引言

道路運輸安全生產風險因素在一定條件下會導致道路運輸安全生產風險事件（道路交通事故）發生，造成道路運輸安全生產風險損失，尤其是道路客運事故的發生將帶來更加嚴重的人身傷亡和財產損失[1]。近年來，我國道路客運事故頻發，不僅給無數家庭帶來不幸，而且嚴重影響著經濟發展和社會穩定，已引起了各級政府的高度重視和關注。

2016 年，交通運輸部安委辦開展《交通運輸部交通運輸安全生產隱患排查與風險分級管控雙重預控體系建設》專項行動[2]，旨在到2020 年，在公路、水路運輸和工程建設重點領域基本建立交通運輸安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系，全面提升企業安全管理水平和管理部門安全監管能力，科學防范和有效遏制交通運輸重特大事故。

現階段，在道路交通隱患及其分級方面的相關研究內容，都主要參考工業生產既有標準，相關包括安全系統論理論[3]、安全管理學理論、安全工程技術與衛生工程技術理論、安全目標管理理論、工業安全理論[4]、事故致因理論-“能量意外釋放論”、系統安全管理理論和方法[5]，以人為本的現代企業無隱患管理理論[6]，而對于交通運輸領域，還沒有完全符合實際道路運輸客運生產過程中的隱患及其分級標準[7]。

為了認真貫徹落實國務院、交通運輸部關于開展“交通運輸安全生產隱患排查治理攻堅行動方案和交通運輸安全生產風險管理”的總體部署和安排，有效遏制重特大交通事故的發生，本文以道路旅客運輸業隱患分級方法為研究對象，研究道路客運安全生產事故隱患的認定及分級體系。為推進道路客運安全生產隱患排查治理，杜絕重特大事故，全面提升道路運輸行業安全管理能力和水平提供理論和技術支撐。

2 事故隱患及分級

在日常的生產過程或社會活動中，因多種因素導致各種各樣的問題、缺陷、故障、苗頭等不安全隱患。事故隱患是交通安全生產隱患管理的基本內容之一，應對尚未發生的各種隱患進行系統的歸類和全面的識別。

2.1 事故隱患的定義

事故隱患，是指道路旅客運輸生產經營單位違反安全生產法律法規、標準規范和安全生產管理制度等規定，存在可能導致安全生產事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為、管理上的缺陷和環境危險因素的行為或狀態。物的不安全狀態，如作業工具有缺陷、設備帶故障運行等[3]。人的不安全行為，如相關工作人員不佩戴防護用品、違法、違規操作等；管理上的缺陷，道路旅客運輸企業缺乏相關制度、相關措施等。環境危險因素，作業場所處于危險狀態、作業惡劣天氣等。

2.2 事故隱患分級

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患[4]。

重大事故隱患是指易導致重大以上安全生產事故，且生產經營單位自身難以排除或需停工停產經過一定時間方能排除的事故隱患;生產經營單位自身難以排除是該安全生產隱患發生后，交通運輸企業需要通過其他單位等外部因素的協助或者由其他單位等外部因素主導，才能消除隱患影響。停工停產是指生產經營單位需要全部或者局部停工停業。

一般事故隱患是指除重大事故隱患外的事故隱患。即危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。

3 重大事故隱患認定

3.1 事故隱患分級依據

根據重大隱患定義及其影響因素，形成隱患分級依據，主要依據隱患后果和整個難度判斷是否為重大隱患[5]，如圖1 所示。隱患的分級具體指標及指標分級采用直接問詢法、專題討論法確定。

圖1 事故隱患分級

3.2 事故隱患分級模型

隱患分級模型如式（1）所示：

Y：隱患分級評價得分，得分為0 時隱患為一般隱患，否則為重大隱患；

R：表示隱患后果得分，隱患后果為重大事故時得分為1，否則得分為0；

M：表示整改難度得分，整改難度大時得分為1，否則得分為0。

3.2.1 隱患后果

人員死亡、人員受傷、財產損失任一項嚴重時，隱患后果即為嚴重。人員死亡、人員受傷、財產損失任意一項得分為1，隱患后果得分為1。人員死亡、人員受傷、財產損失均為0 時，隱患后果得分為0。具體見表1～表4，隱患后果如式（2）所示：

表1 人員死亡情況分級表

表2 人員受傷情況分級表

表3 直接經濟損失情況分級表

表4 間接經濟損失情況分級表

R：表示隱患后果得分，隱患后果為重大事故得分為1，否則得分為0；

D：表示人員死亡情況，人員死亡情況嚴重得分為1，人員死亡情況不嚴重得分為0；

I：表示人員受傷情況，人員受傷情況嚴重得分為1，人員受傷情況不嚴重得分為0；

CD：表示直接經濟損失情況，直接經濟損失嚴重得分1，直接經濟損失不嚴重得分為0；

CI：表示間接經濟損失情況，間接經濟損失嚴重得分1，間接經濟損失不嚴重得分為0。

3.2.2 整改難度

整改難度得分是整改時間、是否需要停產停業、整改是否受外部因素影響三個因素函數。需要停產停業或者整改受到外部因素影響滿足一個條件且整改時間長，整改難度得分為1 分。整改時間短，整改難度得分為0；不需要停產停業且整改不受外部因素影響，整改難度得分為0，具體見表5～表7與式（3）。

表5 整改時間分級表

表6 停產停業情況分級表

表7 外部因素影響分類表

M：表示整改難度得分，整改難度大得分為1，否則得分為0；

T：表示整改時間，整改時間長得分為1，否則得分為0；

O：表示受外部影響情況，整改受外部因素影響得分為1，不受外部因素影響得分為0；

S：表示停產停業情況，局部停產停業或全部停產停業得分為1，不需要停產停業得分為0。

4 結語

為進一步提高不同類型的道路交通事故隱患的管控能力，本文根據不同類型隱患后果（包括人員傷亡和經濟財產損失）、嚴重程度、整改時間、整改難度，科學地對事故隱患進行分級，并建立隱患分級指標體系和模型。本研究對確定道路運輸隱患分級及提高道路運輸企業管理有現實意義。