領導干部心理健康保障體系構建路徑研究
——以S市為例

楊 華

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的光榮使命，黨政領導干部作為各級黨政部門的中樞力量，對推進社會主義建設起著先進模范帶頭作用。但是近年來各級領導干部面臨的挑戰增多，承受的心理壓力也越來越大。由于某些領導干部心理調適能力不強，自身難以紓解，這些存在心理健康問題的領導干部，輕者影響家庭生活質量，降低工作效率，重者出現精神異常，甚至導致自殺現象的發生。中紀委、中組部、監察部聯合下發《關于關心干部心理健康提高干部心理素質的意見》（中紀發〔2011〕40號）要求各部門、各單位要切實提高基層干部心理素質，增強領導干部自我調節的能力，關注黨政領導干部心理健康已經成為一項重大的政治任務。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“加強社會心理服務體系建設”，新頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態。領導干部心理健康水平不僅直接關系其自身素質的提高，還關系到國家政權的正常運轉，關系到中國特色社會主義事業繁榮興旺和國家的長治久安。加強領導干部的心理健康問題直接關系到我國政治、社會、經濟等各項工作的管理與運行情況，在一定程度上關系到我國社會主義建設偉大事業的成敗。本文以S市構建的領導干部心理健康保障體系為例，剖析領導干部心理健康保障體系核心內容，為其他地區建設領導干部心理健康保障體系提供參考依據。

一、建立健全領導干部心理健康保障組織管理制度

S市為落實黨內激勵關懷幫扶制度，進一步把握領導干部隊伍的思想動態，了解其存在的心理健康問題，S市機關工委專門設立調研小組，多次深入對市直機關工委系統領導干部心理健康問題進行調研，深度解讀與分 析S市領導干部心理健康問題背后的原因，在不斷摸索探究的過程中逐步建立健全領導干部心理健康保障組織管理制度，從根本上減輕領導干部的心理健康問題。

（一）建立以心理健康知識宣傳、教育與專項培訓為核心的組織制度

S市直機關工委系統通過心理健康知識的宣傳、教育和專項培訓，加強領導干部對心理健康的重視程度，促進其心理健康水平的提高。S市在各個系統開展系列化專題式心理健康知識宣傳活動，呼吁領導干部關注自身精神健康，積極預防不良心理狀態帶來的行為問題，同時端正態度正確對待各種精神與心理衛生問題，一旦出現心理問題，務必求助心理支持，尋求專業心理咨詢服務，建立自我精神健康意識，形成領導干部重視心理健康、心理支持全面化的氛圍。

（二）建立一套領導干部心理健康狀況跟蹤調查常態化體系

S市組織各個部門建立領導干部個人心理健康情況檔案，實時跟蹤和掌握領導干部心理健康狀況及行為特征。通過對S市領導干部壓力源的調查發現，有96.4%的領導干部承受著來自工作方面的巨大壓力，承受晉升與考核方面的壓力、各種人際關系的壓力、對自我的要求與道德上的壓力的分別占62.7%、25.2%、42.7%與21.6%。

依據調查結果，S市針對由于工作壓力大可能出現心理問題的領導干部采取常態化心理訪談與心理輔導的方式進行干預；對于已經出現心理問題的領導干部依據其心理情況檔案，及時提供專業的心理援助服務，緩解其心理問題。同時S市將領導干部的心理預警與疏導工作當成常態化的日常工作，建立了較為完善的心理預警與疏導機制，實時關注領導干部心理健康情況，真正提供全方位跟蹤心理健康服務。

圖1 關于領導干部壓力源的調查結果①該圖中數據源于S市市直機關工委系統黨員干部心理健康狀況調研報告。

（三）建立切實可行的領導干部談心談話制度

S市組織各個部門制定個性化領導干部談心談話制度，開展各種常態性談心談話活動，重點做到“七必談”：發現領導干部出現思想波動時必須談心談話；當領導干部工作過程中出現推進不力，甚至出現工作失誤時必須談心談話；一些領導干部被反映有問題、受到處分時必須深度談心談話；領導干部在學習、生活、工作中遇到較大困難時必須深度談心談話；領導干部個人崗位進行調整時必須深度談心談話；工作在重點單位、崗位的領導干部必須深度談心談話；領導干部主動約談的必須深度談心談話。堅持踐行領導干部談心談話制度，實現談心談話全覆蓋，市直部門主要領導每年至少與每名干部談心談話一次；街道黨工委書記每年至少與每名干部談心談話一次。領導干部談心談話是黨的組織生活的重要形式，談話談心過程中堅持開誠布公、與人和善，可進行多樣化談話形式，彼此敞開心扉，有話當面講，客觀看待存在的問題與事實，相互交流彼此的工作、生活狀態，真正實現心理上溝通理解，達到談話談心制度的初衷，了解領導干部的心理狀態，及時發現其心理問題，早預防、早發現、早治療、早痊愈。

（四）為不同程度心理問題的單位領導干部提供專業有效的心理援助

S市依據前期的心理健康測評情況將各個部門劃分為一般性心理問題單位與心理問題比較嚴重的單位，采取有針對性的心理援助服務。針對一般性心理問題的單位要普及心理健康常識，開通心理熱線咨詢，定期進行心理健康測試篩查，及早發現領導干部心理問題，提供適宜的心理健康服務；組織有助于心理健康的活動，比如開展趣味性團建活動，設計有趣的心理小游戲，借助于良好的行政組織文化活動普及心理健康常識，使領導干部在輕松愉悅的團建活動中感知黨組織的關愛，有助于領導干部保持積極向上、穩定樂觀的情緒，減輕其職業心理壓力，永葆工作熱情與積極性，在潛移默化中學習掌握心理健康常識，建立良好的心理健康理念。對于心理問題比較嚴重的單位，如S市人民檢察院，采用重點援助與干預，組建一支專業化程度較高的心理咨詢幫扶團隊，結合其心理問題情況，提供有針對性的心理咨詢與轉介服務，深度進行心理健康知識宣傳、干預、轉介服務，提供物質與精神方面的支持，在尊重隱私前提下讓心理健康問題嚴重的領導干部感受到黨組織的尊重、理解、同情與關懷，因人而異地提供積極、有效、專業的心理治療，幫助其順利克服心理危機，將心理健康問題作為黨政機關思想政治工作的重要內容。

（五）從組織制度層面建立領導干部心理危機干預機制

S市成立領導干部心理健康服務中心，結合實際情況建立由組織部門、衛生部門、心理專家學者組成的專兼職相結合的心理健康服務團隊，該團隊結合不同部門實際情況定期開展心理專題講座、線上心理健康熱線交流、心連心援助熱線咨詢、情緒管理課程等形式多樣、線上線下的各項心理健康服務活動。領導干部心理健康服務中心經常聘請專業心理人士為系統內領導干部提供心理方面的診斷、評估、指導、咨詢與培訓等服務項目，為領導干部在處理各種壓力與應激、不良情緒、家庭與婚姻沖突、社交恐懼、身心亞健康等方面進行心理疏導。領導干部心理健康服務中心致力于心理健康檢查，檢查結果在充分尊重個人隱私的基礎上對其病情嚴格保密，針對存在心理問題的領導干部進行心理檢查，制定個人心理健康輔導計劃，有效開展心理輔導。對于經歷突發性危機事件或者心理創傷、心理障礙嚴重的領導干部，成立心理治療小組，邀請行業內心理專家會診后制定心理治療方案，及時進行心理干預，做到有效控制、心理疏導與干預。一些出現明顯強迫癥、軀體化、抑郁、焦慮、敵對、偏執等癥狀的領導干部，要調整工作部門，改變工作狀態，防止心理問題嚴重化，領導干部心理健康服務中心會派專人進行心理測量，進而采取專業手段進行心理調適與治療。

（六）建立領導干部心理測試與心理考察的測評選拔系統

S市深知解決領導干部心理健康問題的關鍵是科學的政府職務晉升制度與人才選拔機制。科學合理的、制度完善的領導干部考核制度，讓每位領導干部有平等的升遷機會，只有公平公正的晉升制度才能讓德才兼備的領導干部脫穎而出，健康的工作環境能減輕工作壓力，有助于領導干部職業理想的實現，有利于其心理素質的提升。在當前完善的公務員考試制度基礎上，S市將心理測評列為人才選拔考核的重要內容，在人才選拔時引入心理測評機制，選擇心理素質好、職業技能強的人才加入到隊伍中，并根據心理健康狀況合理分配工作崗位。逐步將領導干部心理測試與心理考察的測評選拔系統運用于提拔廳級、副廳級領導干部工作中，這推動了人事管理的改革，在一定程度上推廣了心理測評技術，同時也增強了對領導干部心理健康問題的重視程度，對心理健康保障體系的建立具有創新性、突破性的意義與價值。

二、構建系統化領導干部心理健康教育培訓體系

黨校作為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，具有提供心理服務的平臺優勢，黨校的心理健康教育培訓也是領導干部心理服務體系建設的重要組成部分。S市當地市委黨校結合領導干部心理健康情況與培訓需求，在領導干部心理健康教育培訓方面發揮其獨特優勢，構建了系統化的領導干部心理健康教育培訓體系，提供專業的心理健康服務。

S市打造具有特色的專項領導干部心理健康培訓課程體系，致力于建立個性化、科學化、多樣化、形式多樣、內容豐富的專項心理健康培訓課程，如基于領導干部的心理測評情況開發了具有鮮明特色的、針對性強的專項心理健康培訓課程。通過對S市全體領導干部進行科學的心理測評，全面系統地了解了領導干部并將心理測評結果作為開發特色的專項領導干部心理健康培訓課程的參考依據。根據領導干部的心理健康理念設計常識性心理科普課程，普及心理健康的概念、重要性、基本的心理問題識別方法以及簡單實用的心理壓力疏導方法。探究設計提升領導干部心理健康水平的綜合類心理培訓課程，將常規化領導干部心理健康培訓、理想信念教育、黨性鍛煉與黨員德育有機結合，開展的培訓課程有從政道德心理、工作抗壓訓練等，探究心理健康、黨性修養二者的內在聯系與發展規律，構建領導干部健康心態與政治心態和諧發展的心理健康培訓體系。根據心理測評情況，設置心理調適類、心理壓力釋放方法等課程，結合機關工委系統不同部門工作特點，有針對性開設溝通技巧、團隊構建、激勵機制、危機公關處理與職業壓力調適等方面課程，為領導干部提供科學的心理調適方法，助力其心理健康發展。

有特色的專項領導干部心理健康培訓課程設計堅持以實際問題為導向，結合不同部門領導干部工作差異性，根據其所需心理服務的差異化需求，聚焦其關注的熱點問題，依據重大社會事件中問題產生背景，尋求領導干部心理健康培訓與業務技能培訓的契合點。比如新冠肺炎疫情期間，S市結合實際情況，開展線上+線下、全方位的心理預防性干預活動，為奮戰在疫情防控一線的領導干部提供適宜的心理援助，切實提高領導干部的執政水平與心理健康水平。結合領導干部的年齡、性別與崗位，有計劃、有步驟地實施心理健康培訓活動。比如尤其關注女性領導干部的心理健康問題，調查發現有32.3%的女性領導干部有心理問題，高于男性領導干部心理問題占比。

圖2 S市不同性別領導干部心理狀況調查結果①該圖中數據源于S市市直機關工委系統黨員干部心理健康狀況調研報告。

女性領導干部面臨著繁重的工作壓力與艱巨的家庭責任壓力，同時女性由于生理原因更容易有情緒方面的問題，極易出現焦慮、抑郁等心理問題，S市直機關工委系統聯系婦聯、共青團等組織為女性領導干部開展以緩解工作與生活雙重壓力、不良情緒的形式多樣內容豐富的女性專題心理健康活動，比如在“三八”婦女節開展“科學減壓，關愛自我”的主題活動，邀請心理專家針對女性領導干部開展心理健康知識講座，用生動的案例引導女性領導干部樹立科學正確的心理健康理念，關注自身心理狀況，掌握緩解工作、家庭雙重壓力的方式與技巧，做幸福生活的奮斗者。這樣的主題活動在很大程度上緩解了女性領導干部的心理壓力，有助于女性領導干部心理健康發展。

通過對S市各個部門的問卷調查、實地走訪與面對面座談等形式加強基層領導干部心理健康情況調研工作，開展常態化心理專題輔導，將心理方面問題的答疑解惑納入到心理健康培訓的各個環節。工作在一線的領導干部，更容易因工作壓力引起焦慮、緊張、抑郁等心理問題，我們應給予更多心理關懷，只有進行實地調查后才能為其提供適宜的、專業的心理健康培訓，真正起到心理健康培訓的關鍵性作用。S市采取因人施教的心理健康培訓模式，根據不同級別、不同崗位、不同地區領導干部心理情況設計不同類型、程度的心理健康培訓內容，差異化的心理健康培訓項目能最大限度地滿足領導干部的培訓需求，為實現良好的培訓效果提供前提與保障。

S市結合特色化領導干部心理健康培訓進行心理服務新模式的探索，依據心理健康教育培訓側重于實踐操作的特點，提供多樣性的心理健康教育自主學習與自助服務線下線上平臺。線下心理服務平臺有多種形式的心理沙龍、敞開心扉的心理吐槽大會、音樂SPA、心理體驗館等，同時在領導干部工作場所及宿舍、圖書館等地方投放心理健康方面的書籍及資料，提供觸手可及的心理自助服務，在實踐中建立豐富的心理健康培訓模式，利用多種學習資源環境增設多樣化的心理自助服務。線上心理服務平臺主要在網絡學習平臺提供各種類型的心理健康課程，領導干部可根據自身心理需求選擇課程進行自主學習；并與相關軟件開發平臺合作，開發適合領導干部解壓、舒緩情緒的游戲APP，為其提供心理放松解壓服務，釋放負面情緒與壓力，從而減輕其心理健康方面問題。近年來，隨著網絡信息技術發展，結合互聯網與移動設備，開啟遠程心理咨詢服務，充分利用全國先進的精神衛生醫療機構與專業的社會心理服務機構等資源，為存在心理問題的領導干部提供專業化、高質量的心理診療服務，有效地提高了S市領導干部心理健康水平。這種線上+線下的心理健康服務平臺的建立，打破了心理援助的時間與空間限制，方便快捷地滿足了領導干部心理健康服務需求。在線心理服務平臺與心理健康大數據為S市直機關工委系統領導干部心理問題提供了系統全面的分析，為進一步完善直機關工委系統心理培訓服務系統提供了指導與保障，進而有助于為領導干部提供更高質量的心理健康培訓，提高市直機關工委系統領導干部心理健康教育培訓與心理服務的針對性和實效性。

三、提升領導干部自身健康心理理念與心理調適能力

領導干部在提高職業能力的同時要充分認識到心理健康的重要性，樹立正確的心理保健意識與理念。為此，S市積極開展各項普及心理健康知識與心理調適方面的活動，引導領導干部正確認識心理問題，避免心理問題“病恥感”，摒棄對心理問題的偏見，勇敢正視自身心理問題，積極進行有效的自我調適，必要時尋求組織上的心理援助，運用正確的方法治療心理問題。領導干部要增強自身的客觀自我認知能力，理性看待自身優勢與不足，形成正確的自我認知，這樣才能悅納自我，避免過高或過低的自我評價，有利于減輕由于自我認知不當帶來的不必要的心理壓力。

樹立健康的心理理念有助于提高工作效能與改革創新能力，S市開展“積極向上、陽光心態”的心理健康主題活動，引導領導干部用積極向上、穩定飽滿的情緒狀態對待工作與生活。領導干部在面臨工作與生活雙重壓力時，難免會情緒波動，尤其是遇到像新冠肺炎疫情這樣的重大突發事件，更容易感到身心俱疲、煩躁焦慮，這時理性、冷靜、平和的心理狀態有助于理智面對緊急、復雜情況，做出正確的判斷，沉著冷靜處理好各種事件。每個領導干部的心理反應與心理素質存在差異，這與其成長的家庭環境、個人心理狀態、學習情況與個人境遇等息息相關。S市致力于提升領導干部的心理調適方法的掌握，關注其工作與生活環境的變化，重視其身心健康情況，引導領導干部關愛自身心理健康、保持積極向上、陽光的心理狀態，一旦出現消極情緒，幫助他們合理適宜地進行心理宣泄、客觀正確地看待個人成敗得失，保持樂觀健康的心態。對于存在心理問題的領導干部，S市直機關工委系統為其提供社會支持與援助，安排專業的心理咨詢師對其進行心理疏導與干預。引導領導干部平衡社會角色與家庭角色。領導干部扮演不同的社會角色，在工作中他們不僅是管理者還是執行者，家庭生活中他們既是家長還是子女，雙重角色致使其承擔與肩負著多種壓力責任，他們希望兼顧好工作與生活，但是往往事與愿違，工作與家庭壓力的交織使其身心俱疲，這樣就容易出現心理問題。因此，領導干部應懂得“魚與熊掌不能兼得”的道理，根據具體情況進行權衡與傾斜，進而減輕壓力，預防心理問題出現。另外，高雅的情操與生活情趣能進一步豐富領導干部對生命的感知體驗，培養領導干部高雅的生活情趣能夠減輕其工作、生活帶來的壓力，舒緩不良情緒，陶冶高尚情操，緩解領導干部心理健康問題。

S市直機關工委系統通過塑造良好的行政組織文化、建設和諧工作環境等措施提高領導干部心理調適能力。行政組織文化制約和影響著行政組織的結構、運轉程序、決策過程以及行政人員的行為、作風、態度、價值觀等。良好健康文明的行政組織文化有利于促進領導干部積極向上、樂觀陽光心理狀態的形成。S市致力于建設良好的行政組織文化，推進以民主、公開、公平、公正的競爭制度與考核制度為核心的人事制度改革，健全完善領導干部聘任制度，制定了以保障、鼓勵與提升領導干部工作積極性的培養、選聘的有效策略和措施，全力打造人際關系和諧、工作氛圍環境良好的關愛領導干部心理健康的行政組織文化，使系統內領導干部以飽滿的工作熱情與良好的精神狀態投入到各項工作中，提高其工作積極性與主動性，發揮了健康文明行政組織文化的導向、協調、凝聚與激勵作用，最大程度上挖掘發揮了領導干部潛能，實現了各種行政資源的最佳配置使用，減輕了領導干部群體的職業心理壓力，使各級領導干部帶著主觀的職業幸福感投入到各項工作之中。