粵港澳大灣區青年融合交流的機遇及對策研究

王 鵬 張茹琪

隨著2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，廣州、深圳、佛山等9座珠三角城市與香港、澳門完善了創新合作機制?；浉郯拇鬄硡^以海港為依托，優越的地理條件促其呈現出一種特殊的區域經濟形態。與世界知名的舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區相比，粵港澳大灣區仍處于嬰兒期，雖然沒有豐富的高校資源，沒有高端的國際金融資源，也沒有先進的科技資源，但由于其在經濟環境、資源配置能力、聚集溢出功能以及國際連接網絡等方面具有強大的潛在優勢，被業界學者視為最具有創新活力和創新氛圍的灣區。

當前，我國經濟發展已逐漸由高速增長向高質量發展轉型，對大眾創業萬眾創新提出了更高層次的要求。2018年9月18日國務院發布的《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（簡稱“雙創”升級版），實現了創新創業“從局部到整體、從現象到機制”的跨越，推進大眾創業萬眾創新持續邁向更大范圍、更高層析和更深程度，深度融合創新創業與經濟社會的發展，推動新舊動能轉換和經濟結構不斷升級，此外，在促進就業、改善民生、實現機會公平與社會縱向流動方面擔任著重要的角色，成為地區經濟增長的重要推動力。

“雙創”升級版掃清了跨地區間的政策障礙并提供了完善的制度保障，為粵港澳大灣區加快建設一批高水平的雙創示范基地，扶持一批雙創支撐平臺，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗營造了良好的環境。在此背景下，2019年2月18日中共中央、國務院正式印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為粵港澳大灣區當前和今后的發展指明了道路，推動了粵港澳大灣區將逐漸向世界一流灣區靠攏，成為我國創新產業的聚集點，給內地、港澳和海外青年創造了實現就業目標和創業夢想的機遇。這些來自不同文化教育背景下的青年聚在一起將激發粵港澳大灣區的潛能，使粵港澳大灣區早日成為充滿活力的世界級城市群和國際一流灣區。[1]

一、“雙創”升級版背景下粵港澳大灣區青年融合交流的機遇

（一）目標與導向

中國與全球化智庫（CCG）發布的《粵港澳大灣區人才發展報告（2018.12）》將粵港澳大灣區與世界著名灣區進行對比，發現人力集聚是粵港澳大灣區面臨最明顯的問題，而這一問題具有乘數效應，將造成粵港澳大灣區國際競爭力不強、科技成果轉化效率低、產業結構升級緩慢等一系列連鎖反應。加之粵港澳大灣區的“一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣”等特殊性，國內外的相關經驗難以適應其發展，“雙創”升級版背景下加強粵港澳大灣區青年融合交流，需要堅持新發展理念，按照高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，優化粵港澳大灣區青年融合交流的創新創業環境，深度融入全球創新創業浪潮，推動形成一批國際化創新創業集聚地，將“雙創”打造成為粵港澳大灣區與包括“一帶一路”相關國家在內的世界各國合作的亮麗名片。[2]

“雙創”升級版背景下粵港澳大灣區青年融合交流的六個目標與導向：

一是創新創業服務全面升級，創新創業資源共享平臺更加完善；二是培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體，創業帶動就業能力明顯提升；三是科技創新與傳統產業轉型升級結合更加緊密，科技成果轉化應用能力顯著增強；四是有效發揮國家級新區、國家自主創新示范區等各類功能區優勢，高質量創新創業集聚區不斷涌現；五是創新資源要素自由暢通流動，大中小企業創新創業價值鏈有機融合；六是拓展創新創業國際交流合作，國內外創新創業資源深度融匯。

這六大目標與導向為粵港澳大灣區青年融合交流打造了良好的生態環境與堅實的創新創業發展基礎。在大量優秀青年的集聚作用下，粵港澳大灣區將帶動更多的優質資源有效配置，走出一條不同于其他著名灣區的發展路徑，實現綜合實力提升至世界一流灣區水平，充分發揮粵港澳大灣區作為深化改革開放和加速“一帶一路”戰略助推器的作用。

（二）新機遇

“雙創”升級版進一步彌補了粵港澳大灣區在發展過程中的“短板”，內地政府和港澳特區政府都為加強青年融合交流制定了更具有戰略性的政策措施，營造了良好的創新創業生態環境，給大灣區青年帶來了更多的發展機遇。

降低創新創業交流及獲取信息成本。為全面升級創新創業服務平臺，“雙創”升級版著力在重點領域和關鍵環節建設一批國家產業創新、國家技術創新中心等新平臺，并完善現有孵化機構和眾創空間的服務水平，在“互聯網+”的推動下，鼓勵利用互聯網等信息技術建設“互聯網+”創新創業平臺等。2021年3月29日粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地在廣州市天河區開園，未來將以此為龍頭，構建“1+12+N”港澳青年創新創業平臺載體布局，形成粵港澳大灣區人才聚集的發展高地。[3]這些都極大地降低了青年在創新創業中相互交流及獲取信息的成本，有利于打造更加完善、更加市場化、專業化的創新創業資源共享平臺生態體系，為青年融合交流奠定了基礎。

完善創新創業要素支撐機制。在“雙創”升級版背景下，粵港澳大灣區各地相繼推出各種政策，使青年創新創業要素支撐機制更加完備。在財稅政策上，“雙創”升級版積極推進減稅降費的實施，在創新創業產品和服務上不斷完善相關政策措施，促進更多的資金流向科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間等創新創業聚集地；在金融支持上，也鼓勵商業銀行為創新創業提供有針對性的金融產品和差異化服務，加快發展天使投資，充分發揮國家新興產業投資引導基金的作用。此外還積極拓寬直接融資渠道，支持“雙創”專項債務融資工具和互聯網股權融資，這些都有利于推進大灣區打造國際一流的金融中心；在生活服務上，政府也將加快解決港澳青年就業發展和創新創業過程中所面臨的社會保障、公積金、醫療、住房、子女教育、資格證書認證等一系列配套政策問題，為在大灣區工作和生活的青年提供全面保障。

表1 “雙創”升級版背景下有關粵港澳大灣區的政策激勵

優化科技創新人才培養機制。人才是推動區域發展不可或缺的力量，粵港澳大灣區的長遠發展必須要做好人才培養的工作?！半p創”升級版積極完善大學生創新創業教育培訓，建議全國各大高校實行創業導師制，鼓勵把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，并推動高校與企業之間開展實習實訓基地，深化產教融合，不僅有利于為培養人才提供“孵化”機會，更能促進國際化人才的培養。

提升科技創新支撐能力?！半p創”升級版鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，推動企業、高校、科研院所、政府機構等深度融合，促進科技、產業與投融資的融合。不斷完善科技成果轉化的體制機制，加快科技成果轉化和技術轉移，鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移機構，以提高科技成果轉化率。

二、粵港澳大灣區青年融合交流的“雙創”元素及其作用

均衡的產業結構。近年來，在深化供給側結構性改革的推動下，粵港澳大灣區逐漸形成了新產業、新業態、新模式的產業結構，各地區充分發揮自身優勢，緊密協作、聯動發展，分別在沿海、西岸、東岸、香港、澳門形成具有特色的產業帶，培育若干世界級產業集群。根據中信建投證券的調研報告分析，粵港澳大灣區內擁有超過300個涉及多個領域且各具特色的產業集群，區域內產業分工非常完善，除了擁有大量的高新技術產業外，還保留著眾多不同的傳統產業，初步形成了以戰略新興產業為先導、先進制造業與戰略性新興產業為主體，并集聚形成了ICT 及科研產業集群的產業結構。如此健全的產業結構在“雙創”升級版的背景下將給產業升級和經濟轉型提供廣闊的發展空間。

堅實的制造業基礎?；浉郯拇鬄硡^擁有良好的生產基地和雄厚的制造業基礎，產業鏈逐漸向高附加值端升級，以工業制造業為基礎的粵港澳大灣區擁有世界級的制造業基地。其中軌道交通產業在滿足國內龐大的需求之后還可以出口，成為廣東“一帶一路”走出去的重要內容。目前，傳統制造業不斷與先進技術結合，逐漸向人工智能、智能制造、機器人、新材料、云計算、工業互聯網、新一代信息技術等領域轉型升級。在深圳和東莞構建的電子信息產業涌現出華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆、富士康等全球領先企業，及華星光電、歐菲科技、長盈精密、波恩光學等配套龍頭。珠江西岸則形成了以格力、魅族、美的、廣汽、大眾為龍頭的裝備制造業中心。在“雙創”升級版背景下，粵港澳大灣區將憑借香港的人才優勢、深圳的創新優勢、東莞的制造優勢與其他地區的配套優勢，打造世界級先進制造業和高端制造業集聚區。

表2 粵港澳大灣區產業結構

大量專業人才儲備?；浉郯拇鬄硡^內有眾多研究機構、高等院校和科技公司等，據統計，粵港澳大灣區內高新技術企業已超過四萬家，并擁有超過40萬從事研發的科學家和工程師。以教育資源為例，大灣區內約有173所高等院校，僅次于紐約灣區，在校生超過200萬人，其中香港擁有五所全球排名前50的高校，澳門旅游教育等學科專業水平居全球前列，廣東高等教育體量龐大且擁有完整的學科布局和產業鏈。此外，香港科研人員熟悉外國先進科技、善于根據國際標準開發技術，能夠以市場需求為導向，加快技術的商業化應用。加之香港具有良好的知識產權保護和優良的專業服務等優勢，粵港澳大灣區可以借此吸引更多國外先進的科學技術、創意理念以及研發成果。隨著《關于加強粵港澳高等教育交流合作備忘錄》簽署，粵港澳高校聯盟成立，將推進粵港澳三地高校科研合作，為大灣區專業人才培養提供支持。

圖1 粵港澳大灣區各城市高新技術企業數

圖2 粵港澳大灣區與其他三大灣區教育資源對比

突出的科技創新實力?；浉郯拇鬄硡^擁有廣州、深圳、佛山、中山、株洲、惠州六個科技部批準的國家級高新技術產業開發區和東莞、肇慶、江門三個省級的高新技術產業開發區。2020年底，廣東省政府批復同意認定東莞濱海灣科技創新園為省級高新技術產業開發區，定名為東莞濱海灣高新技術產業開發區，這是最新實施的省級高新區政策創新地區。[4]獲評省級高新技術產業開發區后，濱海灣高新區將在產業用地、科技創新、財政支持、規劃建設等方面享受上級相關扶持，高新區內企業享受省一級的扶持力度將進一步加大，對粵港澳大灣區進一步集聚高端高新產業科技資源，加快以科技創新引領支撐高質量發展具有重要意義。有關統計顯示，2017年灣區內發明專利產出數量遠超東京、紐約、舊金山三大灣區，PCT國際專利申請數量超過全球半數，技術自給率接近70%，共發表3.7萬篇SCI論文，僅次于紐約灣區的9.4萬篇。[5]突出的科技創新能力成為大灣區青年創新創業培養的新引擎。

圖3 粵港澳大灣區與其他知名灣區科技創新實力對比

與國際接軌的金融中心。與內地其他城市群相比，在深化粵港澳大灣區金融合作的過程中，粵港澳大灣區能夠依托具有國際金融中心地位的香港，集合大批具備專業金融經驗與知識的人才和專業服務。據全球金融中心指數（GCFI）最新數據顯示，2020年全球金融中心城市前20名中，中國有五個城市入榜，分別為上海、香港、北京、深圳、廣州。前20強金融中心城市中，“粵港澳大灣區”占據三席，成為我國乃至全球罕見的金融中心城市密集度極高的地區。[6]

開放包容的人文環境?！?+2”的城市群使粵港澳大灣區成為嶺南文化的核心，并呈現出兩個明顯的發展特征。一是具有高度開放性和包容性的人文環境。自漢代以來，粵港澳大灣區就與海外文化保持密切的交流，得益于領先全國的航海貿易，粵商與徽商、晉商、浙商、蘇商曾被稱為五大商幫，即使在清朝閉關鎖國的政策下，繁榮的“廣州十三行”也使粵港澳大灣區成為我國中西方物質文明和精神文化的融合地，形成多元、開放、兼容、創新的文化特色。二是具有穩定的同質性和融合性。同屬于廣府文化的粵港澳大灣區構成了一個天然文化生態圈，便于三地文化的交流與融合，促使粵港澳大灣區的文化認同感和親切感更加強烈。

三、當前粵港澳大灣區青年融合交流方面存在的不足

港澳青年對粵港澳大灣區了解不足。大灣區建設對粵港澳三地具有重要意義，需要三地協同努力才能實現突破性發展，但根據廣東省社會科學院課題組調研發現，以香港青年為調查對象，有55.2%的香港青年沒有聽過粵港澳大灣區發展規劃，另外44.8%的香港青年雖然聽過但對大灣區的創業優惠政策了解不足，對內地整體發展規劃認識不充分。原因在于大灣區的相關資訊在港澳地區的宣傳渠道不夠順暢，傳播內容極為碎片化，使得港澳青年未能及時抓住內地青年和與創新創業企業交流與合作的機遇，失去發揮各自優勢、互惠共贏的機會。

港澳青年的生活服務保障機制有待完善。由于港澳地區的特殊性，港澳青年在粵教育、醫療、社會保險等基本保障方面仍存在一些問題，如粵港澳三地尚未建立居民醫保、商業保險、社會保險的銜接機制，港澳居民常用藥品與內地標準未統一等。廣東省青少年事業研究與發展中心的調研報告顯示，從內地畢業或進行交流的港澳青年約有95%的選擇離開，主要原因就是港澳青年在內地創業就業不能獲得與內地青年同等待遇和保障。

缺乏緊貼港澳青年創新創業服務載體。首先，港澳青年在粵發展面臨文化、政策、專業技能等方面的差異，但目前并沒有形成完善、專業的緊貼港澳青年需求的培訓基地等服務載體，無法給來粵創新創業的港澳青年提供針對性的服務。其次，粵港澳三地相關部門雖然都設有對外宣傳的官網、微信公眾號等，但據調查超過半數的港澳青年不習慣使用微信，缺乏網上交流窗口和信息對接平臺，港澳青年獲取信息渠道受限。

涉及“雙創”領域的創新創業政策環境不夠完善。根據有關調研發現，內地對港澳青年創新創業支持力度不夠，約有43.5%的香港青年表示創業資金缺乏，54.5%的香港青年認為創業經驗與對市場的認知不足成為在粵創業的最大阻礙。此外，調查還發現存在部分港澳創業項目無法適應內地市場，在內地創業籌集資金比較困難、內地銀行借貸或評定準則要求過高等問題。在稅收政策方面粵港澳三地也存在沖突，與港澳稅制相比，內地較高稅率、重復征稅等問題也給港澳青年來粵創新創業增加了壓力。

科技成果轉化機制尚不健全。目前，大灣區的科技創新并未充分發揮對產業發展的推動作用，技術的輸出與吸納能力不足，缺乏專業人才和權威的第三方評估機構，使得大灣區的科技成果轉化率較低。與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區這世界三大灣區相比，粵港澳大灣區的資本生態多樣性不足，創投能力也尚存在較大差距。目前，廣東地區的券商總部為28家，占全國比例不到5%。此外，廣東地區的PE/ VC投資額只有舊金山灣區的1/10，差距較大。[7]此外，在產學研合作方面，粵港澳三地在科技創新領域也尚未建立緊密的合作關系，港澳高校、科研院所、企業與珠三角地區的互動較少，尚未形成活躍的創新科技生態圈。

人才流動壁壘。目前，粵洪澳大灣區內仍采用傳統的“在各自境內處理各自出入境程序”的通關模式，通關手續和流程極其繁瑣，尤其是“雙邊查驗、三重認證”的購票安檢和有限制的簽注數量，給往來頻繁的粵港澳青年造成很大不便。在商務簽注方面，中小型企業及孵化發展初期的科技創新企業在企業備案、納稅、創匯等方面受到一些限制，難以順利進行境內外創新創業活動。此外，大灣區中心城市房價過高、居住難，連接粵港澳三地的交通便利性及費用，港澳青年隊內地教育和醫療水平的不夠信任以及學歷學籍、證書認可等問題，都抑制了港澳青年人才向內地的流動。

四、加強粵港澳大灣區青年融合交流的對策建議

粵港澳大灣區正是因為注重青年集聚的力量，相比世界其他灣區凸顯出更加蓬勃的創新動力。在“雙創”升級版背景下，只有繼續加強粵港澳三地青年融合交流，激發大灣區青年的創造力以及充分利用好優勢資源，才能推動粵港澳大灣區建設為富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

舉辦多元化交流活動，增強粵港澳青年對大灣區的認識。借助粵港澳“青年同心圓計劃”，通過“親情”“友情”“商情”模式，開展創新創業、專業人士交流、實習見習等不同主題的交流活動。大灣區各城市可定期輪流舉辦會操、科技訓練營、文體比賽、藝術表演、辯論大賽等多元化的大灣區青少年交流活動，并在活動中推廣國情知識和中華文化，鼓勵三地青年混合組隊參與，以促進粵港澳青年更好的交流融合。地方政府應鼓勵港澳科技企業與內地的華為、騰訊、中興等高科技企業聯合舉辦夏令營，支持粵港澳青年去企業參觀、學習、實習等，增強粵港澳青年對粵港澳三地的相互認同感?；浉郯娜馗咝Ｒ部梢蕴剿鲃撔滦突雍献鳈C制，開展聯合培養、交換生研學旅游合作等項目。

改善粵港澳青年生活服務保障機制，加快港澳青年與粵的交流融合。完善大灣區內地城市公共服務政策是解決制約港澳青年在大灣區發展的關鍵點。首先政府應盡快構建多元化的住房保障體系，鼓勵各企業為港澳創業青年提供青年公寓及人才公寓，并在購房、租房、水電、物業等方面提供一定比例的補貼或減免。其次，在社保方面，將內地向港澳單向開放的社會保障服務改變為雙向開放，保證粵港澳青年同時享有戶籍所在地與就業創業地的所有福利；在醫療服務方面，鼓勵港澳公立醫院在大灣區城市設立分院，增加內地醫院與香港醫院之間的學習交流，提升粵港澳大灣區整體的醫療服務水平；在教育方面要賦予粵港澳青年及其子女享有同等受教育的權利，積極整合三地優質教育資源，搭建互聯互通的教育平臺，打造優質的公共教育環境。推進粵港澳三地“社保+醫療+教育”互認互通，促進公共服務與社會保障的無縫銜接 。

打造“一體化”的創新創業棲息地，為粵港澳青年創新創業提供指導。積極推動廣州、深圳、香港、澳門等發展條件較為優越的地方建立以優勢產業為基礎的升級版“孵化器區域”或 “粵港澳青年創業區”等示范基地，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”創新創業服務鏈條，以專業試產運營為原則設立創新資源聚集區、服務供給區、公共配套生活區等，并借鑒國內外先進的服務模式，為粵港澳三地青年營造環抱式的創新創業生態環境；粵港澳三地政府也應積極打造粵港澳青年創新創業服務一體化平臺，為粵港澳三地青年提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融等技術服務；成立粵港澳大灣區青年交流聯席小組，組建導師庫指導粵港澳青年創新創業。

完善粵港澳青年創新創業軟環境，為粵港澳青年提供要素支持?！叭谫Y難”是粵港澳青年創新創業面臨的主要問題，因此政府可以與企業共同建立粵港澳青年創新創業項目扶持基金，提供一定的啟動資金；此外，銀行給予符合條件的科研項目與創新創業項目優惠的貸款資助，降低融資成本；鼓勵有實力的粵港澳企業積極為初創企業進行風險投資，為優質的粵港澳創新創業團隊提供資金支持。在政策方面，粵港澳三地政府應盡快完善相關的支持和服務，降低在灣區工作的港澳及外籍人才的稅負水平，簡化營商環境和工商登記等方面的手續與流程。為提高粵港澳青年創業成功率，還可以聯合政府與各類金融機構打造“一站式”粵港澳青年創新創業服務平臺，提供創業、就業、政策、融資、市場等相關信息與指導。

加強產學研合作，促進科技成果轉化。盡快建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技走廊為核心的產學研合作區，明確廣深港澳四地在產學研中的優勢與功能定位，營造創新、開放、包容、國際化的科技成果轉化環境。鼓勵大學和科研機構將專利發明等科研成果賣給企業或自主創業，加速科研成果商業化。鼓勵設立科技成果轉化中介機構，促進科研成果與市場的緊密對接，提高科技成果轉化率。政府也應在科技成果轉化領域給予更多特權，例如通過設立技術許可組織，接收大學與研究者個人的委托，繞過專利申請，直接將科研成果進行技術營銷，快速實現技術轉移。

打破粵港澳三地間的人才流動壁壘，促進粵港澳青年交流合作。通過建立“人才飛地”、取消粵港澳三地優秀人才往來通行證或推進“紙質證件”向“電子證件+生物識別”智能化快速通關模式轉變，簡化通關審批流程，促進人力資源的自由流動；借鑒深港（前海）公職人員流動計劃的成功經驗，試點推進三地公職人員互派掛職，促進粵港澳三地青年深度合作；盡快打破粵港澳三地專業資格互認的體制機制障礙，協同粵港澳三地政府推進落實在法律、金融、教育、衛生醫療、會計等專業領域的執業資格互認，盤活三地專業人才資源；放寬港澳青年在粵實習、兼職、就業、專業的條件和限制，通過實施“大灣區人才卡”“大灣區英才計劃”，實現粵港澳三地人才在灣區內自由便捷地流動。[8]